【摘 要】本文以城市這一空間社會(huì)形態(tài)發(fā)展的特殊性為切入點(diǎn)，以新自由主義思潮對(duì)于城市發(fā)展的影響出發(fā)，包括其對(duì)政府角色、個(gè)人以及社會(huì)的影響以及帶來(lái)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，并結(jié)合政治系統(tǒng)分析的創(chuàng)始人戴維·伊斯頓的理論思想，依據(jù)中國(guó)目前的政治溝通形式，提出了要在新自由主義思潮影響下合理構(gòu)建城市政治信息系統(tǒng)，力求探索出有助于我國(guó)城市政治信息系統(tǒng)構(gòu)建的方向性建議。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 城市 城市政治信息系統(tǒng)

一、城市——社會(huì)空間形態(tài)發(fā)展的特殊性

關(guān)于城市的定義，在中國(guó)古代，“城”是作為行政地域的概念，指的是周圍用墻筑起來(lái)賴以防守的、攻不破的防御工程；“市”則是作為商業(yè)的概念，指的是交易場(chǎng)所或買賣行為。也就是說中國(guó)古代的城市在產(chǎn)生之時(shí)，并沒有明確的、具有相對(duì)獨(dú)立性的概念，其主要還是依托于鄉(xiāng)村而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代意義上的城市，主要出現(xiàn)在帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歐洲工業(yè)革命之后。至此，城市開始具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，擁有以追求效率為目的的像金融資本這樣的獨(dú)立運(yùn)作體系；與基礎(chǔ)設(shè)施相配的城市社會(huì)服務(wù)體系；以及現(xiàn)代化的工作生活方式和先進(jìn)的管理制度。隨著近代資本主義的發(fā)展，工業(yè)化與現(xiàn)代化在全球范圍內(nèi)的普及與深化，現(xiàn)代意義上的城市也在世界范圍內(nèi)興起，城市也開始成為現(xiàn)代人類社會(huì)組成的基本空間形式。

所謂城市政治，是指城市政府與其他作為公共權(quán)力主體的城市利益相關(guān)者，通過對(duì)城市治理制度的安排，互動(dòng)合作、協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制，整合城市各種資源，在實(shí)現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，滿足各利益主體需要的同時(shí)，也能更好的促進(jìn)城市的全面發(fā)展。因此，城市政治所圍繞的基本問題就是：城市的公權(quán)力如何配置。而各種利益的協(xié)調(diào)與分配也就成為了城市政治的核心。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市利益主體的日益多元化，政治也由傳統(tǒng)的集權(quán)、管理向分權(quán)、治理轉(zhuǎn)變。城市政治開始日益強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和市民社會(huì)的互動(dòng)，而這種互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的重要途徑就是通過政治信息系統(tǒng)。目前，政府仍是城市治理的主體，政府政策的制定是其行為有效輸出的前提；而公眾或是其他利益團(tuán)體也是通過對(duì)政策制定、對(duì)政策的監(jiān)督和實(shí)施、以及對(duì)政策效果的反饋，來(lái)與其共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)中的城市治理方式。因此，作為城市公共決策的參與者也就相應(yīng)的擴(kuò)大為：政府（包括政府機(jī)構(gòu)及其人員）、市場(chǎng)（各類市場(chǎng)主體）、社會(huì)（社區(qū)組織、非政府組織及個(gè)體市民等）三個(gè)重要的組成部分?！罢螜?quán)力是對(duì)一部分利益實(shí)行控制的能力。在城市政治過程中，只有當(dāng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量處于三足鼎立的狀態(tài)時(shí)，才能保證城市的各項(xiàng)政策得到執(zhí)行和維護(hù)，才能防止政治權(quán)力的濫用，最終促成城市民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”

二、新自由主義對(duì)于城市發(fā)展的影響

對(duì)于新自由主義的定義，諾姆·喬姆斯基在《新自由主義和全球秩序》一書中這樣寫道：“新自由主義，顧名思義，是在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的一個(gè)新的理論體系……其基本原則簡(jiǎn)單地說就是：貿(mào)易自由化、價(jià)格市場(chǎng)化和私有化?！碑?dāng)然新自由主義作為一種社會(huì)思潮，其影響力不只局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其對(duì)政治、社會(huì)、文化等方面都產(chǎn)生重要影響。這一點(diǎn)在城市發(fā)展中主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、對(duì)城市政府角色的影響

