【摘 要】廣電市民監(jiān)督員對(duì)政府行為實(shí)行監(jiān)督、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查，借助媒體平臺(tái)，表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。這種種表現(xiàn)，事實(shí)上是一種公民意識(shí)的體現(xiàn)，他們通過(guò)這種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己作為公民的各種訴求。

【關(guān)鍵詞】媒體平臺(tái) 公民訴求 市民監(jiān)督團(tuán)

2011年5月，溫州各大媒體出現(xiàn)了這樣一則招募啟事：“轉(zhuǎn)型發(fā)展、破難攻堅(jiān)、七大行動(dòng)、全民動(dòng)員，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)5月再次重磅出擊，成立破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)‘廣電市民監(jiān)督團(tuán)’。哪家單位工作不力、哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢、誰(shuí)在阻礙工程項(xiàng)目推進(jìn)、誰(shuí)的工作方法切實(shí)有效？監(jiān)督團(tuán)將定期開(kāi)展主題督查活動(dòng)。歡迎熱心市民報(bào)名參加?！?/p>

消息發(fā)布僅一周，就有上百位熱心市民前來(lái)報(bào)名。5月26日，100名熱心市民成為首批“廣電市民監(jiān)督員”。幾個(gè)月后，報(bào)名人數(shù)擴(kuò)大到近千人。2012年4月26日，在全市各縣（市、區(qū)）、在溫高校成立19個(gè)分團(tuán)，監(jiān)督員總?cè)藬?shù)達(dá)3000人。2013年又相繼成立了安監(jiān)分團(tuán)、質(zhì)監(jiān)分團(tuán)，分團(tuán)數(shù)量追加到21個(gè)……

兩年來(lái)，廣電市民監(jiān)督團(tuán)對(duì)阻礙城市建設(shè)的“攔路虎”、“絆腳石”進(jìn)行曝光，對(duì)市民反映強(qiáng)烈、政府部門(mén)辦事不力的城市建設(shè)亂點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門(mén)有效開(kāi)展工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2013年4月底，大小規(guī)模不一的督查活動(dòng)達(dá)到382次，參與人數(shù)8628人次，平均每?jī)商扉_(kāi)展一次活動(dòng)。在督查的300多個(gè)案例中，90%以上得到落實(shí)或有明顯進(jìn)展，100多個(gè)案例得到圓滿(mǎn)解決，受到了浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在浙江省新聞戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展的推進(jìn)更大主題報(bào)道創(chuàng)新活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)選榮獲“策劃創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳德榮對(duì)廣電市民監(jiān)督團(tuán)的工作多次作出重要批示，要求加大輿論監(jiān)督的力度，發(fā)揮好“市民監(jiān)督團(tuán)”的作用。市民監(jiān)督員在民間更是得到熱評(píng)甚至追捧，由于監(jiān)督時(shí)身穿統(tǒng)一的黃色制服，被老百姓愛(ài)稱(chēng)為“黃衫軍”，還編成了順口溜：哪里有“黃衫”，哪里見(jiàn)曝光。每天都不斷有人申請(qǐng)加入隊(duì)伍，各分團(tuán)力量進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”同時(shí)也成為溫州市委宣傳部和溫州廣播電視傳媒集團(tuán)的一張“金名片”，不斷有外地宣傳部門(mén)、新聞媒體專(zhuān)程來(lái)學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

那么，這些監(jiān)督員都來(lái)自哪里？有著什么樣的身份？他們參加監(jiān)督團(tuán)的動(dòng)機(jī)和訴求是什么？這些訴求到底實(shí)現(xiàn)得怎么樣？筆者對(duì)廣電市民監(jiān)督團(tuán)市直屬分團(tuán)，也是全團(tuán)中最核心的這支300人的主力軍展開(kāi)調(diào)查分析。

一、廣電市民監(jiān)督員的人群結(jié)構(gòu)

筆者以廣電市民監(jiān)督團(tuán)直屬分團(tuán)300名成員填寫(xiě)的報(bào)名資料作為樣本，對(duì)監(jiān)督員的人群作簡(jiǎn)要的歸納和梳理。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣電市民監(jiān)督員的平均年齡為36.22歲。從年齡推斷，他們大部分人應(yīng)該出生于上世紀(jì)七十年代。在這個(gè)年代出生的人，基本上是在八、九十年代接受教育，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。如今30多歲的年齡，往往已經(jīng)經(jīng)濟(jì)自立，在社會(huì)上有了一席之地，有一定的社會(huì)閱歷和家庭責(zé)任感，看問(wèn)題開(kāi)始比較客觀(guān)、全面了。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，男性更加關(guān)注社會(huì)、熱心參與社會(huì)公共事務(wù)。廣電市民監(jiān)督團(tuán)的主力軍300人當(dāng)中，男性占241人，女性59人。學(xué)歷一項(xiàng)顯示，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)占62.2%，他們來(lái)自于不同學(xué)科，法律、財(cái)經(jīng)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等等，差不多涵蓋了80%左右的學(xué)科。這說(shuō)明大部分的監(jiān)督員具備良好的溝通能力，并具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景。他們當(dāng)中有來(lái)自基層的社區(qū)干部、企事業(yè)單位員工、律師、教師、醫(yī)生、大學(xué)生、私營(yíng)企業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)絡(luò)版主、宗教界人士等等20多種不同身份，涉及41個(gè)行業(yè)。由此可以看出，這是屬于一支異質(zhì)結(jié)構(gòu)的團(tuán)體。異質(zhì)團(tuán)體適合于完成復(fù)雜的工作，因?yàn)樵谠撊后w中“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，這樣有利于復(fù)雜問(wèn)題的解決。

