今年4月美國(guó)勞工部發(fā)布的最新報(bào)道顯示：3月份美國(guó)新增非農(nóng)就業(yè)崗位8.8萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率為7.6%，失業(yè)人口1170萬(wàn)，平均失業(yè)時(shí)間39.5周。經(jīng)季節(jié)因素調(diào)整后，截至4月9日當(dāng)周首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)增加2.7萬(wàn)人，至41.2萬(wàn)人。美國(guó)迎來(lái)了前所未有的失業(yè)挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展，就業(yè)成棘手問題

眾所周知，起于2007年年底的經(jīng)濟(jì)衰退讓美國(guó)喪失了840萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率一度高達(dá)10%，是上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)美國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)衰退中失業(yè)人數(shù)最多的一次，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)之嚴(yán)峻也為大蕭條以來(lái)所罕見。盡管歷時(shí)18個(gè)月的金融危機(jī)早已結(jié)束，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，但就業(yè)市場(chǎng)面臨的問題仍遲遲未能得到解決。

持續(xù)高企的失業(yè)率以及由此引發(fā)的一系列問題成為美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的重要根源。這不僅直接拖累人們的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，致使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵部分動(dòng)力不足，而且對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的全面強(qiáng)勁復(fù)蘇產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，數(shù)量龐大的失業(yè)大軍持續(xù)存在也造成了一些不容忽視的社會(huì)問題，而在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩黨極化趨勢(shì)不斷明顯的情況下，對(duì)這些問題的不同解決思路進(jìn)而加劇了兩黨之爭(zhēng)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展帶來(lái)消極影響。

失業(yè)情況呈現(xiàn)新特征

目前，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)所面臨的問題及其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇”的趨勢(shì)更加明顯，“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”所維持的時(shí)間之長(zhǎng)達(dá)到了歷史上的最高水平。這主要體現(xiàn)在高失業(yè)率維持的時(shí)間遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)間、就業(yè)復(fù)蘇所要的時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需要的時(shí)間以及失業(yè)人口數(shù)量激增等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年到2012年，美國(guó)年均失業(yè)人口是1383.5萬(wàn)，失業(yè)人口總數(shù)一度超過(guò)二戰(zhàn)后歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的失業(yè)人口總數(shù)。

第二，長(zhǎng)期失業(yè)者的人數(shù)、所占比例突破歷史最高位。此次金融危機(jī)導(dǎo)致的長(zhǎng)期失業(yè)人口在2010年達(dá)到641.2萬(wàn)，是過(guò)去62年中的最高值，也是有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)長(zhǎng)期失業(yè)者人數(shù)最多的一次。此外，長(zhǎng)期失業(yè)者占所有失業(yè)人口的百分比也達(dá)到歷史最高值。該值在過(guò)去4年分別是31.2%、43.4%、43.8%和41.1%，而在過(guò)去62年間這一數(shù)字僅有6次超過(guò)20%，且最高的數(shù)值是1983年的23.8%。更糟的是，所有失業(yè)者的平均失業(yè)時(shí)間達(dá)到了歷史最高位，即34.1周，大大超過(guò)以往。

第三，年輕人尤其是16到19歲這一部分群體失業(yè)率創(chuàng)歷史新高，就業(yè)率和勞動(dòng)參與率則分別降至歷史最低值。就失業(yè)率而言，16到19歲的美國(guó)年輕人在此次金融危機(jī)中遭受的打擊非常嚴(yán)重，失業(yè)率達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，就業(yè)率為27.8%，勞動(dòng)參與率也僅為36.2%。

奧巴馬政府的應(yīng)對(duì)之道

面臨種種就業(yè)復(fù)蘇的困境，奧巴馬政府執(zhí)政后，不斷推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的政策，總體上可以概括為以法律和大規(guī)模財(cái)政刺激措施帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇，大力挖掘出口和制造業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)潛能；試圖以新能源為突破口，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)從而在根本上解決就業(yè)問題；通過(guò)簽署相關(guān)法案減少工資稅和延長(zhǎng)失業(yè)保障等方式來(lái)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境；重視教育的作用并試圖開啟教育方面的改革。

然而，至今看來(lái)，效果并不明顯。歸結(jié)其原因大致有三：首先，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激作為外部推動(dòng)因素，帶來(lái)的只是短期內(nèi)有限的“刺激—反應(yīng)”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)改善，隨著時(shí)間的推移作用日漸式微。接連不斷的量化寬松政策是美聯(lián)儲(chǔ)自危機(jī)以來(lái)最有力的嘗試，美聯(lián)儲(chǔ)試圖讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新得到信貸流動(dòng)，從而為就業(yè)市場(chǎng)提供動(dòng)力和活力。而抓科技創(chuàng)新從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及重視基礎(chǔ)教育投入從而提高勞動(dòng)者的技能水平則屬于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，如若取得突破性進(jìn)展，肯定有助于創(chuàng)造就業(yè)。然而，這種技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，不可能一蹴而就。

其次，政策目標(biāo)偏離實(shí)際。2010年3月，奧巴馬政府提出了一個(gè)“國(guó)家出口倡議”打算用5年時(shí)間使出口規(guī)模翻一番，政策目標(biāo)明確為振興制造業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。奧巴馬打算在增加出口的同時(shí)振興制造業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。然而從結(jié)果看，出口雖有翻番希望，但振興制造業(yè)只是口號(hào)，就業(yè)更乏善足陳。

最后，黨派政治影響不利于就業(yè)政策的落實(shí)，也成為制約就業(yè)復(fù)蘇的一個(gè)因素。例如《美國(guó)就業(yè)法案》，其核心是以通過(guò)大力支持小企業(yè)、提供更多工作機(jī)會(huì)、削減工資稅、增加向富人的稅收、延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，來(lái)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，解決美國(guó)嚴(yán)峻的失業(yè)問題。理論上講，這些措施是合乎實(shí)際的，對(duì)美國(guó)廣大民眾來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)好消息。然而，民主黨領(lǐng)袖認(rèn)為奧巴馬的這項(xiàng)計(jì)劃包含著很多共和黨人多年堅(jiān)持的觀點(diǎn)，而共和黨則對(duì)奧巴馬增稅減持的主張嗤之以鼻。最終美國(guó)參議院沒有通過(guò)《美國(guó)就業(yè)法案》。奧巴馬政府只能努力將其拆分后繼續(xù)向前推進(jìn)，雖然對(duì)促進(jìn)就業(yè)仍有一定的吸引力，但力度大不如前者。

奧巴馬的下一個(gè)任期將會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)什么變化，目前還很難下結(jié)論。不過(guò)，歷史可以給我們一些啟示，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)比了1901年9月西奧多·羅斯福總統(tǒng)上任至今所有11位連任的美國(guó)總統(tǒng)任期內(nèi)八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：GDP、工業(yè)產(chǎn)出、家庭收入、房?jī)r(jià)、失業(yè)率、消費(fèi)者信心、股市和聯(lián)邦政府債務(wù)。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除聯(lián)邦政府債務(wù)外，這些總統(tǒng)第二個(gè)任期內(nèi)的其他7項(xiàng)指標(biāo)平均表現(xiàn)都不及他們的首個(gè)任期，比首個(gè)任期平均水平低4.2%。對(duì)于未來(lái)4年奧巴馬政府在促進(jìn)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展將取得的效果，我們拭目以待。