新自由主義理論認(rèn)為，在一個(gè)典型的民主體制社會(huì)里，自由市場(chǎng)占主導(dǎo)的發(fā)展模式是最行之有效的。因?yàn)樽畈皇芄苤频馁Y本主義體系即自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)個(gè)人自由選擇的理想，而且能夠在效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、分配公正性等方面使得經(jīng)濟(jì)績(jī)效達(dá)到最優(yōu)化。國(guó)家僅僅承擔(dān)有限的經(jīng)濟(jì)職能。因此，經(jīng)濟(jì)上的新自由主義正是政治上的保守主義，因?yàn)樗宰杂傻拿x反對(duì)任何對(duì)市場(chǎng)的有計(jì)劃的控制。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效建立，極大的解放了社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，取得了經(jīng)濟(jì)改革的豐碩成果。借鑒新自由主義理論下的“放松政府管制”，中國(guó)政府在改革開放后進(jìn)行了旨在轉(zhuǎn)變政府職能的大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，提出建立“有限政府”“服務(wù)性政府”，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，放開了對(duì)非關(guān)系國(guó)計(jì)民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府管制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府的角色定位。政府角色在經(jīng)過調(diào)整之后，其職能在具體實(shí)踐中也有重大的改變。而此時(shí)的國(guó)家（也就是在具體政策實(shí)施中的政府）不是直接對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制或管制而是另一種意義上的“積極國(guó)家”?！皣?guó)家不再是消極國(guó)家，而是積極國(guó)家。這是構(gòu)成新自由主義的一個(gè)重要原則?！边@一原則的體現(xiàn)可能就在于政府對(duì)于福利國(guó)家政策的重視，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣人群的關(guān)注以及對(duì)社會(huì)各群體利益表達(dá)機(jī)制的暢通。

2、對(duì)個(gè)人與社會(huì)的影響

新自由主義確認(rèn)，“個(gè)人的自由和努力始終都是社會(huì)、集體發(fā)展的根本動(dòng)力”因此，其所堅(jiān)持的個(gè)人主義“不是利已主義，不排斥集體和社會(huì)，而是強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力至上，以個(gè)人為本位，個(gè)人先于集體、高于集體，個(gè)人是最終的價(jià)值體現(xiàn)”。新自由主義理論所主張的個(gè)人主義，依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快了個(gè)人意識(shí)的覺醒、個(gè)人對(duì)自身利益的維護(hù)以及強(qiáng)化了個(gè)人訴求的表達(dá)意愿。

與此同時(shí)，新自由主義理論的這些主張也與市民社會(huì)的發(fā)展要求不謀而合，在其理論指導(dǎo)下所制定的政策，有力地?cái)U(kuò)展了市民社會(huì)的自治空間。比如經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化減少了國(guó)家的干預(yù)，擴(kuò)大了市民社會(huì)空間，導(dǎo)致國(guó)家承認(rèn)和肯定個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利，培養(yǎng)了個(gè)人的主體意識(shí)，塑造了市民社會(huì)世俗化和個(gè)體化的意識(shí)形態(tài)，孕育了市民社會(huì)以社團(tuán)組織為根基的自治體制，促進(jìn)了適合于市民社會(huì)的法律理念和制度的形成。因此，有學(xué)者指出，市場(chǎng)是公民社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家而自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。破壞市場(chǎng)就意味著破壞公民社會(huì)。加之經(jīng)濟(jì)的私有化使得社會(huì)獲得了更多的可支配資源，也促進(jìn)了各類社會(huì)團(tuán)體的興起，使得它們擁有更大的力量去從事自治、維權(quán)及監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。

3、新自由主義對(duì)于城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度與城市密切相連，這不僅體現(xiàn)在個(gè)人能夠依托市場(chǎng)通過資源交換，獲得獨(dú)立生活來(lái)源，從而獲得經(jīng)濟(jì)上的自主；同時(shí)也能夠使自由的個(gè)人為安排私人生活和公共生活而結(jié)成自愿組合。而現(xiàn)代意義上的城市也應(yīng)該是按照合理性的現(xiàn)代契約和遵循法治理念來(lái)組織運(yùn)作的。但是，今天的全球化，正如法國(guó)馬克思園地協(xié)會(huì)主席科恩塞阿所說，有兩種：一種是新自由主義的全球化即資本主義主導(dǎo)的全球化，另一種是公民世界的全球化。

