沒(méi)有隆重的剪彩儀式，也沒(méi)有媒體發(fā)布會(huì)。6月4日，中石油集團(tuán)僅在其官網(wǎng)發(fā)布了一則600余字的消息：中緬天然氣管道緬甸段工程建設(shè)全面完成，達(dá)到投產(chǎn)試運(yùn)條件；中緬原油管道緬甸段工程完成94%，投產(chǎn)目標(biāo)可控。

作為中國(guó)第四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道，中緬油氣管道緬甸和中國(guó)段分別于2010年6月3日和9月10日開工建設(shè)。原油管道中國(guó)段全長(zhǎng)1631公里；天然氣管道中國(guó)段全長(zhǎng)1727公里；緬甸段油氣管道并行敷設(shè)，全長(zhǎng)771公里。正式投運(yùn)后，該油氣管道每年將向中國(guó)輸送2200萬(wàn)噸原油和120億立方米天然氣。

然而，自中緬油氣管道動(dòng)工開始，就遭到緬甸一些非政府組織（NGO）和當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)。這些人多次聚在該管道的起點(diǎn)——緬甸西海岸的皎漂市和馬德島，反對(duì)該項(xiàng)目。

除了環(huán)保方面的指責(zé)，NGO和當(dāng)?shù)鼐用竦牧硪徊粷M，是項(xiàng)目沿途地區(qū)的多數(shù)居民未能從油氣資源中獲益。

諸多阻力背后的原因，在于中國(guó)對(duì)緬政局變動(dòng)的戰(zhàn)略誤判。因?yàn)閷?duì)緬戰(zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”，中國(guó)企業(yè)對(duì)緬社會(huì)變局和公民訴求缺乏了解，對(duì)緬政局走勢(shì)缺乏準(zhǔn)確預(yù)判，在緬政局不穩(wěn)的2007年至2008年，中國(guó)企業(yè)仍大規(guī)模進(jìn)入緬甸，并在中電投“密松水壩”事件后，堅(jiān)持?jǐn)U大投資。

如今，苦果已現(xiàn)。

中緬油氣管道項(xiàng)目，計(jì)劃總投資為25.4億美元，其中石油管道投資額為15億美元，天然氣管道投資額為10.4億美元。但有學(xué)者估算，加上在緬甸和云南興建相關(guān)設(shè)施、維護(hù)等費(fèi)用后，項(xiàng)目總成本或?qū)⒏哌_(dá)50億美元。

在高層決策者眼中，這條油氣管道肩負(fù)著紓解“馬六甲困局”的重任。保障能源安全、擴(kuò)大地緣政治影響，是中國(guó)對(duì)此投入巨資的戰(zhàn)略初衷。

但對(duì)一個(gè)跨境商業(yè)項(xiàng)目而言，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義，并不等同于可無(wú)視商業(yè)邏輯。沒(méi)有利潤(rùn)的油氣項(xiàng)目，必然喪失可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

來(lái)自經(jīng)濟(jì)性方面的質(zhì)疑聲已經(jīng)很多。中緬油氣管道如何回收投資？未來(lái)作為運(yùn)營(yíng)方的中石油集團(tuán)能盈利嗎？其對(duì)云南等西南省市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有多大？對(duì)中國(guó)擺脫“馬六甲困局”的幫助能有多大？

答案似乎并不樂(lè)觀。因不具備可控、足量的上游資源，中緬油氣管道項(xiàng)目將很難滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；除了前期應(yīng)對(duì)復(fù)雜地貌而投入的巨資外，中石油還將面對(duì)投運(yùn)后每年不菲的過(guò)境費(fèi)，這些都對(duì)項(xiàng)目盈利性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

最大的風(fēng)險(xiǎn)是緬甸政局的不確定性。如何既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，又能具備商業(yè)價(jià)值，成為中緬油氣管道的命門。

緬甸新局

民主化后的緬甸在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治改革的路徑選擇，不確定的前景令中國(guó)在緬項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)

仰光街頭的外國(guó)投資者和外交官們，往往會(huì)十分苦惱，因?yàn)樗麄儾恢罃r下一輛出租車后，應(yīng)該從哪個(gè)方向上車。這里規(guī)定車輛靠右行駛，但卻有大批來(lái)自日本的右舵二手車，亦有諸多來(lái)自中國(guó)的左舵車，譬如滿街跑的奇瑞QQ。

