自《勞動合同法》實(shí)施以來，我國勞動爭議一直呈現(xiàn)高發(fā)的現(xiàn)象。通過近年來的跟蹤調(diào)研，筆者認(rèn)為，造成勞動爭議高發(fā)的因素是多層次的。分析和探究其中原因，目的是為了預(yù)防勞動爭議，求解和諧勞動關(guān)系。

一、對勞動爭議主要成因的分析

1、企業(yè)用工不規(guī)范，以人為本理念淡薄

我國正處于發(fā)展的黃金期和穩(wěn)定的重要期，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜多變的態(tài)勢，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)下，確實(shí)有那么一些企業(yè)經(jīng)營者和管理人員缺乏以人為本的管理理念，沒有把改善員工的工作條件和安全保障當(dāng)作企業(yè)的社會責(zé)任，無視國家勞動法律法規(guī)，一味地追求企業(yè)利益最大化，壓低勞動力價(jià)格，延長勞動時(shí)間，侵犯職工合法利益。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前勞動關(guān)系總體狀況不容樂觀，勞動合同短期化現(xiàn)象較為普遍，超時(shí)加班和不支付加班工資現(xiàn)象嚴(yán)重，社會保險(xiǎn)覆蓋面存在諸多盲區(qū)，女職工特殊權(quán)益得不到保障，勞動爭議的類型不外乎以下幾個(gè)方面：一是社保繳費(fèi)基數(shù)不足引發(fā)的爭議；二是休假期加班費(fèi)爭議；三是公積金的爭議；四是企業(yè)勞動用工管理引發(fā)的爭議。

2、民主管理形式化，職工訴求渠道缺失

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在爭議高發(fā)的企業(yè)里，多數(shù)還沒有依法組建工會，有的企業(yè)雖建立了工會，但卻沒有發(fā)揮作用?！秳趧雍贤ā钒压饔玫陌l(fā)揮，設(shè)計(jì)成強(qiáng)化職工一方的重要法律措施。如：職代會制度，工資集體協(xié)商等。企業(yè)在制訂、修改、決定、實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或職工大會討論，經(jīng)與工會或職工代表平等協(xié)商確定，未經(jīng)職代會討論、未與工會協(xié)商確定的企業(yè)規(guī)章制度是無效的。但現(xiàn)實(shí)中這些企業(yè)依法組建工會和建立維權(quán)機(jī)制的思想認(rèn)識淡薄，建立的工會也只是“啞巴工會”。在這樣的企業(yè)里，民主管理成為一句空話，企業(yè)內(nèi)職工利益訴求渠道不通，勞動者利益無處表達(dá)，勞動爭議接連不斷。

3、企業(yè)違法成本低，政府執(zhí)法監(jiān)管不力

勞動爭議的高發(fā)與政府部門對企業(yè)監(jiān)管不力有關(guān)。在一些政府管理部門的眼里，看到的只是企業(yè)的效益，一些地方政府為了招商引資，追求GDP，往往不自覺地就站到了企業(yè)一方，放松對企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)管，甚至袒護(hù)企業(yè)對職工的侵權(quán)違法行為，對企業(yè)犧牲勞動者利益行為放任不管。《勞動合同法》明白無誤地告知企業(yè)，其應(yīng)為行為和企業(yè)違法行為以及所承擔(dān)法律責(zé)任等條款，那么企業(yè)本應(yīng)當(dāng)從程序和標(biāo)準(zhǔn)上來衡量自己的合法性，但許多企業(yè)為何還要明知故犯？原因很簡單，企業(yè)的違法成本低，違法責(zé)任大多只是補(bǔ)償性的處罰。這些，都助長了企業(yè)侵蝕勞動者權(quán)益的囂張氣焰。

4、勞動者意識覺醒，訴求向深層次轉(zhuǎn)變

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的利益意識，其訴求正從單純謀生向追求幸福感與歸屬感改變，他們要求與城鎮(zhèn)職工一樣能夠同工同酬，同樣享受社會福利，面對現(xiàn)實(shí)狀況不公平感強(qiáng)，這是產(chǎn)生勞動爭議的基本根源所在。近年來勞動爭議調(diào)解仲裁案件的高發(fā)，既反映了企業(yè)侵權(quán)的嚴(yán)重，也反映了職工法律觀念的覺醒和對法律程序及標(biāo)準(zhǔn)的充分把握。如：社?；鶖?shù)要按實(shí)繳納，休假加班費(fèi)要追訴二年，住房公積金要追繳，企業(yè)違法行為要支付賠償金等具體內(nèi)容。

