四問：建設(shè)目標(biāo)是什么？

“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按照常住人口計算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，提前完成規(guī)劃任務(wù)。《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿中稱，未來十年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成40萬億的投資規(guī)模，成為擴大內(nèi)需的最大動力。近期，一系列智慧城市扶持政策的出臺，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。據(jù)悉，住建部第二批智慧城市試點申報工作正在積極展開，預(yù)計會有不少于50個城市（區(qū)、鎮(zhèn)）參與申報，試點名單也將在3個月內(nèi)公布。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，智慧城市應(yīng)該如何規(guī)劃？近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋接受了本刊記者的專訪，并就相關(guān)疑問予以了解答。

《經(jīng)濟(jì)》：在此之前，工信部曾先后在揚州、常州進(jìn)行試點建設(shè)，科技部也牽頭成立了中國智慧城市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。與之相比，住建部智慧城市試點建設(shè)的側(cè)重點在哪里？

郭理橋：無論是科技部、工信部，還是其他部門，都會從自身職能角度來共同推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)小康社會、美麗中國，發(fā)揮各自的作用。

在智慧城市建設(shè)方面，科技部多側(cè)重于科技、技術(shù)問題，探究這一過程中需要攻克的、符合目前歷史階段需求的關(guān)鍵技術(shù)。對工信部而言，其主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)任務(wù)，側(cè)重于如何通過信息技術(shù)的有效運用來推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成，使其從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。

作為承擔(dān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要職能部門，住建部開展國家智慧城市試點的目的，是為了探索智慧城市建設(shè)、運行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式，從而智慧地推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們認(rèn)為，智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，來加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)VeMnP+JsF611H+YRibrmS05LmfIur445XinPqp5xCPQ=展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

從方法論上說，我們既要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從城市的整體系統(tǒng)地看問題，也要講績效、講實效，確保所有工作都能經(jīng)得住檢驗。在具體操作層面上，住建部發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》中，包含了57個3級指標(biāo)，基本涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會治理、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容，著重于城市整體層面的發(fā)展和現(xiàn)實問題的解決。從管理服務(wù)上講，圍繞試點的政策理論、標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用體系和投融資模式等方面，我們深入開展了大量的工作，受住建部的委托，中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心承擔(dān)了具體的研究支撐工作，起到了很好的支撐服務(wù)作用。從試點審批過程來看，我們設(shè)立了試點申報、過程管理、專家評估等流程，有步驟、有規(guī)劃地推進(jìn)智慧城市試點建設(shè)工作，并在這一過程中不斷總結(jié)、糾偏，以保證試點城市的發(fā)展方向和質(zhì)量。從責(zé)任主體來看，我們構(gòu)建了住建部主管、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主導(dǎo)、地方試點政府一把手推進(jìn)的智慧城市行政責(zé)任架構(gòu)。從智慧城市建設(shè)本身來講，確立了“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與”的建設(shè)方針。

總體來說，智慧城市試點工作正在有條不紊、立體化地推進(jìn)，不以試點本身為目標(biāo)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，以試點工作的開展來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市整體水平的提升。

《經(jīng)濟(jì)》：請您介紹一下，目前，我國智慧城市的建設(shè)情況如何？在這一過程中，存在的主要問題有哪些？應(yīng)如何應(yīng)對？

郭理橋：目前，我國智慧城市建設(shè)工作正在轟轟烈烈地展開。從國家部委來看，住建部、工信部、科技部、發(fā)改委等都在積極推進(jìn)；就地方城市而言，所有一線城市、絕大部分二線城市，也有很多三線城市都明確提出了自身關(guān)于智慧城市建設(shè)的目標(biāo)；從企業(yè)角度看，國內(nèi)許多企業(yè)提出了智慧城市運營的規(guī)劃，并積極進(jìn)行智慧城市業(yè)務(wù)的開發(fā)，比如軟通動力、中國安防、東方道邇、東藍(lán)數(shù)碼等等。

同時，在這一過程中也存在著各種各樣的問題，例如對智慧城市的理解千差萬別、智慧城市建設(shè)重點各異、智慧城市建設(shè)規(guī)劃各成體系等，為具體的智慧城市建設(shè)工作帶來了一定的阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺乏頂層設(shè)計或頂層設(shè)計不清晰。沒有從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和小康社會建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，以及從城市整體和區(qū)域發(fā)展角度，制定目標(biāo)明確、步驟清楚、保障可靠的頂層設(shè)計。二是對智慧城市概念和內(nèi)涵理解不夠。部分城市偏重信息技術(shù)本身的應(yīng)用，使建設(shè)目標(biāo)淪為信息化發(fā)展規(guī)劃；有的甚至演變成房地產(chǎn)開發(fā)或工程項目建設(shè)。這些都是很不智慧的做法。三是對城市具體需求和現(xiàn)狀的認(rèn)識不足。沒有系統(tǒng)性地考慮城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境等各方面問題。四是缺乏建設(shè)資金。過度依賴于地產(chǎn)開發(fā)商或通信運營商的資金投入，致使智慧城市建設(shè)走樣。