中緬油氣管道項(xiàng)目，面臨著同樣的苦惱。緬甸NGO和部分居民的反對(duì)，令投資兼運(yùn)營(yíng)方的中石油集團(tuán)非常緊張。

中石油集團(tuán)麾下的“東南亞管道公司”，掌握著中緬油氣管道項(xiàng)目50.9%的股份。剩下的49.1%，歸緬甸能源部下轄的國(guó)有企業(yè)——緬甸石油與天然氣公司所有。

該工程項(xiàng)目，由東南亞管道公司與Shwe共同體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，僅EPC（Engineering、Procurement、Construction）承包商就超過(guò)10個(gè)，檢測(cè)承包商4個(gè)，監(jiān)理服務(wù)商9個(gè)，分別來(lái)自中國(guó)、緬甸、印度、阿聯(lián)酋、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家，工程之浩大、設(shè)計(jì)之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。

緬甸NGO和部分居民的反對(duì)，令東南亞管道公司和承建商們很尷尬。中緬油氣管道，始于緬甸西海岸的若開邦皎漂市，向東北斜穿緬甸全境，從南坎進(jìn)入中國(guó)云南邊境口岸瑞麗。

從去年6月開始，若開邦不斷發(fā)生佛教徒與穆斯林的沖突，若沖突持續(xù)，油氣碼頭所在的馬德島及附屬設(shè)施所在的皎漂市，物資供給會(huì)受到嚴(yán)重影響。

殖民時(shí)代之前，若開邦原本是獨(dú)立于緬甸的一個(gè)國(guó)家，當(dāng)?shù)胤鸾掏礁敢夥Q自己為若開人，并不愿被叫做緬族人。但一位常年往返于緬甸的巴基斯坦裔藥品商，卻不知這里叫若開邦，在他眼中，這里叫做阿拉貢，主要人口是穆斯林。

英國(guó)人統(tǒng)治緬甸時(shí)，曾把大量孟加拉的羅興亞穆斯林遷入若開邦。緬甸獨(dú)立后，當(dāng)局糟糕的移民管理制度，讓人無(wú)法確切知道今天這里真實(shí)的人口結(jié)構(gòu)。對(duì)生存空間的爭(zhēng)奪，最終導(dǎo)致去年那場(chǎng)造成100多人死亡的宗教沖突。

除了若開邦，中緬油氣管道還必須穿越至今仍處在內(nèi)戰(zhàn)中的克欽邦，其政治風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于若開邦。

與緬甸大部分內(nèi)陸地區(qū)不同，若開邦沒(méi)有水電資源，只能靠燃油發(fā)電、蠟燭照明。皎漂和實(shí)兌，說(shuō)是市，其實(shí)就是若開邦最大的兩個(gè)城鎮(zhèn)，黃昏未過(guò)，均已是星星點(diǎn)點(diǎn)的燭光。

《財(cái)經(jīng)》記者去年實(shí)地考察緬甸時(shí)，皎漂市發(fā)電站管理委員會(huì)的Ko Bala曾介紹稱，當(dāng)?shù)孛刻旃补╇?小時(shí)，從早5點(diǎn)30分到早8點(diǎn)30分，以及晚6點(diǎn)到晚11點(diǎn)。其中，僅有2小時(shí)可享受政府補(bǔ)貼的供電價(jià)格，即每度電50緬幣（1元人民幣約合150緬幣），與緬甸國(guó)內(nèi)有水電的地區(qū)無(wú)異。但其他6小時(shí)，電價(jià)則依據(jù)市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)，每度電高達(dá)500緬幣以上。

中緬油氣管道的“插入”，打破了這一地區(qū)的田園風(fēng)光。工程所過(guò)之處，塵土飛揚(yáng)，路邊學(xué)校的孩子們咳嗽不已。到了雨季，更是泥濘不堪，在工地上打零工的當(dāng)?shù)厝诵枰粩喟醽?lái)磚頭和石板墊泥坑，才能保持工程車輛不陷進(jìn)去，周邊村子的村民只能手拎拖鞋光腳挪步。

這一切，正是緬甸起飛前的印跡。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，緬甸一切很美妙。南部豐富的油氣資源，北部山區(qū)豐富的礦產(chǎn)、森林資源，還有在東南亞國(guó)家里僅次于柬埔寨的人均水資源，使其孕育著極大的增長(zhǎng)潛力。只需復(fù)制東南亞“四小龍”和“四小虎”的成功故事，緬甸就可享用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

