4月8日傍晚，會計李敏（化名）收到一條微信，“一位在北京某醫(yī)院工作的朋友提醒，這家醫(yī)院已查出一個H7N9疑似病例，近期請大家注意?！眱尚r后，李敏將信息轉(zhuǎn)發(fā)朋友作“溫馨提醒”時，自己也不知道這個“在醫(yī)院工作的朋友”為何人。

這個“疑似病例”被證實為謠言。在H7N9襲擊華東時，中國其他地區(qū)不乏各種難以溯源的信息涌動，將民眾的不安心理放大數(shù)倍?？陀^而言，與2003年SARS疫情被隱瞞長達(dá)四個月相比，這次疫情信息公布相對及時。不過十年后的傳播手段和輿情互動，也非昔日可比。即時通訊工具、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等新傳播勢力的崛起，使輿論擁有更多更便利的出口，對政府的反應(yīng)速度和危機(jī)處理能力的挑戰(zhàn)升級。

反觀事件初期，中央媒體選擇性忽略內(nèi)容，給網(wǎng)絡(luò)空出大幅的流言空間；地方衛(wèi)生部門發(fā)布的“板藍(lán)根”防治方案顯示科學(xué)專業(yè)水準(zhǔn)不足，遭到網(wǎng)民戲謔。更重要的是，政府的信譽(yù)是逐漸建立的，如果此前有過隱瞞疫情的歷史，公眾不信任感的化解就需更長時間。

新傳播勢力

3月31日，官方首次承認(rèn)感染病例是這起公共衛(wèi)生事件的輿情分水嶺，民眾反應(yīng)在前后有著巨大的反差。

31日前，網(wǎng)絡(luò)輿情并未關(guān)注到禽流感，僅3月7日下午一條微博稱“上海市第五人民醫(yī)院出現(xiàn)幾例不明死亡病例”，并質(zhì)疑“死于流感”的初步診斷結(jié)論，呼吁“院方公布真相”，這條信息被大量轉(zhuǎn)發(fā)。當(dāng)晚，上海市第五人民醫(yī)院和上海市衛(wèi)生局先后通過官方微博澄清，“排除死者感染SARS、人禽流感、甲型流感等傳染病，死亡是患有多項基礎(chǔ)性疾病，加上肺部重度感染所致。”尚未發(fā)酵的網(wǎng)絡(luò)輿情就此被化解。

24天之后，國家衛(wèi)生計生委首次通報H7N9病例，并確認(rèn)上述病例時，質(zhì)疑“官方遲報疫情”的信息爆炸式增長。

據(jù)輿情研究學(xué)者、武漢大學(xué)教授沈陽統(tǒng)計，有關(guān)禽流感的網(wǎng)絡(luò)新聞總量，3月31日695條，4月5日達(dá)112萬條。該話題在“每周熱點(diǎn)事件”中攀升首位，輿情指數(shù)88.25，遠(yuǎn)超排在第二位的“國五條細(xì)則”話題32.19的輿情指數(shù)。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對新浪微博的禽流感話題微博及評論進(jìn)行情感傾向性分析，結(jié)果顯示：負(fù)面情緒——質(zhì)疑政府瞞、隱、拖以及信息不透明等占59%（參見圖表）。該室的主任分析師劉鵬飛說，這是因為“政府發(fā)布的信息，與公眾真正渴望獲取的有效信息還有很大偏差，致使更多雜音乃至不實信息的傳播”。

4月13日上午，北京市衛(wèi)生局官網(wǎng)公布確診首個病例的通稿，引發(fā)眾多網(wǎng)友質(zhì)疑，“全文1881字，只用683字介紹病例救治，1198字都用來表揚(yáng)防控有效、救治及時、領(lǐng)導(dǎo)重視、夜以繼日之類，哪個國家應(yīng)對突發(fā)事件不這樣？吹成習(xí)慣了很不好，大家要的是結(jié)果”，等等。

其實，美國等發(fā)達(dá)國家在信息傳播上都不排除“宣傳”口徑，只不過“宣傳”方式側(cè)重滿足公眾需求。清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長陳昌鳳分析，如果公眾感覺政府所提供的信息隱掉了一些大眾關(guān)心的問題，就會認(rèn)為這是強(qiáng)加給他們的觀點(diǎn)，即使政府提供了一些有效信息，也會從主觀情緒上質(zhì)疑和猜測。

相較SARS時期，中國政府改變了一味辟謠和否認(rèn)、封鎖消息、沉默回避等作風(fēng)，此次針對H7N9召開了多起新聞發(fā)布會。不過，這僅是小范圍告知，傳播途徑不開放，依然忽視網(wǎng)絡(luò)輿論與民意。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋認(rèn)為，“發(fā)布會上領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言相當(dāng)于自說自話，沒辦法取信更多民眾”，往往導(dǎo)致新聞發(fā)布會之后，各類信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。

為引導(dǎo)輿情，政務(wù)機(jī)構(gòu)已普遍應(yīng)用新媒體平臺。至2012年底，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證的騰訊微博共計70084個，新浪微博共計34539個。不過，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)顯示，在騰訊微博實名認(rèn)證的政務(wù)微博中，影響力排名前200位的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅占比1.5%。在新浪微博平臺中排名前300位的政務(wù)微博里，醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占1%。

此次不少網(wǎng)友針對傳言曾發(fā)出“@政務(wù)微博”求證的要求，但很少獲得回復(fù)。長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情的武漢大學(xué)教授沈陽認(rèn)為，衛(wèi)生部門更注重內(nèi)部信息的報送，外部溝通不足。

