死后42天，2013年5月21日，家屬終于收到了於其一的尸檢報告告知書。其上寫明：肺部吸入液體，導(dǎo)致肺功能衰竭，系他人所為。這位浙江省溫州市工業(yè)投資集團(tuán)原總工程師，因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被溫州市紀(jì)委雙規(guī)38天后意外死亡。

在將這份僅一頁的報告交給於其一家屬前，被指定偵查此案的浙江省衢州市公安局已相繼以涉嫌故意傷害罪逮捕、刑拘六人，包括溫州市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室副主任吳植偉、程文杰，甌海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室副主任章方潮，鹿城區(qū)紀(jì)委工作人員李翔，溫州市檢察院反瀆職侵權(quán)局工作人員谷陳福，以及一名保安人員。此案目前處于偵查之中，具體情況有待官方進(jìn)一步透露。

一波未平一波又起，今年4月23日，河南省三門峽市中級法院副院長兼執(zhí)行局長賈九翔在被雙規(guī)十天后死亡，再次讓“雙規(guī)”這項黨內(nèi)紀(jì)律檢查措施進(jìn)入公眾視野。

民間俗稱的“雙規(guī)”，在官方規(guī)章中稱為“兩規(guī)”，指“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。就在一年前的2012年4月12日，中央紀(jì)委還下發(fā)《關(guān)于使用“兩規(guī)”措施的規(guī)定》，對其適用對象、使用條件、審批程序、通報和備案，使用期限和安全保障等問題作出明文規(guī)定。這是近年來中央紀(jì)委對“雙規(guī)”進(jìn)行規(guī)范化的努力之一。

在今年5月27日的一次電視電話會議上，中央紀(jì)委書記王岐山指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“進(jìn)一步明確定位，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履行黨章賦予執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)”。

雙規(guī)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐敗的利器，自有其制度設(shè)計和流程，但在承擔(dān)反腐重任的同時，也因不透明、缺少刑事司法制度的制約，在基層易被濫用。如何改進(jìn)“雙規(guī)”權(quán)力的行使，使其更加規(guī)范化并與刑事司法制度并軌，是依法治國、依法治黨不可回避的課題。

於其一被檢舉

“於其一出事了。”4月9日凌晨1時31分，於其一的妻子吳茜接到溫州市工業(yè)投資集團(tuán)紀(jì)委書記凌紅艷的電話。於其一被雙規(guī)后，一直是凌和吳茜聯(lián)系。她在電話里讓吳茜趕快去溫州市中西結(jié)合醫(yī)院。

半個小時后，吳茜趕到醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)於其一的身體已經(jīng)冰冷。於的父親於祖勝、妹妹於其放隨即趕來。在他們到來之前，他已經(jīng)死亡。醫(yī)院急診室的病歷上寫明，自4月8日23時於其一被送來后，醫(yī)生采取了種種措施，但最終不治。醫(yī)生的初步診斷是：心跳驟停，溺水死亡。

吳茜痛哭起來，她不能理解這一切如何發(fā)生。溫州市紀(jì)委的人待在急診室旁邊的一間屋子里，家屬在這時拍下了於其一的遺體和遺體上的傷痕。

38天前，3月1日19時，在北京掛職的於其一坐飛機(jī)回到溫州，票是吳茜訂的。飛機(jī)落地后，她電話問他什么時候到家。於其一語氣不同往常，說要先和朋友談點(diǎn)事。這時，“朋友”接過電話，說和於其一有點(diǎn)事要談。隨后電話掛斷了。

吳茜意識到這“朋友”大約是溫州市紀(jì)委的人。當(dāng)天，她接到一個朋友的電話，說紀(jì)委在查於其一。但她沒想到“紀(jì)委”來得這么快。

於其一供職的溫州市工業(yè)投資集團(tuán)隸屬于市國資委，他是黨委委員、總工程師，副處級，市管干部。據(jù)知情人士稱，於其一被雙規(guī)，與本職工作并無關(guān)系，而與一塊土地有關(guān)。溫州中雁電子科技有限公司（下稱中雁電子）董事長李慎初曾經(jīng)請於其一幫助去拿一塊位于龍灣區(qū)空港新區(qū)的土地，并交給於其一200萬元“活動經(jīng)費(fèi)”。