2010年11月，緬甸舉行多黨制大選，軍政府將權(quán)力移交民主政府。在這場(chǎng)被稱為“脫軍裝”的選舉中，前總理吳登盛獲選總統(tǒng)，開始大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)民主。他促使昂山素季重獲自由，并修改選舉條例，為她重返政壇鋪平道路；同時(shí)，他還對(duì)Twitter、Facebook及BBC、VOA和YOUTUBE等境外媒體解除封鎖。

吳登盛還下令，擱置投資巨大的中緬密松水電站合作項(xiàng)目。

隨著緬甸的轉(zhuǎn)向，這片土地已經(jīng)成為亞太地緣政治新的角逐場(chǎng)，美國(guó)和日本都開始嘗試在此深度介入。

2012年11月19日，成功連任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬成為50多年來(lái)第一位訪問(wèn)緬甸的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬表示，希望緬甸現(xiàn)在的改革能夠鞏固，其中包括政治改革、經(jīng)濟(jì)改革和民族和解。

日本新首相安倍晉三于今年5月24日訪問(wèn)了緬甸。這是自1977年以來(lái)，日本首相首訪緬甸。安倍稱，緬甸既能以低廉的價(jià)格組裝產(chǎn)品，又能為重振日本經(jīng)濟(jì)提供新市場(chǎng)。

為此，日本免除了緬甸5000億日元的巨額債務(wù)，且在該國(guó)大手筆投資——出資140億日元幫助解決仰光糟糕的電力供應(yīng)問(wèn)題，并將為緬甸各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再投資200億日元。

憑借中緬油氣管道在內(nèi)的中緬合作三大“千億工程”（以緬幣計(jì)），中國(guó)在這場(chǎng)角逐中，似乎已經(jīng)走在了前面。但是，這種局面能否穩(wěn)固、長(zhǎng)久？

《人民日?qǐng)?bào)》曾為此刊文，稱中國(guó)希望看到緬甸政局穩(wěn)定，社會(huì)進(jìn)步，對(duì)緬甸和包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家加強(qiáng)接觸持歡迎態(tài)度，并不擔(dān)心中國(guó)在緬甸外部環(huán)境改善后受到排擠。

自緬甸政治轉(zhuǎn)型以來(lái)，中資企業(yè)在緬屢屢受挫，三大“千億工程”中的密松電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目接連受到影響。碩果僅存的中緬油氣管道，正面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)——該項(xiàng)目協(xié)議是在前軍政府時(shí)期簽署，這不利于中國(guó)在緬甸樹立發(fā)展民生的形象，也容易遭到民眾反對(duì)。

“馬六甲困局”

中國(guó)約有五分之四的進(jìn)口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，該海域猖獗的海盜和復(fù)雜的地緣政治，讓中國(guó)決策層擔(dān)憂不已，直接催生了中緬油氣管道項(xiàng)目

在中緬油氣管道項(xiàng)目上，中石油集團(tuán)既身為中國(guó)國(guó)家石油公司，又同時(shí)在海內(nèi)外上市，在執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略和維護(hù)投資者利益之間，其管理層面臨兩難。

催動(dòng)該工程上馬的最大動(dòng)因，當(dāng)屬“馬六甲困局”。作為石油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)目前約有五分之四的進(jìn)口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，但該海域海盜活動(dòng)十分猖獗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球60%的海盜襲擊發(fā)生在該區(qū)域，嚴(yán)重威脅過(guò)往商船。

更讓決策者擔(dān)心的，是該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治。中國(guó)軍事及能源戰(zhàn)略專家王海運(yùn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、亞丁灣等中國(guó)油輪和商船的必經(jīng)之地，都隱含風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)在還僅是海盜，但要看到更深層次的問(wèn)題。世界主要航道都有美軍部署，一旦出現(xiàn)非常事態(tài)，要控制中國(guó)的石油供應(yīng)不是太困難的事?！?/p>

更有中國(guó)軍事專家大膽假設(shè)，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力只需在關(guān)鍵時(shí)刻假扮海盜襲擊中國(guó)油輪，就可以令油輪保險(xiǎn)急劇上升，從而對(duì)油運(yùn)和到岸時(shí)間產(chǎn)生極大影響。

據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭能夠繼續(xù)保持，到2025年中國(guó)原油對(duì)外依存度將高達(dá)82%。

基于對(duì)“馬六甲困局”的擔(dān)憂，早在本世紀(jì)初，中國(guó)就開始探求石油進(jìn)口通道的多元化，并先后在東北、西北方向和東南沿海，分別建成了中俄原油管道、中亞油氣管道和海上油氣運(yùn)輸三大能源通道。

