二問：為什么要建設(shè)智慧城市？

城市讓生活更美好，智慧讓生活更幸福。如今，國內(nèi)智慧城市建設(shè)如火如荼，2013年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部劃定了首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，被視為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新紀(jì)元和風(fēng)向標(biāo)。此外，三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商也已經(jīng)與300多個(gè)地方政府達(dá)成了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關(guān)上市公司也紛紛行動(dòng)起來，加入這一建設(shè)浪潮之中。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國智慧城市投資總規(guī)模有望達(dá)到5000億元。政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)和龐大的資金投入在震驚世界的同時(shí)，也吸引著人們?nèi)ヌ骄恐腔鄢鞘兴N(yùn)藏的“魔力”。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 治療“城市病”

工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，已成為全球性的發(fā)展趨勢。過去我國城鎮(zhèn)化所走的是高資源消耗、高環(huán)境沖擊的發(fā)展道路，與之而來的是結(jié)構(gòu)性資源匱乏和環(huán)境破壞。加上我國特有的區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了大量人口聚集在黑河一一騰沖線以東。這就加劇了人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，使人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日益嚴(yán)重。

這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達(dá)國家正在研究和實(shí)踐如何創(chuàng)新地使用新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)等手段，來重新審視城市發(fā)展的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色的塑造等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題。對(duì)于我國而言，如何通過智慧傳感和城市智能決策平臺(tái)來妥善解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題已成當(dāng)務(wù)之急。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋指出，“目前我國許多城市的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，區(qū)域發(fā)展越來越不平衡，城市交通擁堵越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，資源匱乏越來越嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響到了城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。”與此同時(shí)，還有大量的農(nóng)民將要脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這給我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們繼續(xù)采用過去的發(fā)展方式，那么很可能會(huì)釀成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)災(zāi)難，影響到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速后，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式難以為繼，信息化日益成為化解城市發(fā)展難題的突破口。因此，智慧城市的出現(xiàn)為城市發(fā)展提供了全新的模式，它通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌信息應(yīng)用，以加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型的城市形態(tài)?？梢哉f，建設(shè)智慧城市是在信息社會(huì)條件下治療“城市病”的必然選擇。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，中國在經(jīng)歷了前幾輪大規(guī)模的投資刺激后，傳統(tǒng)項(xiàng)目的邊際效應(yīng)已明顯下降，新型城鎮(zhèn)化成為未來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要方向。而將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最迫切的課題之一。發(fā)展智慧城市，已成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

賽迪集團(tuán)城市信息化咨詢中心常務(wù)副總經(jīng)理郭慧鵬告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，智慧城市以提升城市管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高城市宜居水平作為最終目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。智慧城市的發(fā)展為城市理念的創(chuàng)新提供了新思路，成為未來城市的發(fā)展方向，其應(yīng)該具備的條件主要體現(xiàn)在城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、城市服務(wù)高效靈活、城市市民幸福現(xiàn)代、城市治理精準(zhǔn)高效五個(gè)方面。

聚集新興產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

郭慧鵬告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“智慧城市建設(shè)的一個(gè)很大特點(diǎn)就是能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是軟件服務(wù)、新一代信息技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，這也是智慧城市建設(shè)引發(fā)大家廣泛關(guān)注的原因?！彼治鲋赋觯腔鄢鞘薪ㄔO(shè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，長期來看，許多重點(diǎn)領(lǐng)域在政府投入和市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上將持續(xù)高速增長，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城市管理、智慧城市安防、智慧環(huán)保、智慧建筑、智慧應(yīng)用等。以軟件業(yè)、電子信息制造業(yè)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展前景廣闊，所以集成廠商、運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高端服務(wù)器、存儲(chǔ)、終端生產(chǎn)商、數(shù)據(jù)中心服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)安全和管理類企業(yè)都可能在智慧城市的建設(shè)中獲益。

由于智慧城市并不是通過單一的技術(shù)及裝備來實(shí)現(xiàn)的，其整體建設(shè)將是多種最新科研成果的綜合體現(xiàn)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)將能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，為一大批新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)提供“用武之地”。

目前，在全球智慧城市建設(shè)浪潮和國家政策的鼓勵(lì)下，很多城市都將智慧城市作為城市下一步發(fā)展的新名片和提升城市品牌的重要手段，北京、上海、廣東、南京、武漢等多個(gè)省市已相繼掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，并希望通過創(chuàng)建智慧城市，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、軟件產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)已披露的數(shù)據(jù)顯示 ，截止到2012年底，全國開建智慧城市的數(shù)量超過300個(gè)，預(yù)計(jì)前期網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將超過5000億元。安信國際預(yù)測，“十二五”期間中國將有600至800個(gè)城市建設(shè)智慧城市，加上后期各種數(shù)據(jù)中心、分析設(shè)備和服務(wù)設(shè)備的投資，市場總規(guī)模將達(dá)2萬億元。