二、市民監(jiān)督員的公民訴求

筆者作為廣電市民監(jiān)督團(tuán)的管理協(xié)調(diào)者，通過(guò)一年多時(shí)間的觀(guān)察、接觸和交流，了解監(jiān)督員來(lái)參加這個(gè)團(tuán)體的訴求，為此，專(zhuān)門(mén)作了一份問(wèn)卷調(diào)查。

本次調(diào)查是以不記名方式進(jìn)行，對(duì)象是廣電市民監(jiān)督團(tuán)直屬分團(tuán)團(tuán)員，共發(fā)放300份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷296份。調(diào)查主要內(nèi)容是對(duì)廣電市民監(jiān)督團(tuán)的認(rèn)識(shí)、參加活動(dòng)目的，實(shí)現(xiàn)與否。調(diào)查結(jié)果顯示，有38.3%的人認(rèn)為廣電市民監(jiān)督團(tuán)是個(gè)可以發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的媒介，有24.6%的人認(rèn)為這是提高知名度的橋梁，有20.6%認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)，13.3%的人認(rèn)為是可以幫忙解決問(wèn)題的臺(tái)階，還有3.2%的人認(rèn)為是可以做免費(fèi)廣告的地方。有37.1%的監(jiān)督員表示參加廣電市民監(jiān)督團(tuán)的目的是想?yún)⑴c、見(jiàn)證監(jiān)督的過(guò)程，有21.2%的監(jiān)督員表示想尋回監(jiān)督權(quán)，15.4%的監(jiān)督員則表示想讓自己成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，7.5%的監(jiān)督員表示想借此了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，6.8%的監(jiān)督員表示想結(jié)交更多志同道合的人，5.5%的監(jiān)督員表示想解決個(gè)人恩怨，5.1%的監(jiān)督員表示想提高自己的知名度，3.4%的監(jiān)督員表示想尋找商機(jī)。

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，監(jiān)督員的種種訴求事實(shí)上就是一種“公民”意識(shí)的體現(xiàn)。他們想通過(guò)廣電市民監(jiān)督團(tuán)這個(gè)平臺(tái)對(duì)政府工作情況有所了解，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的工作狀態(tài)有所掌握，也就是獲取知情權(quán)。在這基礎(chǔ)之上，表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，期望政府予以采納，實(shí)現(xiàn)政治的參與權(quán)。再者就是對(duì)政府的一些不“給力”的行為實(shí)行監(jiān)督、批評(píng)，滿(mǎn)足公民的監(jiān)督權(quán)。

1、掌握社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的信息

我們的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的一切政務(wù)活動(dòng)和行政行為除了涉及黨和國(guó)家機(jī)密外，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公開(kāi)，讓群眾知曉。然而，我國(guó)行政事務(wù)的公開(kāi)度一直不夠，而廣電市民監(jiān)督員則借助開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，可以深入了解和監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。截至2012年8月31日，溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)一共開(kāi)展226次督查行動(dòng)，走訪(fǎng)了320家單位，采訪(fǎng)了1839人。很多監(jiān)督員因?yàn)檎莆盏男畔?，在網(wǎng)絡(luò)或微博上受到追捧。

監(jiān)督員歐陽(yáng)后增因?yàn)榻?jīng)常在微博上發(fā)布監(jiān)督過(guò)程中了解到的信息，成為微博達(dá)人，目前粉絲人數(shù)已經(jīng)達(dá)到122611人。監(jiān)督員陳進(jìn)富和蔡豐堯成了溫州市委市政府“破難攻堅(jiān)”項(xiàng)目的民間“代言人”，很多項(xiàng)目的利益涉及人時(shí)常會(huì)找他們了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，給自己下一步計(jì)劃作參謀。監(jiān)督員吳林卡成了報(bào)社和網(wǎng)站的特約記者，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)督查信息。

此外，廣電市民監(jiān)督團(tuán)還建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的QQ群，每次開(kāi)展活動(dòng)，記者或監(jiān)督員都會(huì)把在督查過(guò)程當(dāng)中了解到的相關(guān)信息在網(wǎng)上發(fā)布，供群內(nèi)的監(jiān)督員們參考，討論。

2、對(duì)公共事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)