在西南能源通道方面，除中緬管道外，曾討論或已開始推動(dòng)的方案還有：從巴基斯坦瓜達(dá)爾港直達(dá)中國(guó)新疆喀什的中巴輸油管道方案，從孟加拉國(guó)吉大港通往中國(guó)西藏的中孟輸油管道方案，打通泰國(guó)南部克拉地峽、連通印度洋與太平洋的方案等等。其中，中緬油氣管道方案被認(rèn)為最具可行性。

緬甸政府顧問(wèn)吳丹敏在其關(guān)于緬甸地緣政治重要性的《中印相會(huì)之地》一書中稱，中緬管道將是中國(guó)“兩個(gè)海洋”政策的里程碑。

在中國(guó)一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)看來(lái)，中緬油氣管道項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，可能已超過(guò)能源安全范疇，而達(dá)到地緣政治的高度。中國(guó)正以能源和經(jīng)濟(jì)安全為突破口，實(shí)施一項(xiàng)龐大的地緣政治戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的核心即為突破“馬六甲困局”，進(jìn)而獲得“印度洋出?？凇?，以突破美國(guó)在太平洋遏制中國(guó)的“島鏈戰(zhàn)略”。

這種說(shuō)法，去年以來(lái)急劇升溫。2012年1月，美國(guó)公布了醞釀七年之久的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告。據(jù)此報(bào)告，美國(guó)欲大幅削減全球范圍內(nèi)的軍事存在，卻唯獨(dú)要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，成為美國(guó)“重返亞太”的標(biāo)志性事件。

始于1957年的日本海上自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練，今年的訓(xùn)練艦也將首次停靠緬甸港口。

此種態(tài)勢(shì)，令中國(guó)有些不安。在多位中國(guó)軍事和能源戰(zhàn)略專家看來(lái)，馬六甲海峽始終是一條“握在別人手中的能源線”。

但是，上述說(shuō)法也受到多方質(zhì)疑。

長(zhǎng)期關(guān)注中緬管道項(xiàng)目的中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心研究員馬宏認(rèn)為，如果深入了解緬甸的社會(huì)政治局勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，詳細(xì)考察中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源及運(yùn)輸?shù)恼w格局，以及中國(guó)西南地區(qū)的油氣加工能力、消費(fèi)水平、管網(wǎng)建設(shè)等因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“中緬油氣管道對(duì)于破解馬六甲困局作用微乎其微，2200萬(wàn)噸的輸油量無(wú)異于杯水車薪。”

“馬六甲油運(yùn)安全受威脅的風(fēng)險(xiǎn)，可能僅有1%，但我們卻要花費(fèi)幾十億美元去修如此大的工程，這劃算嗎？”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家認(rèn)為，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，管道也將成為打擊目標(biāo)。

油氣專家、中國(guó)工程院院士童曉光則直言不諱：“建設(shè)中緬管線破解馬六甲困局，是人為制造的偽命題。”

法國(guó)地緣政治專家菲利普·賽比耶洛佩茲也在《石油地緣政治》一書中指出，即使東南亞地區(qū)向中國(guó)南方地區(qū)輸送油氣的計(jì)劃全部變成現(xiàn)實(shí)，也改變不了中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴。中國(guó)要想真正擺脫這一依賴，就必須建立強(qiáng)大的海軍，以提高自己在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事影響力。

中石油的算盤

作為國(guó)家石油公司，中石油在執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略和追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益之間面臨尷尬。但在中緬油氣管道項(xiàng)目上，中石油卻早有盤算

中緬油氣管道雖為打破“馬六甲困局”而設(shè)，但在中石油企業(yè)層面，卻有一番經(jīng)濟(jì)性考量。

中石油過(guò)去的煉油能力，主要集中在西北、東北等資源產(chǎn)地，遠(yuǎn)離主要消費(fèi)地，形成北油南運(yùn)、西油東運(yùn)的格局。

歷史上，中石化修建了茂昆成品油管道，該管道從廣東大型煉廠茂名石化，經(jīng)柳州、貴陽(yáng)、安順再到昆明、玉溪、蒙自和大理，幾乎已貫穿整個(gè)西南。中石油手雖伸向緬甸，但眼睛卻盯在西南地區(qū)，企圖依靠中緬石油管道及下游配套的煉化廠來(lái)布局大西南，與老對(duì)手中石化集團(tuán)爭(zhēng)奪地盤。