但2012年的溫州信貸危機(jī)顛倒了這一交易的成本收益格局。和溫州市其他企業(yè)一樣，中雁電子的資金鏈也在收緊。溫州的土地價格則在急劇下降。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，據(jù)國土資源部公布的城市地價監(jiān)測數(shù)據(jù)，是年三季度溫州住宅地價同比下降18.03%，是全國樓盤降價幅度最大的城市。

李慎初反悔了。他找到於其一說這塊地不想要了，并討回200萬元活動經(jīng)費(fèi)，被於其一拒絕。但於沒想到，李慎初將兩人的對話錄了音，然后向溫州市紀(jì)委進(jìn)行檢舉。

從溫州市紀(jì)委收到李慎初的材料開始，黨內(nèi)的紀(jì)律檢查程序就開始啟動了。根據(jù)1994年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在接到反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題，應(yīng)予以受理，并應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

一旦立案，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就有采取種種措施的權(quán)力，包括查閱檔案材料、凍結(jié)銀行賬戶，乃至“雙規(guī)”。

於其一是3月1日被“帶走談話”的，到3月6日，浙江省紀(jì)委批復(fù)了溫州市紀(jì)委針對他的“雙規(guī)”措施。與於其一一起被查的，還有與他有資金往來的表弟和另一個做工程的老板。

於家并非溫州本地人，而是從浙江臺州遷來。於父於祖勝退休前曾任溫州市政府辦公室綜合處處長，這一家人在溫州市算小有能量。於祖勝雖已退休，但門生故交不少，吳茜為了救夫，也發(fā)動了自己所有的資源。兩周后，表弟從紀(jì)委辦案基地“至正苑”被放了出來。

“至正苑”建成于2009年，位于溫州市牛山北路23號，雖在交通要道，但門口不掛牌，一般人不知道此處屬于紀(jì)委。王勵與於其一雖然都關(guān)在這里，但二人并不能見面。

王勵放出來后，於家相信於其一也不會有太大事。吳茜稱，於其一被“雙規(guī)”后不久，一個陌生號碼來電自稱是在市紀(jì)委工作的“朋友”，曾告知於其一的情況并指點(diǎn)她，因此，4月9日凌晨，當(dāng)吳茜看到於其一遺體時，不敢相信這是事實(shí)，“怎么結(jié)果變成這樣？”

“雙規(guī)”的規(guī)矩

“雙規(guī)”措施，最早見于國務(wù)院1990年12月9日頒布的《行政監(jiān)察條例》，具體內(nèi)容是：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明”。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施的“雙規(guī)”，來源于1994年5月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條第三款，內(nèi)容與《行政監(jiān)察條例》一致。但后者于1997年5月9日廢止，同日經(jīng)全國人大通過的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點(diǎn)對調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明”，由此形成“雙指”。因中央紀(jì)委與監(jiān)察部實(shí)施合署辦公，對外而言，實(shí)際主要是“雙規(guī)”這個措施。

這一程序的特點(diǎn)，是以紀(jì)委的權(quán)力為基礎(chǔ)，高度保密。復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授認(rèn)為，雙規(guī)最大的弊端也在于它的秘密性。“根據(jù)法律規(guī)定，紀(jì)委通過雙規(guī)行為取得的供述，可以作為指控其犯罪的證據(jù)。但是在整個雙規(guī)期間，被雙規(guī)的對象不能聘請律師，訊問過程是不公開的，訊問的合法性完全依賴紀(jì)委工作人員的自覺自律。雙規(guī)，是一項具有偵查性質(zhì)的行為，但違背法治對偵查的基本要求?！?/p>

“雙規(guī)”“雙指”的這些特征，在一些基層顯然受到濫用，用以對涉案人員進(jìn)行非法拘禁。山西運(yùn)城市馬鋒案即為典型。2010年12月30日，在連霍高速公路三門峽出口，山西宏力三陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長馬鋒及其妻子、司機(jī)被“專案組”“抓獲”。警方并未出具采取強(qiáng)制措施的法律手續(xù)，但馬鋒被戴上黑頭套后帶走，關(guān)押在運(yùn)城市紀(jì)委的辦案場所“宇鳳苑度假村”整整28天，直到次年1月27日。這28天中，馬鋒多次被運(yùn)城市公安局的刑偵人員詢問，紀(jì)檢人員并未參與。