為有效解決這些問題，住建部開展了多方面的工作。第一，發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資的合力。中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心就智慧城市理論政策、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)及應(yīng)用方面進(jìn)行了大量研究，與專家、各部委、地方城市、企業(yè)等建立了良好的溝通交流機制，并擬成立智慧城市研究院，以便更充分地集聚各方力量，為智慧城市建設(shè)提供強有力的支撐。第二，加強省廳和省級專家的主力作用。省建設(shè)廳和省級專家對地方城市的具體情況清楚，發(fā)揮省廳的主力作用來加強對地方智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，能夠盡量避免其走偏路、走錯路。第三，進(jìn)行投融資模式創(chuàng)新。1月14日國開行與中國城市科學(xué)研究會簽署了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾在“十二五”后3年提供不低于800億元投融資規(guī)模，重點支持智慧城市試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)。同時我們也正與各商業(yè)銀行、社會資本、國外資本等進(jìn)行會談協(xié)商，爭取更多的資金投入到智慧城市試點建設(shè)中來。第四，成立智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。集各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，共同為地方智慧城市建設(shè)服務(wù)。

此外，我們還建議，在住建部國家智慧城市試點的基礎(chǔ)上，建立由住建部和相關(guān)部委組成的智慧城市跨部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善智慧城市評估辦法，進(jìn)一步開展國家智慧城市試點及示范工作。

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在有很多人對智慧城市的建設(shè)深表擔(dān)憂，害怕會出現(xiàn)“高投資，低回報”的問題，對此您是如何看待的？

郭理橋：任何投資都要講求回報。投入回報主要有三種，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。智慧城市建設(shè)應(yīng)該把握“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與”的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)公益性項目由政府主導(dǎo)，民生類等可以市場化和社會運營的項目由市場處理，調(diào)動民眾和各類團(tuán)體參與智慧城市建設(shè)的積極性，真正做到智慧城市建設(shè)來自于人民、服務(wù)于人民。

同時，也要充分重視智慧城市建設(shè)的風(fēng)險防范。首先，注意城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)險。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化理念，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)化、攤大餅發(fā)展等情況。其次，防范信息技術(shù)風(fēng)險。不僅強調(diào)信息技術(shù)的重要性，更應(yīng)注重方法論的指導(dǎo)。智慧城市要立足于信息技術(shù)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，用更智慧的方法來提升城市規(guī)劃、建設(shè)、運行及管理的水平，其目標(biāo)是促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，與國家的總體戰(zhàn)略保持一致。第三，重視投入和產(chǎn)出的核算及規(guī)劃。在智慧城市建設(shè)前期，國家、地方政府以及參與的運營商的資金投入會非常大，因此，必須要保證合理的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。只有當(dāng)社會各類投資方都能獲得高于社會平均利潤率的投資回報時，智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化才能真正邁開步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四，注重科學(xué)化、智慧化發(fā)展。我們應(yīng)該引進(jìn)社會的監(jiān)督機制、市場機制，來防范風(fēng)險、不斷糾正錯誤。

《經(jīng)濟(jì)》：通過隨機調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，市民對智慧城市的了解程度還不是很高。您認(rèn)為出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有哪些？對此，相關(guān)部門應(yīng)如何開展下一步工作？

郭理橋：的確，現(xiàn)在市民對智慧城市的理解還不夠廣泛和深入。智慧城市目前尚處于發(fā)展階段，仍屬新生事物，各部委、科研機構(gòu)對其的認(rèn)識和看法也存在不一致性。有人形象地將其理解為“智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+人”，由此可以看出，智慧城市是對傳統(tǒng)數(shù)字城市、數(shù)字地球、數(shù)字城管等概念的升級和擴展，是對城市信息化更高層次的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、智慧運行的理念。目前，現(xiàn)代智慧技術(shù)已經(jīng)深入民眾，在娛樂消費領(lǐng)域也有了廣泛應(yīng)用，如智能終端應(yīng)用等。但對于智慧城市關(guān)注的政府社會管理和服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等方面，我們認(rèn)為在廣大民眾層面做得還不夠好。

要改變這個現(xiàn)狀，各級政府要繼續(xù)深入推動智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，加強企業(yè)的終端應(yīng)用服務(wù)與感知，從教育、交通、醫(yī)療等老百姓關(guān)心的問題入手，通過為大眾提供“看得見、摸得著、用得上”的智慧服務(wù)，讓人們能實實在在地感受到智慧城市帶來的好處。

同時，智慧城市還要做好宣傳與推廣工作，提高社會參與度。引導(dǎo)市民廣泛參與并進(jìn)行體驗和反饋，以民眾的感受作為檢驗智慧城市建設(shè)成果的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、文化娛樂等領(lǐng)域的建設(shè)，形成滿足城鄉(xiāng)居民需求的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化水平。智慧城市建設(shè)的根本目的是服務(wù)于民，只有以民為本，為民服務(wù)，使人民受益的城市才是真正的“智慧城市”。