2009年，中石油提出建設(shè)東北、西北、東南、西南四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為核心的“四帶一圈”布局。按此戰(zhàn)略，在2011年3月，中石油與沙特阿美石油公司簽署了《云南煉油項(xiàng)目諒解備忘錄》和《原油銷售協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，雙方將從資源、加工、銷售等方面進(jìn)行一體化合作；該煉油項(xiàng)目是中緬油氣管道的下游配套項(xiàng)目，將填補(bǔ)云貴地區(qū)沒(méi)有煉廠的空白。

中緬油氣管道中國(guó)段，包括天然氣管道、原油管道和云南成品油管道。從云南瑞麗58號(hào)界碑入境后，油氣雙管并行敷設(shè)至貴州省安順市分離。此后，原油管道向東北敷設(shè)，到達(dá)重慶；天然氣管道則向東南敷設(shè)，至廣西貴港，最終與西氣東輸二線聯(lián)網(wǎng)。

按此規(guī)劃，經(jīng)中緬管道輸入的原油將輸往云南和重慶，中石油將在整個(gè)西南興建昆明煉廠、重慶煉廠、四川南充煉廠和彭州石化，以及一條從寧夏中衛(wèi)連接至貴州貴陽(yáng)的中衛(wèi)貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)管線。中石油意圖在西南構(gòu)建上下游一體化的石化基地，將中石化的先入影響降至最小。

與兩大國(guó)有石油公司“西南爭(zhēng)奪戰(zhàn)”同時(shí)進(jìn)行的，還有云南和重慶地方政府搶建石化基地、爭(zhēng)奪油氣資源的博弈。

早在2005年底，云南省政府即向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，提出修建中緬石油管線計(jì)劃。而就在同一年，時(shí)任重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)的黃奇帆也公開表示，重慶市政府正聯(lián)合中石化，向國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取建設(shè)從緬甸到云南的石油管線，并最終延伸至重慶，為其煉化基地的建設(shè)提供原料保障。

隨后在2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，云南省代表團(tuán)建議，中緬石油管道應(yīng)早日開工建設(shè)，把云南建成中國(guó)新興石油煉化基地，并列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃及國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。一位了解當(dāng)初詳情的云南大學(xué)教授向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這是云南如此積極推動(dòng)中緬管道項(xiàng)目的主因。

最終，在云南、重慶兩地政府與中石油的共同推動(dòng)下，中緬兩國(guó)政府在2009年正式簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。

不確定的前景

在項(xiàng)目可研和盡職調(diào)查上的粗線條，是一些央企的通病，中緬石油管道項(xiàng)目似乎也未逃脫這一窠臼

近期，中緬油氣管道配套工程的昆明煉化PX項(xiàng)目，遭到諸多市民和民間環(huán)保人士的抵制，進(jìn)退兩難。

對(duì)中石油而言，更棘手的并不在此——該跨國(guó)項(xiàng)目，至今仍沒(méi)有可控和足量的上游資源保障。

中俄、中亞和中哈管道項(xiàng)目，均是從資源國(guó)直接引進(jìn)管道，基本屬于“資源國(guó)-過(guò)境國(guó)（中亞）-消費(fèi)國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)跨國(guó)管道模式，只要雙方都遵照協(xié)議，資源就有穩(wěn)定保障。

中緬油氣管道不同。在前期的規(guī)劃中，已經(jīng)明確油源完全依靠從中東、非洲等地購(gòu)入，氣源也只能部分依靠緬甸境內(nèi)若開邦沿岸海域的氣田。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，緬甸目前能供給中國(guó)的氣量規(guī)模僅有每年40億立方米，目前尚無(wú)新氣田被發(fā)現(xiàn)。這意味著中緬油氣管道每年120億立方米的輸氣量，有三分之二必須依靠進(jìn)口LNG（液化天然氣）。

一些國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，可將滿足該氣源的希望，寄托于緬甸的天然氣儲(chǔ)量。有資料稱，緬甸天然氣儲(chǔ)量豐富，居世界第10位，但開發(fā)程度較低。中國(guó)工程院院士胡見(jiàn)義不同意此看法，“它并沒(méi)有傳說(shuō)中的那么多，在世界連第20位都排不上。”

在氣價(jià)方面，如果按亞太市場(chǎng)的JCC價(jià)格（日本進(jìn)口原油綜合價(jià)格）從中東購(gòu)買LNG，再按國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的天然氣價(jià)在國(guó)內(nèi)銷售，巨額虧本就是必然。

