最近，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會室（下稱國信辦）組合拳迭出，志在祛除所謂網(wǎng)絡(luò)亂象。

先是嚴厲警告網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為，聲稱要對一些“大V”賬號以“求辟謠”“求證”等方式故意擴散謠言的行為予以高度關(guān)注，并表示在加強日常執(zhí)法的同時，正進行集中打擊；接著以“故意傳謠”為由分別注銷和暫?！笆捝骄印薄昂伪眱蓚€新浪微博賬號；隨后，在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>

互聯(lián)網(wǎng)的確是一種神奇的傳播媒介，它以極其低廉的成本和非?？旖莸乃俣认蛴脩籼峁└鳂拥恼?、經(jīng)濟、文化等信息；每一個用戶也可以通過網(wǎng)絡(luò)以公開的或匿名的方式發(fā)表自己的觀點、意見和看法。

互聯(lián)網(wǎng)的橫空出世大大拓展了言論自由的空間。首先，它突破了傳統(tǒng)大眾傳播從傳播者到接受者的線性模式，實現(xiàn)了傳播的無中心化以及傳者與受者之間前所未有的平等；其次，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使人們打破了在現(xiàn)實生活中的種種禁忌和限制，暢所欲言；再次，網(wǎng)絡(luò)將數(shù)以億兆的計算機連接起來，使得網(wǎng)上用戶能夠與他人進行信息和資源共享。

當然，網(wǎng)絡(luò)上也是魚目混珠、泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)在帶來傳播自由與便利的同時，也帶來許多虛假信息、不良信息和非法內(nèi)容在網(wǎng)上的傳播，以至侵犯公民隱私，損害公民名譽，傳播淫穢圖像，危害公共利益。

其中，尤為嚴重者還有重大虛假信息流傳、煽動民族仇恨以及串謀恐怖犯罪等。這些都潛在地構(gòu)成對社會秩序的重大挑戰(zhàn)。

因此，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)是讓整個中國社會喜憂參半的事。對民間人士來說，是不時擔(dān)心網(wǎng)上飛來的橫禍，害怕被莫名其妙地人肉搜索，害怕網(wǎng)絡(luò)暴露隱私導(dǎo)致聲名狼藉，害怕自己的家人受到網(wǎng)上不良信息的污染，如此等等，不一而足。對官方來說，網(wǎng)絡(luò)瞬息萬變的情勢則使其疲于應(yīng)對，對網(wǎng)絡(luò)也似乎存在“治理失靈”，一些傳統(tǒng)有效的治理手段在網(wǎng)絡(luò)時代變得蒼白無力。

綜觀世界言論自由制度的發(fā)展進路，大體上是從依照習(xí)律之治到言論自由的法律實證化，再到程序正當化之下的司法個案權(quán)衡。

早期的法律制度安排均把公權(quán)力作為主要的防范對象，國家在此制度之下成為孤獨的沉寂者。但是，由于言論者并不同等享有言論資源，言論自由也可能與公民隱私權(quán)、名譽權(quán)形成價值向度的沖撞等事實，驅(qū)使國家走出沉默，扮演權(quán)利實現(xiàn)的積極角色，于是在司法中心主義之外對言論秩序的行政調(diào)控也作為輔助性手段浮現(xiàn)水面。中國《憲法》第35條也規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，言論自由被確立為一項憲法性的公民基本權(quán)利。

不過，由于憲政制度安排和違憲審查機制建設(shè)等層面的原因，憲法的實現(xiàn)主要仰賴于立法的具體化而并不能成為司法判案援引的依據(jù)。改革開放30多年來，國家立法機關(guān)致力于搭建社會主義的法律大廈，但迄今國家層面的言論自由保障立法暫付闕如。

這導(dǎo)致國內(nèi)言論自由的規(guī)制主要還是依據(jù)低位階的行政法規(guī)、部門規(guī)章甚至行政舉措來進行。

前述針對網(wǎng)絡(luò)言論的多種舉措，其實也是當下法律現(xiàn)實缺憾的反映。行政化的集中處理固然能收立竿見影之效，但此種方式亦呈現(xiàn)簡單易行的強大剛性，而其執(zhí)法的暈輪效應(yīng)（好處似乎明顯但負面效果被遮蔽）也不容忽視。

比如，一刀切的處理方式帶來所謂網(wǎng)絡(luò)凈化的同時，可能產(chǎn)生倒洗澡水倒出嬰兒的負面效果；對言論負面效應(yīng)的過度強調(diào)與嚴厲限制可能使言論者噤若寒蟬；何為謠言何為真言是絕對客觀判斷還是相對客觀判斷，言說者主觀造謠與出于好奇的關(guān)注、評析是否應(yīng)該建立明晰的區(qū)隔標準？有關(guān)機構(gòu)設(shè)立審查標準然后親行執(zhí)法，是否滋生既當裁判員又當運動員的社會疑慮？若其間有行為違法或不當侵犯言論權(quán)利是否可以得到救濟？單純的行政管理與釋放網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治功能如何輕重權(quán)衡？等等。

這些問題都應(yīng)深思熟慮、戒急用忍。否則，行政執(zhí)法過度強硬、缺乏柔性，難使民心歸附；網(wǎng)絡(luò)運行自有其獨特規(guī)律，襲用過去現(xiàn)實言論空間的管理套路，也難避懶人庸政式的路徑依賴之嫌。

網(wǎng)絡(luò)傳播的利弊兩分招致的對待網(wǎng)絡(luò)言論的歧見，是一國關(guān)乎政治、法律傳統(tǒng)與言論自由價值判斷的直接表征。在民主的政體之下，政治成為眾人之事。公民個人質(zhì)素的優(yōu)良成為左右政治優(yōu)劣的關(guān)鍵性前提，而言論自由有助于公民心智健全、個性完善，也有助于塑造公民對政治共同體的認同、監(jiān)督政治的良性運作，還有助于公民之間信息交流、見解砥礪，培養(yǎng)交叉共識。

在眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)時代，如何引領(lǐng)主流、培育共識確乎是國之大事。國信辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布、轉(zhuǎn)載的制度似有可理解的苦心，但需要建立更精細的制度安排和及時的制度校正機制。在多元媒體時代，如果強求千媒一面，很可能成為馬拉列車式的一廂情愿。