中國工程院院士鄔賀銓表示，隨著信息通信技術(shù)向智能、集成和服務(wù)方向發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生越來越明顯的滲透和帶領(lǐng)作用。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供了支撐；而智慧城市建設(shè)反過來也可以為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場空間，推動(dòng)其由實(shí)驗(yàn)走向應(yīng)用。

對(duì)于城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展而言，智慧城市建設(shè)將有助于推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一大批新興產(chǎn)業(yè)的“落地”，同時(shí)也將為國內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來契機(jī)。譬如解決城市安全、城市污染監(jiān)控等難題，其系統(tǒng)化的解決方案既需要智能化的硬件產(chǎn)品，也需要集成化的軟件技術(shù)。在這種情況下，智慧產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，將對(duì)城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生重大作用。

實(shí)踐證明，城市發(fā)展必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。隨著勞動(dòng)力成本的不斷增加，我國的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式必將逐步喪失競爭優(yōu)勢，資本將會(huì)向勞動(dòng)力更廉價(jià)的國家轉(zhuǎn)移。但我國目前大部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)還是資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏核心技術(shù)和優(yōu)勢品牌。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智慧城市將促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，促進(jìn)自主研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，通過智慧技術(shù)手段的引入，還能以行業(yè)為單位建立虛擬和實(shí)體的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，如智慧物流、智慧環(huán)保、智慧銀行和智慧醫(yī)院等，整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制，如智慧交通和智慧城管等，提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

均化公共服務(wù) 改善民生保障

“治大國若烹小鮮”，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展對(duì)城市的公共管理提出了新的要求，當(dāng)前威脅公共安全和群體性突發(fā)事件的概率在加大，外來人口激增帶來的社會(huì)保障和治理壓力也在增加，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將倒逼政府對(duì)城市的公共管理從當(dāng)前的粗放型提升到高效的、精細(xì)化的社會(huì)治理服務(wù)，支撐智慧城市建設(shè)的各種技術(shù)手段和管理理念將成為這場城市管理變革的有力推手。

郭慧鵬告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，智慧城市能夠全面支撐城市公眾、企業(yè)和政府間的信息溝通、服務(wù)傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同，具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、資金使用、自然資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面；能推動(dòng)企業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境的提升，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，改善政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)效果；給居民的衣、食、住、行等方方面面帶來便利，如智慧交通方便出行，智慧醫(yī)療方便就醫(yī)和康復(fù)，智慧教育方便學(xué)習(xí)，智慧社區(qū)、智慧家居提升居住的便捷性和舒適性等等，特別是各種智慧化應(yīng)用的整合將會(huì)給市民的工作和生活方式帶來翻天覆地的變化。

黨的十八大報(bào)告明確要求“努力營造公平的社會(huì)環(huán)境”，公平的實(shí)現(xiàn)需要更加注重區(qū)域的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而智慧城市建設(shè)可以有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在信息時(shí)代，通過建立公共服務(wù)信息平臺(tái)，以服務(wù)對(duì)象的需求為核心，整合各類公共服務(wù)信息，建立服務(wù)滿意度反饋機(jī)制，提升公共服務(wù)的供給效率和管理水平，就能夠推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在此基礎(chǔ)上，城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)資源可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸和覆蓋，城鄉(xiāng)融合服務(wù)體系得以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了更好的實(shí)現(xiàn)途徑。

在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，改革城市管理模式，創(chuàng)新智慧化的管理方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化和政府公共服務(wù)信息化而言，已是勢在必行。在智慧城市建設(shè)過程中，以解決實(shí)際問題、改善民生為導(dǎo)向，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，著重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)綜合管理體系建設(shè)，將可視化、無線通訊、衛(wèi)星定位、視頻智能識(shí)別等智能技術(shù)融入到道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市部件巡查、城市設(shè)施資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使城市管理的傳統(tǒng)管理手段產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而迅速提升城市功能和管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，已成為提高行政管理效率的新思路。

眾所周知，以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息獲取方面的障礙，我國各類基本公共服務(wù)資源的供應(yīng)和使用情況未能得到充分公開和整合，一方面居民未能充分獲得所需的服務(wù)，另一方面政府也不能充分了解居民享受服務(wù)的信息，無法對(duì)公共服務(wù)的供給進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)?！耙虼?，通過智慧城市的信息化建設(shè)，比如構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育服務(wù)體系，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們能夠享受到和城市居民同等的優(yōu)質(zhì)資源，可以有效解決這些地區(qū)教育、醫(yī)療資源的不足，促進(jìn)城市公共服務(wù)均等化?！惫順驈?qiáng)調(diào)。