在該項(xiàng)目“外購(gòu)資源（中東、非洲）-過(guò)境國(guó)（緬甸）-消費(fèi)國(guó)”的模式中，緬甸主要扮演過(guò)境國(guó)角色。中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東稱，“中緬關(guān)系再友好，緬甸也只是一個(gè)能源通道，無(wú)法保障資源的足量和可控?！蓖瑫r(shí)，中方每年還要向緬方支付1360萬(wàn)美元的過(guò)境費(fèi)。據(jù)了解，該管道每輸送一噸原油，緬方就會(huì)有1美元收益。

這對(duì)中石油回收項(xiàng)目投資顯然不利。中石油規(guī)劃總院一專家介紹，所有管道項(xiàng)目投資的回收僅有一條途徑，就是向下游用戶收取管輸費(fèi)。按國(guó)家主管部門規(guī)定，將在8%的基準(zhǔn)收益率基礎(chǔ)上核定項(xiàng)目管輸費(fèi)。

但是，管輸成本的多少，和管徑、壓力以及輸送量有直接關(guān)系。在前兩個(gè)要素相同的條件下，管輸量越大，每單位石油或天然氣的輸送成本也就越低。

如果最終輸送量達(dá)到該管道的設(shè)計(jì)輸送量，即每年2200萬(wàn)噸原油和120億立方米天然氣，該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)性。但若上游資源無(wú)法足量與可控，管道便會(huì)部分閑置，輸送成本將遠(yuǎn)高于前期按基準(zhǔn)收益率核出的管輸費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

對(duì)此，中海油一位研究員預(yù)言，如果上述情況難以避免，將可能使該項(xiàng)目最終陷入間歇性運(yùn)營(yíng)的“雞肋”境地，甚至變成一條應(yīng)急性的能源通道——油品緊缺時(shí)作為補(bǔ)充和應(yīng)急，“這種壓力是中石油一個(gè)企業(yè)無(wú)法承受的”。

除了資源來(lái)源、價(jià)格難題外，中石油還要面對(duì)極高的施工難度，以及未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的諸多維護(hù)成本。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該管道需翻過(guò)海拔近5000米的橫斷山脈，穿過(guò)瀾滄江，經(jīng)過(guò)大片原始森林，泥石流、山崩等事故時(shí)有發(fā)生。

2004年，云南大學(xué)吳磊、李晨陽(yáng)等學(xué)者曾上報(bào)國(guó)務(wù)院一份《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》。其中，對(duì)中緬石油管道的經(jīng)濟(jì)可行性，采取了一種依靠運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近來(lái)衡量運(yùn)輸成本的簡(jiǎn)單方法，即將原油從中東和非洲運(yùn)輸?shù)骄挼閷?shí)兌港，與通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)抵廣東茂名相比，可節(jié)約1200海里-1800海里；而把原油再?gòu)膶?shí)兌港經(jīng)管道輸?shù)嚼ッ?，和從茂名用火車運(yùn)到昆明的成本相差無(wú)幾。因此，該建議認(rèn)為中緬管道項(xiàng)目具備經(jīng)濟(jì)可行性。

此一時(shí)，彼一時(shí)。當(dāng)年參與上述建議撰寫的一位云南大學(xué)學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)做項(xiàng)目可行依據(jù)的油價(jià)、運(yùn)費(fèi)以及國(guó)際環(huán)境、全球能源結(jié)構(gòu)等都已發(fā)生巨變，“當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)性未必適應(yīng)今天的情況”。

中石油一位從事國(guó)際石油貿(mào)易的人士則直言不諱：“海運(yùn)成本，其實(shí)比管輸成本要低得多，中緬石油管道節(jié)省了距離，但并不節(jié)省費(fèi)用?！?/p>

在項(xiàng)目可研和盡職調(diào)查上的粗線條，是一些央企的通病，中緬石油管道項(xiàng)目似乎也未逃脫這一窠臼。

這一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)和西方跨國(guó)公司差距巨大。投資前進(jìn)行環(huán)評(píng)、社評(píng)和沖突評(píng)估，是跨國(guó)公司的必修課。其中，沖突評(píng)估是單獨(dú)進(jìn)行的，并有專門的沖突風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)評(píng)估和監(jiān)測(cè)沖突風(fēng)險(xiǎn)。