二、預(yù)防勞動爭議發(fā)生的對策

縱觀當(dāng)下我國的勞動爭議案例，基本上都是因用人單位壓低用工成本，侵犯職工合理報(bào)酬權(quán)而引發(fā)的利益之爭。因此，要預(yù)防勞動爭議的發(fā)生，需要政府、企業(yè)和工會三方共同努力。

1、政府要以共贏理念引導(dǎo)勞資關(guān)系和諧

勞動者的生存保障，與國家的和諧穩(wěn)定休戚相關(guān)。我國是社會主義國家，國家在制度層面上既要為社會公平正義的實(shí)現(xiàn)提供保障，又要為勞動者訴求公平正義暢通渠道。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)突出以人為本的核心，要以雙贏的理念引導(dǎo)勞資建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

針對轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的勞動關(guān)系，政府必須通過完善勞動立法，進(jìn)一步完善用工制度，加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)，加大對勞動用工違法成本的懲處，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法用工行為。同時(shí)，還應(yīng)通過建立勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)的信息溝通，建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，對侵犯職工合法權(quán)益的行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。

2、企業(yè)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有構(gòu)建合作的勞動關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動者的互利共贏。為此，企業(yè)必須樹立尊重勞動者的核心價(jià)值觀，認(rèn)真履行社會責(zé)任，履行基本的法定義務(wù)，在勞動用工方面嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。同時(shí)，必須充分發(fā)揮企業(yè)黨委、工會的作用，走群眾路線做好職工思想工作，贏得職工的信任與支持，千方百計(jì)確保企業(yè)正常生產(chǎn)，從而維護(hù)職工的根本利益。在這個(gè)過程中，要使企業(yè)的管理走向科學(xué)化。

當(dāng)前我國企業(yè)類型眾多、勞動關(guān)系紛繁復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商調(diào)解機(jī)制還未得到建立和完善，企業(yè)的工會組織也還不夠健全，工會的維權(quán)作用還沒有得到充分地發(fā)揮，所造成一些勞動爭議不能在企業(yè)及時(shí)化解。由此，在當(dāng)前勞動爭議高發(fā)現(xiàn)實(shí)形勢下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)與工會的配合，積極發(fā)揮工會的作用，運(yùn)用職代會和集體協(xié)商等法律制度，保障職工的具體利益。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動爭議的預(yù)警和調(diào)節(jié)功能，把可能發(fā)生的爭議化解在萌芽狀態(tài)。

3、工會應(yīng)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮更大作用

建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系是工會責(zé)無旁貸的義務(wù)，也是工會推動社會主義和諧社會建設(shè)的著力點(diǎn)。針對日益高發(fā)的勞動爭議，筆者認(rèn)為當(dāng)前工會應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手開展工作：

其一，加強(qiáng)工會組建工作。面對勞動爭議高發(fā)之勢，工會組織應(yīng)采取措施積極針對大量非公企業(yè)工會剛剛組建的現(xiàn)狀，履行工會職能，變組建上的數(shù)量擴(kuò)張為質(zhì)量提高。要落實(shí)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，凡涉及職工利益的政策和方案，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行民主程序。

其二，積極開展工資協(xié)商。工資收入是職工最切身、最直接的利益，也是直接引發(fā)勞動爭議的因素。工會要把平等協(xié)商工資共決作為維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的重要工作來抓，通過溝通和協(xié)商的方式來化解利益矛盾，加強(qiáng)職代會制度建設(shè)，疏通職工的訴求渠道，讓勞動者的利益充分表達(dá)。

其三，加強(qiáng)職工思想工作。當(dāng)前，由于社會轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系的調(diào)整，工會組織要做好對職工的思想教育和引導(dǎo)工作，要及時(shí)準(zhǔn)確地把握職工的思想動態(tài)，及時(shí)反映職工的呼聲，疏導(dǎo)理順職工的情緒，將矛盾和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。針對外來務(wù)工人員日益增多的情況，工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好教育引導(dǎo)的職能，切實(shí)加強(qiáng)職工的思想政治工作，全面提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。工會可以有針對性地對職工進(jìn)行法律知識的教育，提高職工自我維權(quán)的意識和能力，通過開展群眾性建功立業(yè)活動，促進(jìn)職工技能提高，從而達(dá)到“既維護(hù)職工合法權(quán)益，又維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；既服務(wù)于職工，又服務(wù)于企業(yè)”的共贏目標(biāo)。

總之，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，勞動爭議不可避免，但可以通過政府、企業(yè)和工會三方的作用和手段來協(xié)調(diào)解決?！?/p>

（作者：江蘇省工運(yùn)研究所副秘書長）

責(zé)編：周蕾