這原為一起普通涉黑案件。2010年7月26日，運(yùn)城市公安局按照全國打黑辦批轉(zhuǎn)的“永濟(jì)市馬峰等人涉嫌違法犯罪”督辦通知，成立代號“7·26”的專案組，對馬鋒等人立案偵查。奇特的是，盡管專案組成員都是運(yùn)城市公安局干警，但組長卻是運(yùn)城市紀(jì)委副書記姜東俊，這樣，這28天內(nèi)馬鋒被宣布“雙指”。其被抓當(dāng)天，永濟(jì)市監(jiān)察局向運(yùn)城市監(jiān)察局上報《紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)“兩規(guī)”“兩指”呈批表》，報請對馬鋒使用“雙指”。姜東俊口頭請示該市紀(jì)委書記趙建平后簽署同意；運(yùn)城市監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察一室副主任李紅周向馬鋒口頭宣布了“雙指”決定。

2012年7月，中央紀(jì)委信訪室核查證明，馬鋒不是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，因而不屬于“雙指”對象；運(yùn)城市紀(jì)委本無必要介入司法機(jī)關(guān)辦案，為運(yùn)城市公安局涉嫌非法拘禁提供條件；運(yùn)城市紀(jì)委放任公安機(jī)關(guān)冒用“雙指”措施，違反了中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”“兩規(guī)”措施若干問題的通知》中“不準(zhǔn)使用司法手段”等規(guī)定，由此中央紀(jì)委信訪室認(rèn)為運(yùn)城市委及永州市監(jiān)察局對此負(fù)有責(zé)任。

命案的追責(zé)

這些年來，在“雙規(guī)”期間受傷甚至死亡的案件并不少見。早在2005年5月，河北省國際信托投資公司原黨組書記、董事長（副廳級）梁云才“雙規(guī)”期間被看管人員毆打致死，事后三名看守分別獲刑無期、15年和10年，兩名紀(jì)檢干部則被判有期徒刑3年和7年。

如此高級別官員死于“雙規(guī)”期間，引起巨大反響，這也是中央紀(jì)委當(dāng)年下發(fā)“7號文件”的直接誘因。

殷鑒在前，溫州方面對此事高度重視。4月9日上午9時29分，溫州市檢察院通過溫州網(wǎng)對外發(fā)布消息稱：2013年4月8日晚10時30分許，被市紀(jì)委“雙規(guī)”的溫州市工業(yè)投資集團(tuán)黨委委員、總工程師於其一，因發(fā)生意外，經(jīng)送市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院全力搶救無效，于9日凌晨3時15分死亡。溫州市委高度重視，已成立專案組開展調(diào)查。相關(guān)情況將及時向社會發(fā)布。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，溫州市委成立了以市委常委、常務(wù)副市長葛益平為組長的調(diào)查組，成員包括市委副秘書長項國生、市檢察院反瀆局局長黃卓平、市公安局刑偵支隊重案大隊長費(fèi)小波等人。

梁云才案中，法醫(yī)團(tuán)由上級機(jī)關(guān)，即公安部與最高檢察院聯(lián)合組成。於其一案中，法醫(yī)團(tuán)則是浙江省公安廳和溫州市公安局聯(lián)合組成，并沒有依照前例上提一級以回避嫌疑。

4月15日，黃卓平和費(fèi)小波等人與家屬和律師見面。在律師一再追問下，兩人分別承認(rèn)，檢察院和公安局都未立案，隨即強(qiáng)調(diào)“檢察院和公安局在市委調(diào)查組內(nèi)參與調(diào)查”。4月16日，一直相信調(diào)查組會給一個公正說法的於祖勝在網(wǎng)上發(fā)布“十問調(diào)查組”，質(zhì)問調(diào)查組為何沒有控制紀(jì)委相關(guān)人員。4月19日晚，溫州市公安局向於其一家屬正式送達(dá)告知書，以於其一被故意傷害立案。此后，由浙江省公安廳指定，衢州市公安局負(fù)責(zé)偵查此案。

盡管家屬感到處理不夠盡速，相比后來發(fā)生于三門峽的賈九翔事件，溫州市的處理并不慢。4月23日，河南省三門峽市委宣傳部發(fā)布消息稱，該市中級法院副院長兼執(zhí)行局長賈九翔涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、受賄，在“雙規(guī)”期間突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效死亡。死者家屬卻否認(rèn)賈九翔生前有心臟病史，要求刑事立案徹查。三日后，河南省紀(jì)委、河南省檢察院成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查此事。

