【摘 要】隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府部門開始通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向民眾發(fā)布信息，政務(wù)App也隨之誕生。本文透過對(duì)我國政務(wù)App現(xiàn)狀的考察，探究其在發(fā)展中面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)的策略。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)App 發(fā)展現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

政務(wù)App作為一個(gè)全新的一站式政務(wù)移動(dòng)資訊平臺(tái)，是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合政府門戶資訊和官方微博，整合了互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)應(yīng)用。政務(wù)App為各級(jí)政府或政府各部門建立了新的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用平臺(tái)，按照移動(dòng)門戶的內(nèi)容和展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息等進(jìn)行整合，并同步到移動(dòng)設(shè)備上，從而為用戶了解政務(wù)信息、建議獻(xiàn)策提供了更為便捷的渠道。

一、我國政務(wù)App的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，政務(wù)App不斷發(fā)展與滲透，越來越多中央和地方各級(jí)政府開發(fā)相關(guān)應(yīng)用并希望以政務(wù)App的方式，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立業(yè)務(wù)流小、快、多的高效政務(wù)辦公模式。①作為受眾，則希望政務(wù)App呈現(xiàn)簡潔易懂，功能齊全，服務(wù)到位，優(yōu)化體驗(yàn)的理想模式。但在現(xiàn)實(shí)情形中，完美的政務(wù)App對(duì)技術(shù)要求很高，也檢驗(yàn)著政府部門是否能夠準(zhǔn)確捕捉到受眾的興趣所在，并克服資金和信息溝通等障礙，打造出符合受眾需求的應(yīng)用程序。

為了更加全面系統(tǒng)的了解政務(wù)App，筆者采取數(shù)據(jù)調(diào)查、采集和分析的方式，對(duì)蘋果AppStore中的政務(wù)應(yīng)用軟件進(jìn)行分析，總結(jié)出我國政務(wù)App發(fā)展存在的問題。

1、政務(wù)App整體數(shù)量少，政府開通積極性不高

通過調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國大陸政務(wù)App總體數(shù)量較少，與美國、香港、臺(tái)灣相比還有很大的發(fā)展空間。此外，在25個(gè)國務(wù)院組成部門、16個(gè)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)或直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)以及16個(gè)國務(wù)院部委管理的國家局中，僅有外交部、國防部、交通運(yùn)輸部、文化部、國家統(tǒng)計(jì)局開通蘋果客戶端，占比不到9%。作為各項(xiàng)政策方針落實(shí)和下達(dá)的部門可利用App軟件提高信息傳播效率，但目前看來，政務(wù)App如今尚不屬于中央各部門用來發(fā)布信息的重要渠道。

2、地區(qū)性發(fā)展不均衡，東西部差距明顯

在受調(diào)查的31個(gè)省、市、自治區(qū)（不包括香港、澳門、臺(tái)灣）中，僅有17個(gè)省市發(fā)布了政務(wù)App，呈現(xiàn)出從東部到西部逐漸遞減的特點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)發(fā)展較快，政府有相應(yīng)資金支持App的開發(fā)、建設(shè)與更新。此外，東部地區(qū)的受眾在工作生活上對(duì)相關(guān)信息需求量相對(duì)較大，且該地區(qū)技術(shù)水平較高，因此促成了政務(wù)App呈現(xiàn)“東高西低”的特點(diǎn)。

3、應(yīng)用種類不均衡，呈現(xiàn)新聞?lì)惇?dú)大局面，重宣傳不重服務(wù)

在AppStore中，共可找到我國17個(gè)省份共11類38個(gè)政務(wù)App。 其中新聞?lì)?8個(gè)，生活類5個(gè)，商業(yè)類5個(gè)，工具類3個(gè)，導(dǎo)航、參考、效率、攝像與錄像、娛樂、旅行、圖書各1個(gè)。外交部、國防部、文化部、交通部等幾個(gè)國家部委的App更近似于小型官方網(wǎng)站，其欄目設(shè)置多包括各自管轄領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)新聞、本部委的領(lǐng)導(dǎo)人信息、背景資料、通知公告等服務(wù)性信息。

由此可見，就使用屬性方面，大陸政務(wù)應(yīng)用軟件以發(fā)布信息供用戶查閱為主，而筆者考察了美國、英國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的政務(wù)App主要以服務(wù)用戶為宗旨，提供諸如導(dǎo)航指路、飯店預(yù)定、天氣查詢等多種服務(wù)。筆者認(rèn)為，服務(wù)型應(yīng)用的受眾面較廣，擁有較廣闊市場(chǎng)，因此用戶下載使用次數(shù)較高。

4、內(nèi)容運(yùn)營不完善，信息更新不規(guī)律

以國家統(tǒng)計(jì)局的“中國統(tǒng)計(jì)”、“數(shù)據(jù)中國”兩個(gè)APP為例，前者側(cè)重發(fā)布各類文字信息，后者則以動(dòng)態(tài)圖表為主?！爸袊y(tǒng)計(jì)”涉及的內(nèi)容較為豐富，包括“新聞”、“數(shù)據(jù)”、“解讀”、“指標(biāo)”、“發(fā)布日程”等多個(gè)方面，幾乎每個(gè)工作日都有新的內(nèi)容發(fā)布，相對(duì)而言“數(shù)據(jù)中國”的數(shù)據(jù)更新頻率較低。此外，不同類型App的信息更新頻率也不盡相同，并沒有每日更新或定期更新的規(guī)律。因此，受眾可能在使用過程中，遇到多次刷新應(yīng)用程序依然不見信息更新的情況。若這種情況多次出現(xiàn)，將使得受眾對(duì)App的需求感降低，甚至可能直接卸載應(yīng)用。

