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        化解社會矛盾的法律機制研究

        2013-12-29 00:00:00徐和平
        新聞世界 2013年12期

        【摘 要】我國社會矛盾主要體現(xiàn)為“官民”矛盾,應當著力完善公法調(diào)整機制?;馍鐣艿姆蓹C制需拓展人民有序參與立法的途徑,提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力,確保依法獨立公正行使審判權(quán),提升司法公信力。

        【關(guān)鍵詞】社會矛盾 化解 法律機制

        頻發(fā)的社會矛盾反映出了社會對政府的不信任。本文意在對化解社會矛盾的法律機制進行研究,這不僅有助于社會矛盾的有效化解,也有助于推動我國社會管理體制的改革與和諧社會的構(gòu)建。深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新,是黨中央在深刻把握我國發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上作出的重大部署,是更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的重要舉措。十八大報告也提出,“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?!惫P者主要依據(jù)社會矛盾自身發(fā)展的客觀規(guī)律,對當前我國社會矛盾的性質(zhì)進行法律分析,并提出相應的解決對策。

        一、當前我國社會矛盾性質(zhì)的法律分析

        當前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期。社會轉(zhuǎn)型意味著利益格局的變革和調(diào)整,一個典型表現(xiàn)是利益主體多元化和社會價值訴求多樣化。李克強總理在談到改革問題時就提出,改革必然要觸動固有利益格局,重點調(diào)整預期利益和增量利益。①當利益格局失衡時,社會矛盾便會產(chǎn)生。并且,利益主體和訴求的多樣性導致社會矛盾的多樣性和復雜性。

        據(jù)《亞洲周刊》報道,中國知名社會學家鄧偉志教授通過他的社會研究表示,中國經(jīng)濟發(fā)展和政治社會發(fā)展失衡,出現(xiàn)十大社會矛盾,包括權(quán)力集中、社會不透明、輿論一律、腐敗盛行、貧富懸殊、變相世襲、道德滑坡、剝奪農(nóng)民等。縱觀這些社會矛盾,較為共性的特點有如下幾個方面:一是矛盾主體的多元化。改革開放以前,我國社會分工和社會階層較為簡單,利益群體也較為單一。隨著改革的深入推進,社會經(jīng)濟利益逐步分化,新的利益群體逐漸形成,如農(nóng)民工群體、因征地拆遷導致的失地農(nóng)民群體、下崗就業(yè)工人群體、私有經(jīng)濟企業(yè)主群體等。最為主要的是,在追求GDP的狂熱中,地方政府一定程度上逐漸偏離了公共性,也成為一個獨立的利益群體,并且是最為強勢的利益主體。不同的群體代表不同的利益訴求,這些不同的利益訴求極容易相互沖突,當博弈難以平衡時,社會矛盾就會隨之而產(chǎn)生。二是矛盾焦點集中化。當前,我國大部分社會矛盾都可以粗略歸結(jié)為官民矛盾。當政府本身變成一個利益群體時,過于寬泛的行政權(quán)力使政府在普遍的范圍內(nèi)承擔了裁判員、運動員等混合角色,自然會成為社會矛盾的焦點。三是矛盾趨勢政治化。社會矛盾最初的起源一般屬于經(jīng)濟社會問題,構(gòu)成矛盾的因素較為單一。但是,簡單的社會矛盾由于處理不當或者宣傳有誤,社會矛盾的主體容易被人利用或者自發(fā)激化,以至于最終演化成復雜的群體性矛盾或事件。群體性社會矛盾就其性質(zhì)而言,已不再是簡單的經(jīng)濟社會問題,而帶有明顯的政治化傾向。尤其在普遍的仇官、仇富心理支配下,社會矛盾的政治化轉(zhuǎn)變更是極為容易。

