繼第三次核爆之后,朝鮮不斷對(duì)東北亞安全局勢(shì)發(fā)出挑釁,先是宣布1953年簽訂的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》“完全無(wú)效”,以及全面停止朝鮮人民軍板門店代表部的活動(dòng);接著又宣布朝鮮將重啟2007年曾經(jīng)去功能化和關(guān)閉的核設(shè)施,調(diào)整和變更現(xiàn)有核設(shè)施的用途,重新整修和啟動(dòng)位于寧邊的5兆瓦石墨減速反應(yīng)堆;加上韓國(guó)軍方認(rèn)為朝鮮很可能在4月10日試發(fā)射已移至東海岸地區(qū)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈(舞水端級(jí)),更顯得戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。
朝鮮沒(méi)有在4月10日發(fā)射導(dǎo)彈。還會(huì)不會(huì)發(fā)射?目前仍不可知。但有一點(diǎn)可以肯定,朝鮮不會(huì)貿(mào)然發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。作為朝鮮最大援助國(guó)的中國(guó)也不會(huì)允許其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
韓國(guó)首都首爾的平靜從側(cè)面印證,朝鮮仍然是希望通過(guò)威脅和要挾引起國(guó)際社會(huì)的注意,這是它一貫的做法。
但是,歷史的戲劇性常常讓精明的分析、計(jì)算毀于偶發(fā)的意外,誰(shuí)能保證在持續(xù)的緊張之下,朝韓、朝美之間不會(huì)發(fā)生誤判,從而擦槍走火,發(fā)生比2010年天安艦事件和延坪島炮擊更為嚴(yán)重的沖突。
朝鮮以為自己是精明的現(xiàn)實(shí)主義者,從歷史上看,訛詐和挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的確是某些國(guó)家獲取權(quán)力時(shí)所采取的策略之一,而核訛詐無(wú)疑是最高等級(jí)的訛詐,還有什么比核更有威懾力呢?這是朝鮮始終不愿放棄核武的原因所在。
制造戰(zhàn)爭(zhēng)緊張,對(duì)朝鮮還有另外一個(gè)目的,緊張的外部環(huán)境有利于轉(zhuǎn)移民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)不振、民生多難的不滿,加強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)的權(quán)威,從而維持其封閉的先軍政治。
朝鮮核訛詐更重要的目的是與美中日韓等國(guó)做利益交換,以進(jìn)為退。一方面換取大量援助,緩解國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的民生需求;另一方面換取安全保證,尤其是美國(guó)的安全保證。3月訪問(wèn)朝鮮的美國(guó)籃球明星羅德曼說(shuō),金正恩與他會(huì)面期間表露想法,“希望奧巴馬做一件事——給他打電話?!?/p>
時(shí)至今日,朝核“游戲”已變得越來(lái)越危險(xiǎn), 除了擦槍走火的可能性之外,最令人不安的是,朝核局勢(shì)如果久拖不決,等到朝鮮真正獲得了能夠遠(yuǎn)程投放的核打擊能力,這么多年來(lái)各大國(guó)的和平斡旋努力將毀于一旦。后果如何,難以預(yù)料。
朝核問(wèn)題到了必須解扣的時(shí)候,這需要大國(guó)轉(zhuǎn)變策略。
朝鮮的一連串挑釁行為已經(jīng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了各國(guó)圍繞朝鮮半島達(dá)成的半島無(wú)核化共識(shí),讓一貫堅(jiān)持對(duì)話解決的中國(guó)等國(guó)家難堪。針對(duì)朝鮮屢次挑戰(zhàn)國(guó)際秩序底線的行為,國(guó)際社會(huì)必須給予嚴(yán)厲制裁。自第三次核爆以來(lái),中方對(duì)朝鮮發(fā)出了罕見(jiàn)的嚴(yán)厲批評(píng)。4月13日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里時(shí)表示,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,相關(guān)各方都要負(fù)起責(zé)任、承擔(dān)后果。在半島和本地區(qū)挑事生事,損害各方利益,也無(wú)異于搬起石頭砸自己的腳。此前,中方已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)制裁朝鮮的最嚴(yán)厲決議——第2094號(hào)決議中投了贊成票。
但是僅有制裁難以解決問(wèn)題,簡(jiǎn)單地制裁也可能導(dǎo)致訛詐游戲的升級(jí)。對(duì)朝鮮,需以制裁和有效施援的雙重手段促使其加快開(kāi)放進(jìn)程。
冷戰(zhàn)之后國(guó)際政治的真正進(jìn)步,不是權(quán)力博弈的褪色或是理想主義的升溫,而是經(jīng)歷日益頻繁的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和在此基礎(chǔ)上國(guó)際制度的建設(shè)之后,國(guó)家間呈現(xiàn)出的深度相互依存關(guān)系,這種依存關(guān)系才是和平與發(fā)展的基石。
朝鮮國(guó)內(nèi)已釋放出通過(guò)有限改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的愿望。朝鮮2012年公布了《國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃(2011-2020)》,成立國(guó)家開(kāi)發(fā)總局,負(fù)責(zé)處理國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目的“所有實(shí)施問(wèn)題”,但之后的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革策略均以失敗告終。一方面,其經(jīng)濟(jì)改革仍極為封閉有限、且國(guó)內(nèi)阻力重重;另一方面,也缺乏相應(yīng)的技術(shù)、人才、資金和經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)利用朝鮮意欲在經(jīng)濟(jì)上走出泥沼的時(shí)機(jī),調(diào)整以食品、能源等為主的簡(jiǎn)單輸血式的援助,以促進(jìn)其開(kāi)放為條件,施以人才、管理和經(jīng)濟(jì)援助,反推其國(guó)內(nèi)改革的變量,最終目的是將其納入到相互依存的國(guó)際體系中來(lái)。
這需要圍繞朝鮮的各個(gè)大國(guó)拋棄傳統(tǒng)地緣政治學(xué)的考量,接受新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。在朝鮮問(wèn)題上,大國(guó)已經(jīng)遭遇了經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森所說(shuō)的集體行動(dòng)的困境,這種局面反被朝鮮所用:東北亞模糊均勢(shì)的格局正好可以讓其訛詐戰(zhàn)略游刃有余。朝鮮在大國(guó)間“搭便車”的游戲該被掃進(jìn)歷史的垃圾堆了,東北亞需要超越現(xiàn)實(shí)主義的邏輯,中國(guó)已經(jīng)在安理會(huì)投出制裁朝鮮的贊成票,奧巴馬或許也該拿起電話。
當(dāng)然,這些絕不是對(duì)朝鮮現(xiàn)政權(quán)的綏靖,不管是韓國(guó)、美國(guó)還是中國(guó),對(duì)朝鮮的嚴(yán)重挑釁行為都必須執(zhí)行嚴(yán)格的制裁,同時(shí),援助也必須有嚴(yán)格條件并有所約束,比如應(yīng)建立援助項(xiàng)目的信息反饋機(jī)制等。而一旦大國(guó)們展示出談判和愿意幫助朝鮮的誠(chéng)意,朝鮮必須報(bào)以誠(chéng)意回應(yīng)。
4月11日,韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在此輪危機(jī)后首次提議朝韓對(duì)話,并承諾將繼續(xù)對(duì)朝進(jìn)行人道援助。然而,朝鮮起初將此視為“狡猾計(jì)謀”,之后又強(qiáng)硬地開(kāi)列出不可能被接受的談判條件,這不是一個(gè)好的跡象。朝鮮應(yīng)該如中方所敦促的那樣,帶著誠(chéng)意回到談判桌上來(lái)。這是避免東北亞局勢(shì)惡化的第一步。