【摘 要】媒體融合競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，廣電公職人員面臨堅(jiān)守道德價(jià)值選擇和媒體搏擊市場(chǎng)的多重挑戰(zhàn)。針對(duì)這一情況，地方廣播電視臺(tái)如何創(chuàng)新抓手，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)？筆者提出要在創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制、深化媒體體制改革、創(chuàng)新激勵(lì)鞭策機(jī)制和加強(qiáng)道德法規(guī)、新聞法規(guī)建設(shè)上多下功夫。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)道德 創(chuàng)新考核監(jiān)督 深化改革 法規(guī)建設(shè)

2013年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京會(huì)見(jiàn)第四屆全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)獲得者時(shí)強(qiáng)調(diào)“道德模范是社會(huì)道德建設(shè)的重要旗幟，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，激勵(lì)人民群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐?！睂W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話精神，應(yīng)該是黨的十八大后各行各業(yè)推進(jìn)公民道德建設(shè)的又一個(gè)新抓手，我們地方廣電媒體應(yīng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記“8·19”講話精神、“9·26”講話精神與黨的十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，以貫徹落實(shí)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神為紐帶，創(chuàng)新抓手，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步切實(shí)抓好廣電公職人員的職業(yè)道德建設(shè)，努力打造廣電新聞行業(yè)道德誠(chéng)信的新高地。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)考核監(jiān)督機(jī)制，大力宣傳廣電公職人員職業(yè)道德法規(guī)，促進(jìn)廣電工作者自覺(jué)遵循職業(yè)操守

時(shí)下廣電新聞工作者正面臨著道德價(jià)值選擇的挑戰(zhàn)，不規(guī)范的市場(chǎng)秩序和社會(huì)上形形色色的不正之風(fēng)對(duì)新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，廣電公職人員自身經(jīng)濟(jì)利益與維護(hù)社會(huì)公共利益之間產(chǎn)生了矛盾沖突。最突出的表現(xiàn)就是有些廣電新聞工作者對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分追逐，產(chǎn)生的直接后果就是新聞內(nèi)容的過(guò)度商業(yè)化。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分記者、編輯放松了對(duì)自己素質(zhì)和職業(yè)的嚴(yán)格要求、喪失社會(huì)責(zé)任、新聞道德價(jià)值取向扭曲，導(dǎo)致道德行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)種種道德失范的現(xiàn)象，過(guò)去也有過(guò)制度和行為規(guī)范制止，但因?qū)W習(xí)不經(jīng)常、檢查監(jiān)督不力、舉報(bào)途徑不暢、懲處不夠嚴(yán)厲等原因，加上媒體體制上的弊端，媒體經(jīng)濟(jì)利益追求過(guò)于偏重、新聞法律法規(guī)不夠健全以及媒體自查自糾自律性不強(qiáng)等因素，致使許多問(wèn)題不能得到有效控制?，F(xiàn)在，黨中央在全國(guó)分批分期開(kāi)展務(wù)實(shí)清廉的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，明確提出“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”，并頒布了“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例”，黨的十八屆三中全會(huì)又提出了一系列深化改革的部署。我們各級(jí)廣電媒體應(yīng)該抓住黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)新考核和監(jiān)督機(jī)制，按照廣電工作者堅(jiān)守道德選擇的根本原則，在新聞?wù)鎸?shí)性、公正性、受眾利益性、社會(huì)效益性和傳播效果性幾個(gè)方面，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)立網(wǎng)上征求意見(jiàn)平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)意見(jiàn)箱、召開(kāi)群眾代表座談會(huì)，召開(kāi)民主生活會(huì)，排查存在問(wèn)題，洗洗澡、擦擦灰、照照鏡子、出出汗，議定獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施和問(wèn)責(zé)措施，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化廣電新聞工作者堅(jiān)守道德價(jià)值選擇的制度環(huán)境，在媒體深化體制改革、推進(jìn)新聞法規(guī)建設(shè)、完善媒體自律機(jī)制和建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、退出機(jī)制方面做出一系列硬性規(guī)定。例如制定嚴(yán)格具體的自律條例、建立健全相應(yīng)的自律組織、建立切實(shí)有效的處罰機(jī)制等。還可以印發(fā)媒體法規(guī)、制度手冊(cè)，舉辦新聞法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和開(kāi)卷考試等。臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，教育持恒，關(guān)口前移，監(jiān)察有力，獎(jiǎng)懲到位，多方面并舉，促進(jìn)廣電公職人員自覺(jué)遵循職業(yè)操守。