        不論是簡單的社會矛盾還是政治化的社會矛盾,都可以從法律的角度對其性質(zhì)加以定位。社會矛盾是人與人之間的利益關(guān)系的失衡,當這種利益關(guān)系通過法律加以調(diào)整時,即變成法律關(guān)系。因此,社會矛盾究其法律性質(zhì),是法律關(guān)系即權(quán)利義務關(guān)系的失衡。法律關(guān)系大體上可以分為公法關(guān)系和私法關(guān)系,社會矛盾主要是官民矛盾,因此從法律關(guān)系角度來看,社會矛盾主要是公法關(guān)系的失衡。按照“平衡論”的觀點,行政法乃至整個公法發(fā)展過程就是政府與相對人一方的權(quán)利義務從不平衡到平衡的過程。②當政府與相對人權(quán)利義務關(guān)系處于持續(xù)不平衡或過于不平衡狀態(tài)時,便會以事件的形式表現(xiàn)出來。

        二、社會矛盾化解及其法律機制構(gòu)建

        1、拓展人民有序參與立法的途徑:化解社會矛盾法律機制之根本

        法律是利益調(diào)節(jié)器。公平科學的立法是利益合理平衡后的結(jié)果,能最大限度地避免社會矛盾的產(chǎn)生。為加強科學立法、民主立法,十八大報告提出要拓展人民有序參與立法途徑。這不僅是立法本身的需要,更是一種預防和化解社會矛盾的法律機制。

        新中國成立之時,我國的立法基本上是閉門立法,普通民眾很難參與到立法過程之中。人民參與立法的一個典型是82憲法。時任憲法修改委員會副主任委員的彭真指出,“既然要全體人民來遵守,對憲法的修改就非得切實發(fā)揚社會主義民主,交付全體人民討論不可?!比嗣袢罕妳⑴c立法作為法律規(guī)定的義務是在2000年《立法法》中加以規(guī)定的。2008年全國人民代表大會常務委員會辦公廳規(guī)定,以后,全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案一般都予以公開,廣泛征求各方面意見。人民參與立法不能僅局限于人大立法,行政法規(guī)和規(guī)章的制定也應有人民的參與?!缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》將聽取意見的范圍擴大到行政法規(guī)和部門規(guī)章,規(guī)定政府立法在起草、審查階段;涉及重大、疑難問題的;直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的,要以一定形式征求意見。

        由于規(guī)定較為籠統(tǒng),人民參與立法有時仍只是走走過場。最核心的問題是立法如何回應參與立法的人民的意見。為此,憲法學者張千帆指出,公民參與立法應該有更細的規(guī)定,保證公民參與立法有實質(zhì)性的影響。立法之前,最好向社會公布立法計劃,說明立法目的,收到社會意見以后,應該規(guī)定一個期限對意見進行回應,在最終的方案出臺時,要對歸納整理后的意見進行說明,尤其是說明為什么沒有采納一些意見,當大多數(shù)意見反對一個法條時,如果政府想通過這一法條,一定要有充分的事實根據(jù),只有這樣才能最大程度地保證社會的公共利益。③換言之,人民參與立法既要有序也要有效。

        拓展人民有序參與立法的途徑,要注意以下幾點:一是要防止專家迷信,把聽取社會意見僅僅局限于特定范圍內(nèi)的專家,忽視一般民眾對立法的意見;二是要克服部門壟斷。我國當前的立法模式主要還是部門立法,部門利益會有在立法中加以固化的本能。因此,立法過程不能偏于聽取部門的意見;三是建立完善的意見收集、整理和評估機制,確保重要的意見不會被人為遺漏,能夠切實反映到立法過程中。四是建立有效的意見反饋機制,即民眾意見若不被立法采納,應當公開說明理由。不僅要說明不采納的理由,還要說明采納別的意見的理由。

        2、提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力:化解社會矛盾法律機制之關(guān)鍵

        深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定是領(lǐng)導干部的基本工作。做好這些工作需要領(lǐng)導干部具備多種能力,包括領(lǐng)導能力、管理能力等。十八大報告的上述要求表明當前領(lǐng)導干部在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的能力有待提高或者說亟待提高。

