2013年2月12日是中國(guó)農(nóng)歷正月初三，中國(guó)人正沉浸在節(jié)日的歡樂(lè)中。

震耳欲聾的鞭炮聲或許削弱了中國(guó)人收看國(guó)際新聞的熱情。就在這一天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)說(shuō)：“為了推動(dòng)美國(guó)的出口，支持美國(guó)的就業(yè)，并使不斷擴(kuò)大的亞洲市場(chǎng)變成一個(gè)公平的市場(chǎng)，我們希望達(dá)成一個(gè)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。今天晚上我還要宣布，我們將與歐盟啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系的談判，因?yàn)榇笪餮髢砂兜母鼮樽杂珊凸降馁Q(mào)易有助于創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高新就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

奧巴馬所說(shuō)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定就是TPP，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（Transatlantic Trade and Investment Partnership）則是TTIP，國(guó)際媒體稱之為歐美自由貿(mào)易區(qū)。

受時(shí)差的影響，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐于2月13日（即中國(guó)人的大年初四）在布魯塞爾宣布，歐盟將與美國(guó)啟動(dòng)TTIP的談判。

他說(shuō)：“我們致力于使歐美關(guān)系更為有力地推動(dòng)繁榮。”他認(rèn)為，TTIP不僅可以為歐美擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資提供機(jī)遇，而且還能為制定全球規(guī)則作出貢獻(xiàn)。

不會(huì)一帆風(fēng)順

美國(guó)貿(mào)易談判代表柯克認(rèn)為，2014年年底以前將結(jié)束TTIP談判。但這一目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，目前尚難作出肯定的回答。

雖然歐美的關(guān)稅都不高，但要通過(guò)TTIP將其降為零，總有一些產(chǎn)業(yè)會(huì)受影響。這些產(chǎn)業(yè)的游說(shuō)集團(tuán)和工會(huì)組織是不會(huì)甘心情愿地目睹這一結(jié)果的。

相比之下，取消非關(guān)稅壁壘的難度更大。尤其在產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他領(lǐng)域，大西洋離岸的標(biāo)準(zhǔn)有著很大的差距。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也是TTIP面臨的一大障礙。美國(guó)向歐盟出口大量農(nóng)產(chǎn)品，而歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立的貿(mào)易壁壘非常高。在2014年至2020年的歐盟預(yù)算中，歐盟為農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼高達(dá)3700億歐元。歐盟是否愿意為了與美國(guó)達(dá)成TTIP而改變其農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，尚為未知數(shù)。

美國(guó)生產(chǎn)了大量轉(zhuǎn)基因食品。雖然世界貿(mào)易組織曾在2006年11月宣布，歐盟國(guó)家禁止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的做法“違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則”，但歐盟仍然對(duì)這些產(chǎn)品的進(jìn)口附加了多方面的嚴(yán)格條件，因?yàn)楫?dāng)年深受瘋牛病之害的歐盟消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有一種根深蒂固的抵觸。因此，在如何對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品這個(gè)問(wèn)題上，歐美將爭(zhēng)論不休。其實(shí)，美國(guó)人對(duì)一些歐洲國(guó)家把馬肉摻入牛肉的做法也頗為擔(dān)心。

還應(yīng)該指出的是，根據(jù)歐美的民主規(guī)則，TTIP最終還須得到各方立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。這意味著，在經(jīng)濟(jì)因素或政治因素的影響下，TTIP或無(wú)法得到批準(zhǔn)，或招致其他難以預(yù)測(cè)的命運(yùn)。

TTIP對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的雙重影響

歐盟和美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的將近50%，占世界貿(mào)易總額的30%；歐美之間每天的貿(mào)易額高達(dá)27億美元，雙向的直接投資總額累計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)億美元。如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易和投資的自由化，必然會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)產(chǎn)生重大的影響。

據(jù)估計(jì)，TTIP有望使歐盟和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.5%。這無(wú)疑是有助于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是有利于其他國(guó)家的。但TTIP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響也不容忽視。

首先，歐美希望通過(guò)TTIP制定為其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)的規(guī)則，而這些規(guī)則可能不利于中國(guó)。例如，它們可能會(huì)在勞工、技術(shù)、衛(wèi)生和安全等領(lǐng)域設(shè)置只有發(fā)達(dá)國(guó)家才能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，從而輕而易舉地將中國(guó)出口產(chǎn)品排除在外。毫無(wú)疑問(wèn)，在一定程度上，這些規(guī)則可能會(huì)成為歐美為保護(hù)其市場(chǎng)而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

其次，TTIP的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”將加大中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)的難度。任何一種自由貿(mào)易安排都會(huì)產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。前者對(duì)進(jìn)入這一安排的國(guó)家有利，而后者則對(duì)其他不利。眾所周知，歐美是中國(guó)的重要出口市場(chǎng)，因此TTIP產(chǎn)生的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”對(duì)中國(guó)是不利的。