人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、科研院校以及全國各級政務(wù)部門皆在2009年前后陸續(xù)建立輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中國傳媒大學(xué)輿情研究所副所長何輝介紹，國外輿情監(jiān)測、分析起步早，專業(yè)化輿情公司通過對“議題的判斷、調(diào)查”可以為政府恰當(dāng)應(yīng)對提供支持。4月3日，國家衛(wèi)生計生委也成立了輿情監(jiān)測組和新聞傳播組，不過目前進(jìn)行的是最基礎(chǔ)的信息搜集工作，相當(dāng)于簡報。

最新統(tǒng)計表明中國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.38億，約占全球網(wǎng)民總數(shù)的四分之一，信息擴(kuò)散也隨如此茫茫人海呈幾何倍數(shù)激增。而這些人群中自律層次不同，其中也摻雜了不同的動機(jī)，一條不慎的微博就可能在短時間內(nèi)引發(fā)一場輿論危機(jī)?！斑@要求政府決策和執(zhí)行過程更透明及時，與傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的信息公開需求明顯不同。”外交部新聞司參贊鄒建華對《財經(jīng)》記者說。

風(fēng)險共同體

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別容易激發(fā)公眾以想象中的憂慮替代信息上的空缺，并在傳播途中不斷添加更多人的聯(lián)想，且通常帶有“據(jù)醫(yī)院某領(lǐng)導(dǎo)透露”“在醫(yī)院工作的朋友”等“可靠消息源”共性，以增加可信度。

近期發(fā)生的“黃浦江漂流豬”“南京麻雀死亡”事件均被關(guān)聯(lián)上H7N9就是例證，事后，這些關(guān)聯(lián)性都被證偽。

散布謠言的心理可分為：求實求證，如有人發(fā)布微博時@官方求證真相；為增加網(wǎng)絡(luò)人氣，如西安男子在網(wǎng)絡(luò)上編造疫情謠言；商業(yè)目的，如湖南一藥店為銷售板藍(lán)根，散布疫情蔓延當(dāng)?shù)氐闹{言，多種類型在此次事件中皆顯現(xiàn)。

陳昌鳳分析，互聯(lián)網(wǎng)的崛起讓公民話語權(quán)得到極大釋放，公民“言論自由”時，缺乏對公民責(zé)任和法律邊界的認(rèn)識。在中國，民眾還將自己視為個體，沒有意識到每個人都是“麥克風(fēng)”，信息接收和傳播時要有自我辨別、檢視的嚴(yán)肅態(tài)度，體現(xiàn)公民素養(yǎng)。

謠言也體現(xiàn)了一些公民法治意識淡薄。截至記者發(fā)稿，共有十余名散布禽流感疫情造謠者被警方查處?！缎谭ā芬?guī)定“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。《治安管理處罰法》亦規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，要處以拘留和相應(yīng)的罰款。

“一般情況只是行政拘留，不會定罪。個別地方按照《刑法》定罪，包括SARS期間個別人被定罪，處理過重?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新久教授說。同樣情況下，國外通常處以罰金，最多是短期監(jiān)禁，除非是極個別不繳納罰金者，才可能涉及定罪立案。

多位法學(xué)專家強(qiáng)調(diào)，謠言的杜絕不在于法律上如何完善，加重處理也不適合中國國情。無論人道主義還是法理上，亦應(yīng)留給民眾自律一定的時間、空間。

謠言在國外亦難杜絕，但不會成為主流。，陳昌鳳指出，中外差異的核心是，國外風(fēng)險危機(jī)的意識教育已常態(tài)化，民眾在危機(jī)面前不會無措，往往按照政府倡議來共同應(yīng)對。歷經(jīng)教訓(xùn)的中國在應(yīng)急管理上有很大進(jìn)步，形成所謂《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制），但應(yīng)急管理體系中，仍以政府為絕對主導(dǎo)，公眾參與嚴(yán)重不足，政府與民眾共度危機(jī)的意識未實質(zhì)形成。一旦危機(jī)出現(xiàn)，國家信息公開是被動推著走，公眾信任度不高，以至于恐慌蔓延、輿情復(fù)雜。

風(fēng)險危機(jī)管理中最重要的環(huán)節(jié)是風(fēng)險溝通，很多國家都非常重視，建立了以政府、專家、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多方面的成熟機(jī)制與民眾溝通。由于公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等其他三類突發(fā)事件相比，更具特殊性與復(fù)雜性，不僅涉及社會領(lǐng)域，還包括醫(yī)學(xué)、傳播學(xué)等跨學(xué)科專業(yè)知識，因此需要建立包括專業(yè)人士在內(nèi)的風(fēng)險共同體，以向公眾科普常識、引導(dǎo)輿情。

專業(yè)醫(yī)學(xué)網(wǎng)站丁香園創(chuàng)始人李天天認(rèn)為，H7N9目前沒有證明有人傳人的感染特征，這在一定程度上削弱了恐慌情緒，假如病毒變異后存在這個可能，那么恐慌情緒與十年前SARS相比究竟變化如何，還不宜早下定論。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，“在重大公共危機(jī)面前，（政府）應(yīng)該預(yù)設(shè)下一步危機(jī)擴(kuò)大后怎么辦，且及時讓公眾知道應(yīng)做什么、不做什么，從而使公眾自覺參與到防控體系中來共擔(dān)風(fēng)險、化解危機(jī)?！?/p>