        王澤鑒先生認為,法律思維指“依循法律邏輯,以價值取向的思考、合理的論證,解釋適用法律”。④在筆者看來,法律思維或法治思維是思維方式之一,除法治思維方式以外,還有政治思維、管理思維等。具有成熟世界觀的人在觀察、分析和解決問題時往往會選擇不同的思維方式。對于領(lǐng)導干部來說,既可以選擇政治思維方式,也可以選擇管理思維方式,但更重要的是要懂得法治思維方式,即要學會用法治思維方式去觀察、分析和解決問題。

        提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力,具備一定的法律知識無疑是前提條件。但是,經(jīng)過“一五”至“六五”普法,我國大部分領(lǐng)導干部已經(jīng)具備了必要的法律知識。對于領(lǐng)導干部來說,其也不應該是法律問題專家。因此,提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力,不能再局限于形式上的法制宣傳教育,更應當注重規(guī)則意識的確立以及對法律的信仰。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力最切實的做法不是說教,而是通過外部制度環(huán)境倒逼領(lǐng)導干部形成法治思維,運用法治方式。首先要讓行政回歸公共性。公共性是政府的本性,回歸公共性是領(lǐng)導干部形成法治思維和運用法治方式化解社會矛盾的基礎(chǔ)條件。其次建立健全行政問責制,包括引咎辭職、罷免等制度,保障對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督切實有效。最后是力推行政民主化,改變現(xiàn)行干部績效考核和選拔任用標準。一個只對“上”負責對“下”不負責的干部,其理性的選擇不會是法治方式?,F(xiàn)行領(lǐng)導干部績效考核和選拔任用體系中,應當擴增“法治”的內(nèi)容,讓領(lǐng)導干部把對法治的追求融入到職位的追求之中。

        3、確保依法獨立公正行使審判權(quán),提升司法公信力:化解社會矛盾法律機制之保障

        按照原最高人民法院院長王勝俊的論述,司法公信,體現(xiàn)的是人民群眾對司法制度、司法機關(guān)、司法權(quán)運行過程及結(jié)果的信任程度。只有建立司法公信,群眾才會信任法院,理解、尊重法官,才能積極依靠法院解決矛盾糾紛,心悅誠服地接受調(diào)解、裁判,實現(xiàn)案結(jié)事了,促進社會和諧穩(wěn)定。為此要從樹立正確的司法理念等八個方面加強司法公信建設(shè)。⑤筆者深以為然,同時認為,加強司法公信建設(shè),應著重在以下兩方面下工夫:

        第一,確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。獨立公正行使審判權(quán)是人民法院審判工作的應有之意,然而長期以來,各地法院的人、財、物受制于地方,其審判工作常常受到外部的不當干涉,法院的裁判權(quán)威受到質(zhì)疑,人民群眾不滿意。要從體制和機制入手,消除影響審判權(quán)獨立公正行使的弊端,營造人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的良好外部環(huán)境。

        第二,加強司法能力建設(shè)。提高司法能力水平是提升司法公信力的關(guān)鍵。一個優(yōu)秀的法官,應該有強烈的社會責任感,在審判工作中對于裁判可能產(chǎn)生的各種實際效果要高度的關(guān)注,秉承對案件負責和對社會負責的原則辦案。使所辦的每一個案件經(jīng)得起法律的衡量,經(jīng)得起社會公眾的評價。⑥□

        【基金項目:安徽省高校省級科學研究重點項目,項目編號:2011sk522zd】

        參考文獻

        ①http://news.jinghua.cn/351/c/

        201301/07/n3825988.shtml 2013-1-7

        ②羅豪才、宋功德,《行政法的失衡與平衡》[J].《中國法學》,2001(2):72-73

        ③http://gz.ifeng.com/zaobanche

        /detail_2012_11/18/432771_0.shtml 2013-1-9

        ④王澤鑒:《法律思維與民法實例》[M].北京:中國政法大學出版社,2001:4

        ⑤王勝俊,《加強司法公信建設(shè)提升人民法院司法公信力》[J].《求是》,2012(9):7-9

        ⑥陳建民,《加強三大建設(shè) 提升司法公信》[N].《人民法院報》,2012-8-22(2)

        (作者單位:安徽廣播電視大學)

        責編:周蕾

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