此前一天晚11時左右，三門峽市中級法院領(lǐng)導(dǎo)通知家屬，稱賈九翔心臟病發(fā)作，非常嚴(yán)重，已經(jīng)被送進(jìn)醫(yī)院。次日4時許，賈妻等家屬趕往三門峽陜縣第一人民醫(yī)院，沒有見到賈九翔。早上8時許，醫(yī)院院長和三門峽中級法院院長通知家屬，賈九翔已于5時許搶救無效死亡。當(dāng)天10時許，賈九翔的妻子和妹妹見到遺體，據(jù)描述，賈九翔仰臥在病床上，“臉腫得很大，臉色烏青，肚子脹大，身上有多處淤青”。

賈九翔是4月12日在單位開會期間被三門峽市紀(jì)委帶往審訊辦案基地——陜縣神泉大酒店。此前，其下屬，三門峽市中級法院行政審判庭長韓博飛涉嫌受賄20萬元，于今年1月被單位紀(jì)檢組調(diào)查，3月中旬移交市紀(jì)委。案件的起因，是河南省靈寶市城市信用社逾期貸款被法院強(qiáng)制執(zhí)行收回150萬元，只入賬100萬元，其余50萬元涉嫌被韓博飛等三人私分，其中韓涉嫌分得20萬元。韓博飛被雙規(guī)后，主動供出曾收受梁姓律師5萬元。后者4月6日被協(xié)助調(diào)查后，供出曾向賈九翔行賄50萬元。

中央紀(jì)委屢次規(guī)范

在濫用“雙規(guī)”“雙指”權(quán)力的事例中，湖南省郴州市原紀(jì)委書記曾錦春可謂發(fā)揮極致。作為唯一一名被執(zhí)行死刑的廳級紀(jì)委書記，曾錦春主政郴州紀(jì)檢工作達(dá)11年之久，“雙規(guī)”“雙指”成為其進(jìn)行二次人事調(diào)整和插入經(jīng)濟(jì)事務(wù)的工具。2001年，郴州市宜章縣法院原院長文道值在審理該縣國土局長彭輝廣一案時，未遵循曾錦春要求的無罪釋放指令，被“雙規(guī)”50多天；2002年3月，宜章縣副檢察長鄺茂盛因違逆曾的意志，被“雙規(guī)”59天；2000年11月1日，民營企業(yè)家李民主、楊守恒、郭三勇被郴州市紀(jì)委“雙規(guī)”，第27天楊守恒伺機(jī)逃掉，第49天郭三勇交出4萬元現(xiàn)金并留下“今欠郴州市紀(jì)委違紀(jì)款46000元整”的字據(jù)后獲釋，第50天李民主分兩次繳納了12萬元“違紀(jì)款”、另寫下8萬元欠條后重獲自由。

有鑒于基層種種濫權(quán)現(xiàn)象，中央紀(jì)委不斷下文規(guī)范這一措施。1998年6月至2001年9月間，中央紀(jì)委、監(jiān)察部相繼出臺了四個規(guī)范性文件，對“雙規(guī)”“雙指”措施做了進(jìn)一步規(guī)范和完善。其中，2001年9月28日中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》，要求“雙規(guī)”對象必須是中共黨員；場所必須能確保安全，“一般應(yīng)選在具有安全防范條件的平房或者樓房的一層”。

2005年5月底，中央紀(jì)委下發(fā)“7號文件”，嚴(yán)格規(guī)定凡“雙規(guī)”對象必須是黨員，并嚴(yán)格規(guī)定程序，縣市必須報省級紀(jì)委，省級紀(jì)委必須報中央紀(jì)委備案，時限上不超過刑事偵查程序，且符合下列條件之一：已掌握其嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的條件，但仍有重要問題需要深入調(diào)查的；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的；重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的。

此后，在中央紀(jì)委一系列文件如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕33號）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕32號）、《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕3號）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕2號）、《關(guān)于使用“兩規(guī)”措施的規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕12號）中，這項措施在適用對象、使用條件、審批程序、通報和備案、使用期限和安全保障等問題上得到進(jìn)一步規(guī)范。

不過，這一系列文件，并沒有防止於其一死亡，也不足以使事后問責(zé)更有章可循。

故此，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠提議，“雙規(guī)”制度應(yīng)予改革，可分四個步驟：要用、少用、慎用，最后達(dá)到不用。這名中央紀(jì)委政策法規(guī)室原主任認(rèn)為，應(yīng)以十年為期，把全國的“雙規(guī)”總量每年減少10%。紀(jì)委由辦案機(jī)關(guān)逐步上升為監(jiān)督機(jī)關(guān)，從而轉(zhuǎn)向依靠制度反腐、法治反腐。