因此，形成規(guī)律性的信息更新機(jī)制以滿足受眾需求尤為重要。筆者建議，政務(wù)App可根據(jù)其自身類別，采取新聞?lì)悓?shí)時(shí)更新、其他類別根據(jù)數(shù)據(jù)庫更新而定時(shí)刷新的方式。此外，還可采用重要信息推送方式，通知用戶，以提高軟件使用率。

5、內(nèi)容上與政務(wù)網(wǎng)站重疊，不具備差異化優(yōu)勢(shì)

政務(wù)App雖與政府網(wǎng)站一樣，屬于電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分，但其發(fā)展水平遠(yuǎn)不如后者。大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠主動(dòng)公開通知公告、會(huì)議信息、新聞動(dòng)態(tài)，且更新及時(shí)，內(nèi)容豐富。部分政府門戶網(wǎng)站還提供信息檢索、項(xiàng)目申請(qǐng)等自主化功能，優(yōu)化了辦事效率。②但就目前政務(wù)App的內(nèi)容和功能來看，大多數(shù)是將傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的內(nèi)容、形態(tài)一成不變的直接搬到政務(wù)App上，照搬母媒體的原有內(nèi)容，缺少差異化功能與優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為，目前政務(wù)App還處于相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站的附屬地位。從內(nèi)容上看，普遍存在信息重疊現(xiàn)象，政務(wù)App甚至不如網(wǎng)站提供的信息更完整、全面；從時(shí)效上看，政務(wù)App更新速度也不如網(wǎng)站及時(shí)。

二、我國政務(wù)App的發(fā)展對(duì)策

中國大陸地區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展還比較緩慢，可供企業(yè)或居民下載、使用的政府App較少，且存在以上不利于未來發(fā)展的因素。為進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)App發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策：

1、加大政府投入，規(guī)范軟件開發(fā)，營造政務(wù)App使用氛圍

中央和地方各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過實(shí)際調(diào)查確定潛在受眾感興趣的、需要的政務(wù)App，加大投入創(chuàng)建功能完善的政務(wù)App；推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)型，革新數(shù)字化理念，從觀念上重視政務(wù)App的文化傳播與民生溝通能力。以政策法規(guī)的形式，鼓勵(lì)私營企業(yè)和個(gè)人開發(fā)軟件平臺(tái)，從而使制作和創(chuàng)建技術(shù)更加成熟，形成整體的App氛圍，達(dá)到普及App制作平臺(tái)和傳遞使用政務(wù)App的作用。

政務(wù)App往往是以軟件公司或工作室形式制作完成的，而政府所提供的數(shù)據(jù)具有相當(dāng)?shù)谋Ｃ苄?，保障信息安全顯得尤為重要。因此，必須規(guī)范企業(yè)與政府的合作過程。

2、降低上網(wǎng)成本，提高無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

上網(wǎng)成本較高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低、信號(hào)不穩(wěn)定是政務(wù)App下載與使用次數(shù)較低的技術(shù)層面因素。政府、運(yùn)營商和技術(shù)開發(fā)部門應(yīng)采取合作方式，促進(jìn)、加快信號(hào)服務(wù)建設(shè)。通訊商進(jìn)行技術(shù)革新，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本，從而降低用戶使用成本；政府可選擇在商圈、圖書館、公園等公共場(chǎng)所，提供免費(fèi)、高質(zhì)量的wifi服務(wù)。政府和運(yùn)營商也可達(dá)成合作，采用政務(wù)App使用免流量的方式促進(jìn)公眾對(duì)政務(wù)App的使用熱情。

3、重點(diǎn)推廣以保障和改善民生為主的政務(wù)App

美國政府不僅提供種類繁多的應(yīng)用程序，更涉及公眾生活的方方面面。英國為減少健康部門的成本，通過App為病人開處方并更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)。新加坡最佳社交影響力App運(yùn)用了由旅游執(zhí)照局提供的地理位置資訊，向附近的App使用者發(fā)出即時(shí)優(yōu)惠通知達(dá)到為消費(fèi)者省錢的目的。

從其他國家和地區(qū)的政府App發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這些地區(qū)普遍重視開發(fā)與人民生活密切相關(guān)的App，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、就業(yè)、環(huán)境等。該類App的優(yōu)勢(shì)之處在于，一是政府可利用其第一手資料向使用者提供最為真實(shí)可靠的信息，為其生活和工作提供便利；二是隨著使用者增多、點(diǎn)擊率增大，政務(wù)App的功能達(dá)到最大化，進(jìn)一步促進(jìn)軟件升級(jí)和優(yōu)化，使政務(wù)App的這行進(jìn)入理想的良性循環(huán)過程?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①金江軍，《政府App模式發(fā)展對(duì)策》[J].《信息化建設(shè)》，2013（1）

②鄭文暉，《我國政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及對(duì)策分析——基于55個(gè)?。ㄊ校┘?jí)政府網(wǎng)站的調(diào)查》[J].《現(xiàn)代情報(bào)》，2007（12）

（作者：朱燕，重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞系本科生；綦星龍，重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞與傳播專業(yè)碩士）

責(zé)編：姚少寶