二、深化廣電媒體體制改革，劃清事業(yè)與產(chǎn)業(yè)界限，實(shí)行人員身份雙重管理

廣播電視系統(tǒng)改革起步較早，從上世紀(jì)九十年代后期一直到現(xiàn)在，分分合合，合合分分，時(shí)而頻率、頻道制，時(shí)而中心制，但媒體的體制卻沒(méi)有根本性的改革，只是在原有的體制內(nèi)部進(jìn)行了一些調(diào)適。廣電媒體采編人員角色模糊。有人形象地比喻：又要當(dāng)“公雞”打鳴，承擔(dān)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的各種宣傳報(bào)道任務(wù)；又要做“母雞”下蛋，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)。因?yàn)槭聵I(yè)發(fā)展、人員增加、辦公用房和設(shè)備更新改善、興辦新型文化產(chǎn)業(yè)等都要投資花錢(qián)。可是各地政府多年來(lái)一直沒(méi)有對(duì)廣電媒體增加財(cái)政供給。媒體要生存發(fā)展，95%以上的所需經(jīng)費(fèi)要靠當(dāng)好“母雞”向市場(chǎng)要收入，所以不得不給經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收部門(mén)和宣傳一線壓指標(biāo)任務(wù)。新聞采編人員在同類組織中擔(dān)當(dāng)不同角色，經(jīng)常產(chǎn)生職業(yè)觀的迷茫。故而有時(shí)候出現(xiàn)一些低俗節(jié)目、有償新聞、人情新聞、二類廣告性新聞、甚至播發(fā)虛假新聞和不良廣告等不良現(xiàn)象。有些媒體領(lǐng)導(dǎo)層心照不宣、監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松。這種過(guò)分看重創(chuàng)收指標(biāo)導(dǎo)致一些從業(yè)人員職業(yè)道德出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，理應(yīng)引起高度重視。

目前廣電系統(tǒng)普遍實(shí)現(xiàn)的事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的管理體制，實(shí)踐證明，弊端明顯，必須在深化改革中敢于挺進(jìn)深水區(qū)，拆解“硬骨頭”，盡快厘清事業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限，解決好媒體的社會(huì)輿論職能與營(yíng)利功能不分的問(wèn)題，即早將“公雞”、“母雞”分欄“飼養(yǎng)”、“調(diào)喂”。其主要抓手：一是要搞好機(jī)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的宏觀要求，圍繞政府職能、事業(yè)單位、企業(yè)單位這三個(gè)方面的相互關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行政事分開(kāi)、事企分離；二是要抓緊轉(zhuǎn)換職能。屬于政府的宣傳指導(dǎo)、收聽(tīng)收看監(jiān)管、科技指導(dǎo)和文化市場(chǎng)稽查部門(mén)，應(yīng)該承擔(dān)對(duì)新聞報(bào)道、事業(yè)技術(shù)和文化市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)；屬于電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電報(bào)和廣電多媒體、新媒體事業(yè)單位，應(yīng)搞好宣傳報(bào)道和公共服務(wù)，把精力放到多出精品力作、多創(chuàng)名優(yōu)欄目和多搞品牌類公益活動(dòng)上；屬于新聞產(chǎn)業(yè)的主要職能是橫拓豎延、拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)贏利。并探索建立嚴(yán)格的符合廣電實(shí)際的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。執(zhí)行國(guó)家事業(yè)單位改革部署要果斷堅(jiān)決，不能因?yàn)槿藛T分流歸性有難度而“上有政策、下有對(duì)策”。人員“參公”、事業(yè)、企業(yè)三方面職能劃清、各司其職、各循規(guī)范。同時(shí)要淡化編制意識(shí)，強(qiáng)化人員聘用身份合同管理，在體制上消除從業(yè)人員“一等公民”和“二等公民”的不平衡心理。不管什么崗位，一經(jīng)錄用，身份一視同仁，大家在同一起跑線上競(jìng)技角逐。有了這樣的廣電生態(tài)環(huán)境，廣電公職人員的職業(yè)道德建設(shè)就能夠水漲船高、進(jìn)展順利。