新自由主義的全球化，本質(zhì)上是維護(hù)國(guó)際壟斷大資產(chǎn)階級(jí)利益和西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廣大日益邊緣化的發(fā)展中國(guó)家的剝削與壓迫，是資本主義全球化意識(shí)形態(tài)的理論表現(xiàn)。雖然，公民世界的全球化也促進(jìn)了各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公民意識(shí)的覺醒，但在新自由主義的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化加之各種經(jīng)濟(jì)體的建立，以及對(duì)自由貿(mào)易的鼓勵(lì)和對(duì)市場(chǎng)的能力的自信，這都極大的促進(jìn)了資本在世界范圍內(nèi)的循環(huán)和影響，而其結(jié)果也絕不可能使世界經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的體系，卻只會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等。同樣，這對(duì)于處于全球化趨勢(shì)中的城市的發(fā)展也必然會(huì)帶來(lái)諸多不利的影響。主要體現(xiàn)在，因資本集中帶來(lái)的城市發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部貧富差距拉大和由此所引發(fā)的諸多社會(huì)問題。

三、城市中的政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建

政治系統(tǒng)分析的創(chuàng)始人戴維·伊斯頓指出，政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的不同之處就在于：一個(gè)政治系統(tǒng)通過政治互動(dòng)為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性的分配價(jià)值。而此處的政治互動(dòng)主要指的就是政治信息的互動(dòng)。“如果沒有足夠數(shù)量的信息，任何系統(tǒng)都不能在一個(gè)穩(wěn)定的世界中持續(xù)下去，在一個(gè)變化著的世界中更不能持續(xù)下去，除非有意外。”因此，信息流動(dòng)對(duì)政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大。信息傳輸機(jī)制也就成為了推進(jìn)政府功能正常發(fā)揮和運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障機(jī)制。由此可見，政治信息在政治系統(tǒng)中的重要性。而城市作為在新形式下的社會(huì)空間的特殊形態(tài)，在我國(guó)不斷推進(jìn)城市建設(shè)的歷史背景下，其政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建更是重中之重。

我國(guó)城市政治系統(tǒng)中多元利益主體的出現(xiàn)以及城市治理中非政府主體所發(fā)揮的功能加大，加上我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化的比重加大，城市問題日益突出，這都要求城市的政治信息系統(tǒng)的構(gòu)建，要更合理化。因此，構(gòu)建城市中合理有效的政治信息系統(tǒng)來(lái)為政策決策提供有效信息也屬于促進(jìn)城市發(fā)展中的必要途徑。首先，要明確政治信息系統(tǒng)是政治系統(tǒng)的重要組成部分，其作為重要的政治資源，是政府通過與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)自身行為的重要依靠。因此，要不斷提高政府對(duì)信息的敏感度，形成對(duì)獲取社會(huì)環(huán)境信息的多種拓展途徑和手段；在關(guān)注各種群體的利益要求的同時(shí)給予不同意見的獨(dú)立空間。其次，對(duì)輸入的信息進(jìn)行科學(xué)分析，公開決策過程，促進(jìn)各個(gè)階段的信息交流反饋并由此帶動(dòng)形成“決策科學(xué)化民主化”。并且這一政治信息系統(tǒng)是綜合性的，不僅包括由上到下和至下而上的政治信息的溝通，還包括有關(guān)政策制定的各個(gè)階段里，不同社會(huì)階層、團(tuán)體之間的互動(dòng)交流。第三，依靠非政治組織構(gòu)建多種途徑的政治信息傳輸通道，包括新聞信息系統(tǒng)、學(xué)術(shù)信息系統(tǒng)思想庫(kù)以及行政結(jié)構(gòu)內(nèi)部信息傳輸系統(tǒng)。同時(shí)，利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起更好的服務(wù)于政治議程的設(shè)置和調(diào)整。提高信息傳輸通道的開放性程度，積極發(fā)揮大眾傳媒、公民團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等眾多社會(huì)力量，避免決策者依賴的政治信息經(jīng)常性不足和失真，造成決策失誤。這里還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)政治信息的動(dòng)態(tài)模式：政治信息輸入、政治決策制定過程、政治信息反饋以及政治系統(tǒng)不斷調(diào)整系統(tǒng)自身行為，這一動(dòng)態(tài)模式的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，處于互動(dòng)協(xié)調(diào)之中。

參考文獻(xiàn)

①吳啟焰，《新自由主義城市空間重構(gòu)的批判視角研究》，《地理科學(xué)》，2011（7）

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③袁則文，《新自由主義與市民社會(huì)發(fā)展》，《國(guó)際觀察》，2008（4）

④[美]伊斯頓 著，王浦劬 編譯：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社，1989

⑤許耀桐：《西方政治學(xué)史》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2009

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)思想理論課教研部2011級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生）

責(zé)編：周蕾