保障公民的表達(dá)權(quán)是促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效途徑。溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)為公民表達(dá)提供了渠道，監(jiān)督員可以自由地表達(dá)意見(jiàn)。每次督查活動(dòng)由記者帶隊(duì)，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，由市民監(jiān)督員就有關(guān)問(wèn)題當(dāng)面詢(xún)問(wèn)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，之后根據(jù)調(diào)查和詢(xún)問(wèn)的結(jié)果發(fā)表報(bào)道和觀(guān)點(diǎn)評(píng)說(shuō)。每次督查行動(dòng)的新聞、專(zhuān)題節(jié)目在廣播新聞綜合頻率、電視新聞綜合頻道的多個(gè)欄目播發(fā)，造成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

3、安全、有效地監(jiān)督政府

雖然我國(guó)憲法明確規(guī)定，群眾監(jiān)督受法律保護(hù)，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?？墒乾F(xiàn)實(shí)中的群眾監(jiān)督制度總是受到干擾和破壞，特別是當(dāng)群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員提出批評(píng)、建議，或者檢舉、揭發(fā)、申訴、控告時(shí)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員往往通過(guò)發(fā)布指令、制定政策、強(qiáng)制裁決等方式，控制群眾監(jiān)督活動(dòng)。廣電市民監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督活動(dòng)通常由記者帶隊(duì)，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)于一些影響面廣、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)的重大事件，除了開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查外，電視新聞綜合頻道還同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)于一些難點(diǎn)問(wèn)題，“監(jiān)督團(tuán)”開(kāi)展連續(xù)性的追蹤督查，相關(guān)欄目也開(kāi)展連續(xù)性的報(bào)道，直到問(wèn)題徹底解決為止。對(duì)于一些不宜公開(kāi)報(bào)道的敏感問(wèn)題，由監(jiān)督團(tuán)專(zhuān)人整理后，以書(shū)面報(bào)告或內(nèi)參的形式，報(bào)送黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，促使責(zé)任單位和責(zé)任人改進(jìn)工作?！氨O(jiān)督團(tuán)”還定期刊發(fā)《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)每次督查行動(dòng)的內(nèi)容和效果進(jìn)行梳理，及時(shí)送達(dá)市主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，擴(kuò)大活動(dòng)的影響面。一年多來(lái)，在廣電市民監(jiān)督團(tuán)督查的130多項(xiàng)內(nèi)容中，80%以上得到徹底解決或明顯推進(jìn)了解決問(wèn)題的進(jìn)程，多次得到省市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

4、從“平民”走向“明星”

廣電市民監(jiān)督團(tuán)成立之后，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)可以說(shuō)是重磅打造，在黃金時(shí)間段讓出很多“篇幅”來(lái)報(bào)道他們的行動(dòng)?！队性?huà)直說(shuō)》、《新聞聯(lián)播》、《閑事婆和事佬》先后開(kāi)辟專(zhuān)欄，差不多每天都可以在電視屏幕上看到他們的身影。浙江省新聞名專(zhuān)欄、溫視唯一一檔日播的實(shí)時(shí)互動(dòng)新聞評(píng)論節(jié)目——《有話(huà)直說(shuō)》欄目索性把廣電市民監(jiān)督員推向“鏡頭”來(lái)?yè)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)出鏡記者，甚至請(qǐng)到演播室來(lái)?yè)?dān)當(dāng)嘉賓評(píng)論員。很多監(jiān)督員原來(lái)都是默默無(wú)聞的“一介平民”，自從參加了廣電市民監(jiān)督團(tuán)，頻頻在電視屏幕露臉，成了明星。監(jiān)督員黃奕輝多次在公交車(chē)上被人“圍觀(guān)”；最早擔(dān)任出鏡記者的周德耀，時(shí)常在公共場(chǎng)所被別人堵著接受投訴；觀(guān)點(diǎn)犀利的馬軍建、潘文文成了網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，上網(wǎng)隨便發(fā)個(gè)貼都有一群人跟貼。因?yàn)橐恍┍O(jiān)督員在監(jiān)督團(tuán)表現(xiàn)活躍，監(jiān)督風(fēng)格麻辣犀利，監(jiān)督效果扎實(shí)有效，蔣曼瓊、姚贊等被溫州市信用辦聘任為“溫州社會(huì)信用建設(shè)監(jiān)督員”，張純來(lái)、陳曉敏等一大批監(jiān)督員被溫州市機(jī)關(guān)黨工委聘任為“機(jī)關(guān)作風(fēng)督查員”。

溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)不僅增強(qiáng)了公民對(duì)政府政策的認(rèn)知度，更有助于滿(mǎn)足公民對(duì)其聲音受關(guān)注以及其需要和利益得到滿(mǎn)足和追求的期望。中共溫州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記陳曉明2012年5月19日在《溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)》第4期上批示：廣電市民監(jiān)督團(tuán)集輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體，是體制外監(jiān)督的一大創(chuàng)新。創(chuàng)建時(shí)間雖短，但成效明顯，具有鮮明的代表性、針對(duì)性、及時(shí)性和創(chuàng)新性。市紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)與監(jiān)督團(tuán)的聯(lián)合、配合，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善“六督聯(lián)查”機(jī)制，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。

（作者：溫州廣電傳媒集團(tuán)主編）

責(zé)編：周蕾