三、創(chuàng)新激勵(lì)鞭策機(jī)制，提升廣電公職人員的職業(yè)滿意度

隨著上世紀(jì)八十年代初電視開(kāi)始普及和九十年代初有線電視問(wèn)世，廣電行業(yè)很被人看好，能進(jìn)入廣播電視機(jī)構(gòu)工作，是人們很羨慕的事。而如今數(shù)字化發(fā)展日臻完善，各種新媒體都在與傳統(tǒng)的廣電媒體爭(zhēng)奪市場(chǎng)，廣電從業(yè)人員生存壓力大，實(shí)際收入低、職業(yè)不穩(wěn)定，職業(yè)滿意度逐年下降。在這種情況下，要穩(wěn)定廣電隊(duì)伍，提升公職人員職業(yè)道德素質(zhì)，一個(gè)重要好抓手就是創(chuàng)新激勵(lì)鞭策機(jī)制、拓展廣電系統(tǒng)職業(yè)上升通道。比如，借助黨的十八屆三中全會(huì)的改革東風(fēng)，設(shè)立“杰出記者”、“杰出編輯”和“終身金話筒獎(jiǎng)”終身榮譽(yù)，由國(guó)家規(guī)定發(fā)給合理的榮譽(yù)津貼，讓一些佼佼者和對(duì)廣電事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人，名利相符獲得合法的收入。激勵(lì)其終身忠于黨和人民的傳媒事業(yè)，讓他們成為追求卓越、勤奮清廉的典型。當(dāng)然，這類典型標(biāo)準(zhǔn)要抬高，嚴(yán)格規(guī)定推薦評(píng)選程序，堅(jiān)持少而精，能給其他新聞從業(yè)人員設(shè)定標(biāo)桿，通過(guò)勤奮努力能成為其中一員；設(shè)立不同序列的專業(yè)崗位“首席制”也是一種有效的激勵(lì)方法?！笆紫啤鼻靶┠暝谠S多廣電機(jī)構(gòu)已經(jīng)搞過(guò)，但不夠正常，不少?gòu)V電媒體也沒(méi)有讓“首席”人員享受一定的政治和經(jīng)濟(jì)待遇?，F(xiàn)在也可借助十八屆三中全會(huì)的改革東風(fēng)，在各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)設(shè)置首席編輯、首席記者、首席播音員、首席主持人、首席攝像師、首席制作師等。制定相對(duì)統(tǒng)一的首席標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生規(guī)則，原則上在具有高級(jí)職稱的專業(yè)人員中競(jìng)聘，任期可兩年或三年。連續(xù)三次獲聘者，可以轉(zhuǎn)為終身制。而出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)者，隨時(shí)取消資格。“首席”人員可設(shè)一定數(shù)額的補(bǔ)助金。這樣可激勵(lì)媒體高端人才不斷“充電”進(jìn)取，也可激勵(lì)廣電員工見(jiàn)賢思齊，向高端人才行列邁進(jìn)；適度增加職稱分級(jí)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位職級(jí)，也不失是一種有效的激勵(lì)方法。例如，有些廣電從業(yè)人員一旦評(píng)上正高級(jí)職稱，就認(rèn)為“船到碼頭車(chē)到站”了，過(guò)早地失去前進(jìn)動(dòng)力；有些職能管理部門(mén)人員辛苦多年但因職數(shù)有限等不到職級(jí)提升的機(jī)會(huì)，便過(guò)早地混時(shí)日等候上二線或申請(qǐng)離崗。這些現(xiàn)象都造成人才浪費(fèi)。因此，在深化改革中可實(shí)行同職稱分級(jí)，如高級(jí)記者、高級(jí)編輯可分為一、二、三級(jí)，用“評(píng)、定、升”的方法，如連續(xù)三年考核合格、優(yōu)秀，可晉升為一級(jí)。各個(gè)等級(jí)工資、獎(jiǎng)金都有一定的遞升額度。為激勵(lì)管理干部安心本職工作，可按照工作能力、工作質(zhì)量、工作年限，經(jīng)考核評(píng)審可讓其上升到一定的非領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)，給予必要的待遇保障。此舉也可激勵(lì)從業(yè)人員尚德守紀(jì)，“跳起來(lái)夠蘋(píng)果”。

四、修訂廣電公職人員道德法規(guī)，推進(jìn)廣電行業(yè)新聞法規(guī)建設(shè)

國(guó)家和省、市廣電主管部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在原來(lái)“道德準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善新時(shí)期新的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)從業(yè)者明確新的職業(yè)進(jìn)取目標(biāo)，提升職業(yè)道德水平。尤其要針對(duì)當(dāng)前媒體融合競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，規(guī)范網(wǎng)媒職業(yè)道德行為和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收職業(yè)道德行為。在各級(jí)廣電媒體內(nèi)部的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要盡快設(shè)置并運(yùn)用職業(yè)道德指標(biāo)。象“述廉”考核一樣，進(jìn)行“述德”考核測(cè)評(píng)。平時(shí)，要結(jié)合深化“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)和各類學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)廣電公職人員群眾觀念和法律觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，并將這些觀念和意識(shí)內(nèi)化到傳播主體活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。與此同時(shí)，在當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要特別注重解決群眾反響強(qiáng)烈的傳媒疑難問(wèn)題。如亂摘亂播網(wǎng)上不實(shí)信息傳播謠言問(wèn)題、輿論監(jiān)督與侵犯隱私權(quán)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與有償新聞問(wèn)題、報(bào)道重大突發(fā)事件新聞再度傷害無(wú)辜人員問(wèn)題等。不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向上級(jí)反饋，促進(jìn)頂層盡早建立頒布具有高水平的適合中國(guó)國(guó)情、民情的可操作性的傳媒法。只有真正將媒體道德法制化，才可以有效規(guī)范和約束新聞工作者在法律范圍內(nèi)進(jìn)行道德價(jià)值選擇并行使自己的合法權(quán)利，也才能促進(jìn)廣電人員職業(yè)道德建設(shè)不斷邁向新的臺(tái)階?！?/p>

（作者：鹽城廣播電視臺(tái)文藝中心總監(jiān)、主任記者）

責(zé)編：周蕾