譬如，在緬甸遭遇過(guò)同樣阻力的，還有國(guó)際石油巨頭法國(guó)道達(dá)爾的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是從緬甸仰光南部海域修一條天然氣管道到泰國(guó)。這一項(xiàng)目也曾受到了當(dāng)?shù)卮迕窈蚇GO組織的攻擊。為此，道達(dá)爾組建了專門的公關(guān)部門負(fù)責(zé)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗缶S護(hù)，這種溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)保持了十幾年。

道達(dá)爾可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境管理執(zhí)行副總裁Manoelle Lepoutre女士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之前，道達(dá)爾會(huì)派駐專門人員開展溝通，了解各利益相關(guān)方訴求，為項(xiàng)目開展打基礎(chǔ)。其所了解的情況會(huì)幫助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，以便集團(tuán)管理委員會(huì)做出投資判斷。

進(jìn)入投資國(guó)之后，道達(dá)爾即使用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，首要的就是“合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目”。該項(xiàng)目讓所有道達(dá)爾駐項(xiàng)目所在國(guó)的人員交流在各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以便全球員工共享。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，道達(dá)爾還會(huì)不斷進(jìn)行評(píng)估，以確保項(xiàng)目確能讓當(dāng)?shù)厝耸芤婧蜐M意。

中國(guó)商務(wù)部跨國(guó)公司研究中心研究員蔣介紹稱，“國(guó)際石油公司的沖突評(píng)估細(xì)致到什么程度？比如一個(gè)地方的示威活動(dòng)頻率是多少，堵路的頻率是多少，沖突中的利益相關(guān)方之間沖突歷史和現(xiàn)狀及其與投資項(xiàng)目之間的交互影響等，他們都會(huì)有一個(gè)投資前的系統(tǒng)評(píng)估考量與經(jīng)營(yíng)中的實(shí)時(shí)監(jiān)控應(yīng)對(duì)，這是比較科學(xué)的?！倍袊?guó)企業(yè)在上述方面幾乎完全缺失。

新形勢(shì)、新思維

“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只關(guān)注政府給的government license，而不關(guān)注民間社會(huì)給的social license，這讓我們吃了大虧，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該覺(jué)醒了”

作為商業(yè)項(xiàng)目，中緬油氣管道終應(yīng)回歸商業(yè)本身。成為一項(xiàng)既有收益，又能促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程，當(dāng)是該項(xiàng)目最為實(shí)際的目標(biāo)。

中緬油氣管道最大的不確定性，來(lái)自緬甸政局變化。盡管項(xiàng)目尚未受到來(lái)自緬方官方的阻力，但密松水電站和萊比塘銅礦兩大項(xiàng)目的前車之鑒，還是令許多人心存憂慮。

中石油一專家擔(dān)心，緬甸政局的未來(lái)走勢(shì)將對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成影響，直接關(guān)系到投資回收。

曾三次赴緬實(shí)地調(diào)研的蔣向《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然不必對(duì)未來(lái)過(guò)于擔(dān)憂，但中國(guó)的確是時(shí)候調(diào)整對(duì)緬甸投資戰(zhàn)略了。

運(yùn)用西方智庫(kù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研方法，蔣密集訪問(wèn)了密松電站和中緬油氣管道項(xiàng)目的所有利益相關(guān)方。蔣發(fā)現(xiàn)，緬甸正發(fā)生著巨變，之前在軍政府壓力下被迫簽署協(xié)議的利益相關(guān)方們，原先的態(tài)度已徹底改變。

2007年至2008年，中國(guó)企業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)入緬甸，而當(dāng)時(shí)西方企業(yè)卻在大規(guī)模從該國(guó)撤出。2007年在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，中國(guó)否決了一項(xiàng)不利于緬甸的決議，中國(guó)由此獲得了“綠色通行證”，從撤出的西方公司手中接過(guò)了萊比塘銅礦等大型項(xiàng)目。

切身感到緬甸民主化轉(zhuǎn)型這一變化的蔣，在密松事件發(fā)生前即向中國(guó)有關(guān)方面發(fā)出過(guò)警告，但她的聲音，最終被淹沒(méi)在中國(guó)政府與企業(yè)的盲目樂(lè)觀中。

密松事件后，蔣提出，應(yīng)把該事件視為中國(guó)海外投資的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。她認(rèn)為中國(guó)企業(yè)當(dāng)初制定投資戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)緬甸政局變化和未來(lái)走勢(shì)缺乏研判，導(dǎo)致所簽訂的合同先天不足，從而造成“戰(zhàn)略誤判”。

