英國經(jīng)典政治小說《Yes， Minister》中有句名言：“《官方機(jī)密法》不是用來保護(hù)機(jī)密，它只是用來保護(hù)官方而已?！彼^保護(hù)國家機(jī)密安全，很多時(shí)候只是政權(quán)的遮羞布。

近日，大爆美國政府如何監(jiān)控國民通訊、入侵別國計(jì)算機(jī)黑幕的前中央情報(bào)局人員、國防承包商雇員斯諾登（Edward Snowden），選擇香港這個(gè)他所稱的言論自由之地，作為揭秘基地。雇員泄密這種行為的正當(dāng)性，在香港引發(fā)議論，有人視他為英雄，也有人視他為叛徒，甚至是賣國賊。

員工對機(jī)構(gòu)內(nèi)的不道德、濫權(quán)、瀆職，甚至違法行為看不過眼，為讓公眾利益得到伸張，不惜觸犯內(nèi)部紀(jì)律和保密原則，向外界（如媒體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國會等）泄露風(fēng)聲，揭發(fā)劣行，阻撓相關(guān)行為，以防問題變本加厲，英文稱之為“whistle blowing”，有人譯作“鳴笛示警”，更傳神的譯為“泄密揭發(fā)劣行”，香港人則習(xí)慣稱之為“爆料”。它源于英式社會，人們見到罪案發(fā)生，便會鳴笛，警示執(zhí)法者及公眾，犯罪行為正在發(fā)生，對社會構(gòu)成危害。

在美國，為了公眾利益而泄密以揭發(fā)劣行，最著名的例K18ymQ81sLhO0HibQTcroPlDr2gxGgPYZ7hm0wKSAq4=子，是《五角大廈文件》案。

1967年，美國國防部組織了一群專家學(xué)者，秘密編寫有關(guān)美國卷入越戰(zhàn)的來龍去脈，以供決策者參考。Daniel Ellsberg是其中一位參與者，他發(fā)現(xiàn)美國政府其實(shí)是因決策錯(cuò)誤，才墮入越戰(zhàn)泥沼。為掩飾失誤，政府向國民說了大量謊話。嘗試其他方法無效后，為制止謊言，早日結(jié)束越戰(zhàn)，他把有關(guān)文件——后來被美國人稱為《五角大廈文件》（pentagon papers），交給記者，期望相關(guān)信息曝光后，可以喚醒公眾，繼而向政府施壓，結(jié)束這場錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭。

1971年6月，《紐約時(shí)報(bào)》及《華盛頓郵報(bào)》先后轉(zhuǎn)載了這些文件，引起尼克松政府恐慌，立即申請禁制令，官司最后鬧上最高法院。最高法院在6月30日作出判決，以6比3宣判政府?dāng)≡V，并撤銷了禁制令。這便是美國歷史上有名的New York Times Co. v. United States 案件。

最高法院認(rèn)為任何類似形式的禁制，都有違反憲法賦予新聞自由的嫌疑，因此須特別謹(jǐn)慎，必須由政府負(fù)起繁重的舉證責(zé)任，提供強(qiáng)有力的證據(jù)來證明其必要性。但在此案件中，政府明顯達(dá)不到這個(gè)嚴(yán)格要求，它不能證明有關(guān)報(bào)道為國家安全帶來“一個(gè)清晰并且迫在眉睫的危險(xiǎn)”。

最高法院法官Potter Stewart在其個(gè)人判詞中指出，問題是否出于政府已習(xí)慣把太多事情列為機(jī)密？當(dāng)政府漸漸把鑄有機(jī)密字樣的圖章習(xí)慣性蓋在所有文件上時(shí)，難道不是荒謬嗎？特別是當(dāng)政府官員包括總統(tǒng)自己，常選擇性向外界泄露這些所謂機(jī)密資料，以博取政治分?jǐn)?shù)時(shí)，這不是進(jìn)一步顯示了制度的荒謬嗎？

另一位法官Byron White持相同意見：“當(dāng)所有事情都是機(jī)密的時(shí)候，那么就再沒什么事情真的是機(jī)密了。”

法官Douglas也指出：“政府的所謂機(jī)密，往往都是反民主的，只是用來持續(xù)官僚的錯(cuò)誤。因此公開的討論對國家的健康發(fā)展是必須的?！?/p>

時(shí)間證明，《五角大廈文件》的公開，對國家安全構(gòu)成的危害，可說是微乎其微。18年后，尼克松政府的首席檢察官終于良心發(fā)現(xiàn)，承認(rèn)當(dāng)時(shí)他們過慮了，他甚至說，很多把資料列入機(jī)密范圍的官員，通常不是真的為國家安全考慮，而是為避免政府部門的尷尬和難堪。

就在尼克松執(zhí)政期間，發(fā)生了“水門事件”。當(dāng)時(shí)，《華盛頓郵報(bào)》記者在政府內(nèi)部一位“線人”供料情況下，展開深入調(diào)查，最終揭發(fā)了水門丑聞，讓尼克松下臺，幕僚長H. Haldeman及總統(tǒng)顧問J. Ehrlichman甚至因此入獄。

《華盛頓郵報(bào)》管理層給泄密者一個(gè)代號“深喉”（Deep Throat）?！吧詈怼钡恼嬲矸菀恢敝M莫如深，是美國政壇和新聞界最大的謎團(tuán)，三十多年后，兩位記者終于證實(shí)，“深喉”的真正身份就是聯(lián)邦調(diào)查局前副局長W. Felt。

時(shí)間往往證明政府的過慮。揭密和報(bào)道，對國家安全影響微乎其微，國家機(jī)密往往只是官員的遮丑布，掩飾其決策及行為失當(dāng)，甚至貪污舞弊。如果沒有一些大無畏的員工，基于公益而揭發(fā)劣行，內(nèi)幕將永遠(yuǎn)無法曝光，社會將欠缺健康的討論，劣行到今天仍有可能還是積習(xí)。