第三，歐美奉行的雙邊主義將使多哈回合談判等多邊主義處于更為不利的地步。歐美在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的分歧是多哈回合談判停滯不前的主要原因之一。迄今為止，歐美均已與多個(gè)國(guó)家達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。顯而易見(jiàn)，歐美的戰(zhàn)略是用雙邊主義替代陷入僵局的多邊主義。由于歐美是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，因此，TTIP將葬送各國(guó)在多邊主義道路上取得的成就。正如德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所馬賽爾·弗拉茨歇爾所言，“TTIP在錯(cuò)誤的時(shí)刻發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。世界經(jīng)濟(jì)需要的是多邊主義，需要的是美國(guó)和歐盟重新發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)人的作用，而TTIP則會(huì)使這一未來(lái)變得渺茫?！泵绹?guó)華盛頓的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所（The Economic Strategy Institute）所長(zhǎng)克萊德·普雷斯托維茨認(rèn)為，如果占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，而其他國(guó)家被排除在外，那么，世界貿(mào)易組織還能發(fā)揮什么作用？

同樣可以肯定的是，作為世界上最重要的貿(mào)易大國(guó)之一，中國(guó)和其他一些國(guó)家為多邊主義作出的貢獻(xiàn)也會(huì)因TTIP而前功盡棄。

是否針對(duì)中國(guó)

如果兩國(guó)之間的貿(mào)易和投資的壁壘很高，那么，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化將創(chuàng)造很大的收益。而在歐盟與美國(guó)之間，貿(mào)易和投資的壁壘已經(jīng)是很低的了，不足3%。這似乎意味著TTIP在降低關(guān)稅壁壘方面將要發(fā)揮的作用是微乎其微的。需要回答的問(wèn)題是，在歐盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化程度很高的背景下，歐美為什么熱衷于推出TTIP？

當(dāng)然，除關(guān)稅壁壘以外，TTIP還將消除非關(guān)稅壁壘。而在消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，TTIP試圖達(dá)到另外一個(gè)目的，即遏制中國(guó)和其他一些新興國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位和作用。據(jù)報(bào)道，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特曾說(shuō)過(guò)，TTIP將使歐美在抗衡中國(guó)這樣的新興大國(guó)時(shí)占據(jù)上風(fēng)。他還強(qiáng)調(diào)，除非美國(guó)和歐洲達(dá)成共識(shí)，否則，在許多情況下，“我們將被迫接受中國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)。就這么簡(jiǎn)單?！痹谝淮斡浾哒写龝?huì)上，德古特說(shuō)：“TTIP與自由的西方世界在世界經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)中的地位有關(guān)。”

美國(guó)卡內(nèi)基倫理與國(guó)際事務(wù)理事會(huì)的高級(jí)研究員戴文·斯圖特認(rèn)為，無(wú)論是TPP還是TTIP，其目的都是為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)制定自由價(jià)值觀，都是為了確定更高的一體化標(biāo)準(zhǔn)，也是為了使局外人采納這些標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，TPP和TTIP在一定程度上都是為了制衡中國(guó)的影響力，都是為了用和平的戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)自由價(jià)值觀。

布魯塞爾勃魯蓋爾研究所（Bruegel）研究員安德烈·薩皮爾認(rèn)為，“為使TTIP取得其合法性，一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的嘴巴里再次冒出了冷戰(zhàn)語(yǔ)言?！彼f(shuō)，這一次，歐美的敵人不是蘇聯(lián)，而是金磚國(guó)家（尤其是中國(guó)），

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員杰弗里·舒特說(shuō)，“在我知道的歐美之間的每一個(gè)貿(mào)易談判中，中國(guó)總是在它們的心中，即如何才能更好地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》（2013年2月14日）的一篇文章寫(xiě)道，“布魯塞爾和華盛頓的官員認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升進(jìn)一步促使歐美想到了TTIP。一個(gè)廣泛的貿(mào)易協(xié)定能確保美國(guó)人和歐洲人（而非中國(guó)人）在未來(lái)制定與產(chǎn)品安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》（2013年2月14日）的另一篇文章也認(rèn)為，“中國(guó)是促使歐美想到TTIP的最重要的因素。歐美越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，為了應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，它們必須學(xué)會(huì)更好地合作。”

歐洲的一個(gè)名為“G+歐洲”的咨詢公司研究員勞倫特·唐西爾認(rèn)為，“歐美共同市場(chǎng)傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：為了應(yīng)對(duì)來(lái)自新興發(fā)展中大國(guó)的挑戰(zhàn)，西方會(huì)團(tuán)結(jié)一致的?！?/p>

一個(gè)名為“外交家”的日本網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章寫(xiě)道：“2月12日是不是意味著僅僅在十年前開(kāi)始的‘亞洲世紀(jì)’就要走向末日？”雖然這一文章沒(méi)有明確地回答作者自己提出的這個(gè)問(wèn)題，但其結(jié)尾的一句話頗為令人深思：TTIP“狠狠地打擊了亞洲的雄心壯志，因?yàn)榕f世界似乎還不愿意向新的權(quán)力投降?！?/p>