這一誤判的集中表現(xiàn)，正是中國(guó)企業(yè)在緬甸過(guò)于偏重“高層路線”，只和軍政府打交道。

“中國(guó)以前總有一種錯(cuò)誤看法，認(rèn)為憑借地緣政治優(yōu)勢(shì)，很多西方跨國(guó)公司去不了的地方我們可以去。短期看的確如此，但長(zhǎng)期看這種自信靠不住?！笔Y稱，緬甸就是最好的例子。

在中緬管道項(xiàng)目上，中石油并非不重視對(duì)緬甸民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推，用于履行社會(huì)責(zé)任的巨額“真金白銀”，也是實(shí)實(shí)在在付出。

今年5月10日，中緬油氣管道一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在仰光表示，中石油及相關(guān)公司已累計(jì)向緬甸投入了近2000萬(wàn)美元，援建了43所學(xué)校、2所幼兒園、3所醫(yī)院、21所醫(yī)療站及馬德島水庫(kù)和若開邦輸電線路。

這些不菲投資并未在緬甸收到預(yù)期效果，甚至適得其反——中石油在上述公益項(xiàng)目中僅是出資方，具體操作則由緬甸政府來(lái)做，導(dǎo)致大量學(xué)校、醫(yī)院被建在了遠(yuǎn)離項(xiàng)目途經(jīng)地的其他城市，而若開邦等深受項(xiàng)目影響的地區(qū)，卻未得到多少實(shí)惠。

在緬甸征地時(shí)，中石油也遇到類似麻煩。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來(lái)游說(shuō)議員，給中緬管道征地制造障礙，提高要價(jià)。一位不愿具名的央企在緬項(xiàng)目主管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨：“以前拿地全靠軍政府，現(xiàn)在完全變了，挺頭疼。”

“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只關(guān)注政府給的government license，而不關(guān)注民間社會(huì)給的social license，這讓我們吃了大虧，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該覺(jué)醒了?！笔Y說(shuō)，中國(guó)應(yīng)立即改變以往過(guò)于依賴緬甸政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)“下層路線”。

日本就高明得多。早在西方對(duì)緬甸制裁時(shí)期的2000年至2002年，緬甸政府就在日本外援機(jī)構(gòu)——日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）的幫助下，耗時(shí)兩年對(duì)緬甸全境的水電資源及其開發(fā)經(jīng)濟(jì)性做了普查。按照設(shè)想，利用緬甸豐富的水資源，可以村為基礎(chǔ)開發(fā)小水電，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)用電、鄉(xiāng)村加工業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械用電問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

“當(dāng)時(shí)我們研究過(guò)，一個(gè)村子可能5萬(wàn)美元就夠了，但就是沒(méi)錢?！本挼榭稍偕茉磪f(xié)會(huì)（Renewable Energy Association Myanmar）主席昂敏（AungMyint）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，因?yàn)檫@些是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目而非脫貧項(xiàng)目，并不符合世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)。

這本該成為中國(guó)在緬甸最好的公共外交手段，不料卻被東方鄰居搶了先機(jī)，這讓一些中國(guó)官員和NGO懊惱不已。

一位不愿具名的中石油人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前中國(guó)也在積極研究如何對(duì)緬甸進(jìn)行系統(tǒng)性的扶貧與經(jīng)濟(jì)幫扶項(xiàng)目，從而改善中國(guó)在緬形象。

王海運(yùn)認(rèn)為，中國(guó)投資海外能源資源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)更注意方法?！盀槭裁次鞣秸f(shuō)中國(guó)是非洲新殖民主義？因?yàn)橹袊?guó)在合作中過(guò)于看重能源資源，認(rèn)為拿了資源只需付錢就行了。但按國(guó)際公認(rèn)的看法，拿資源給錢不是互利共贏，拿資源后設(shè)法解決其民生問(wèn)題才是互利共贏，而中國(guó)企業(yè)恰恰在這方面做得不夠?！?/p>

因此，調(diào)整對(duì)緬公關(guān)思路，是當(dāng)前的首要問(wèn)題。在緬中國(guó)企業(yè)需要在政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求新的平衡，學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)民眾、政府、反政府武裝等各方利益，大幅加強(qiáng)直接針對(duì)民間的戰(zhàn)略性社會(huì)投資和民間公關(guān)，以更加開放的政治和商業(yè)心態(tài)，擴(kuò)大利益相關(guān)者的范圍。

“既然已經(jīng)投資，工程也已上馬，對(duì)現(xiàn)在在緬的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能做的只是類似于亡羊補(bǔ)牢的‘沖突危機(jī)管理’。”蔣說(shuō)。