青年就業(yè)在近年來成為一個(gè)全球性話題，并受到?jīng)Q策者的廣泛關(guān)注。國(guó)際金融危機(jī)以來，歐洲國(guó)家屢屢出現(xiàn)的騷亂，幾乎都與年輕的失業(yè)群體關(guān)聯(lián)。

然而，在中國(guó)卻展現(xiàn)出迥然不同的兩幅圖景：一方面，隨著青年農(nóng)民工的稀缺性逐漸加劇，勞動(dòng)力短缺日益明顯，工資水平也持續(xù)上漲；另一方面，今年將有近700萬大學(xué)畢業(yè)生走出校園，面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)困局，大學(xué)生就業(yè)已被稱為“史上最難”。

從很大程度上說，大學(xué)生就業(yè)難是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的煩惱。

變遷與變化

幾乎在每一個(gè)國(guó)家都存在著就業(yè)相對(duì)困難的群體。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異，就業(yè)困難群體的特征可能存在著較大的差別。例如，在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)越來越轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型的行業(yè)，隨之出現(xiàn)了所謂技能偏向的技術(shù)變遷。

這種變化使得勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能者的需求不斷增加，而低技能的普通崗位則增長(zhǎng)緩慢。這時(shí)，接受過大學(xué)教育的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更受歡迎：他們的失業(yè)率較低，而且有著更高的工資水平和更快的收入增長(zhǎng)。

發(fā)展中國(guó)家則呈現(xiàn)出另外一種情形。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的總體比較優(yōu)勢(shì)存在于勞動(dòng)密集型行業(yè)，崗位的增長(zhǎng)也主要集中于低端的普通崗位。這樣的發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期無疑是恰當(dāng)?shù)?，既有利于擴(kuò)大就業(yè)，也有利于最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

隨著勞動(dòng)密集型的崗位持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力無限供給的局面被打破，這時(shí)，我們就會(huì)觀察到普通勞動(dòng)力的短缺開始出現(xiàn)。

從企業(yè)層面看，兩種生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)和資本的相對(duì)價(jià)格逐漸發(fā)生變化：勞動(dòng)越來越昂貴，資本越來越便宜。企業(yè)維持生存和發(fā)展的必然反應(yīng)就是在技術(shù)選擇上做出調(diào)整：更多地使用節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)。節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)，不僅是資本、技術(shù)和知識(shí)更密集的技術(shù)，也是對(duì)技能需求更多的技術(shù)。從宏觀的角度看，眾多企業(yè)行為的加總，就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)也就需要大力發(fā)展高等教育，以滿足對(duì)人才的需求。

本文中的圖表刻畫了對(duì)教育和技能的需求，如何伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化而變化。

要真正理解中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)難問題，并找到解決問題的正確方式，就要梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的一般過程，以及在每一階段的教育發(fā)展政策，從供求關(guān)系雙方尋找大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)和解決之道。

就業(yè)難癥結(jié)

目前我們所面臨的大學(xué)生就業(yè)難，既和發(fā)展階段有直接關(guān)聯(lián)，也不同程度上與其他國(guó)家出現(xiàn)的青年就業(yè)問題有相似之處。不妨將二者結(jié)合起來，來檢討哪些因素導(dǎo)致了當(dāng)前所遇到的困境。

如果從世界范圍考察青年失業(yè)的原因，大致有以下幾個(gè)方面。

首當(dāng)其沖是過度的就業(yè)保護(hù)導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。由于就業(yè)保護(hù)的各種規(guī)制措施，總是針對(duì)現(xiàn)有崗位，因此，這些措施使得企業(yè)難以動(dòng)態(tài)地調(diào)整就業(yè)需求。

這也就意味著，新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人，因?yàn)閷?duì)占有崗位者的嚴(yán)格保護(hù)而更難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。歐洲一些國(guó)家持續(xù)高企的青年失業(yè)率，在很大程度上與它們嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)措施有關(guān)。

其次，年輕的勞動(dòng)者絕大多數(shù)剛剛開始自己的職業(yè)生涯，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和其他條件的積累。企業(yè)一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，需要調(diào)整就業(yè)崗位，年輕人更容易成為受害者。

第三，對(duì)大學(xué)生而言，他們從大學(xué)階段接受的教育是他們技能的主要來源，如果與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)，就容易產(chǎn)生失業(yè)。

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和教育發(fā)展的進(jìn)程，以下幾個(gè)方面的因素，導(dǎo)致了目前大學(xué)生就業(yè)難的困境。

首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前擴(kuò)張高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略無疑是正確的，但高等教育擴(kuò)張的時(shí)機(jī)與力度的選擇并不恰當(dāng)。

從圖表中展示的邏輯關(guān)系看，合乎發(fā)展規(guī)律的教育發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型之后，逐步通過勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)，擴(kuò)張高等教育。

中國(guó)出現(xiàn)普通勞動(dòng)力的短缺大致發(fā)生于2004年，而農(nóng)民工工資增速快于城鎮(zhèn)職工則是近幾年的事。通過對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的分析也表明，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期。目前，技術(shù)工人和低技能個(gè)人的替代彈性為0.26，而發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平為1.5至2之間。也就是說，對(duì)技能的需求以及對(duì)普通勞動(dòng)投入的替代，已經(jīng)出現(xiàn)，但只是剛剛開始，而且程度很低。這也就意味著，如果我們推遲大約五年時(shí)間，或以更穩(wěn)健的速度擴(kuò)張高等教育，更符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要。

第二，技能與崗位的匹配問題加劇了大學(xué)生就業(yè)難。原因主要有兩個(gè)：供給先導(dǎo)型的教育擴(kuò)張的天然缺陷以及教育體制改革的滯后。如果在技能偏向的技術(shù)變遷出現(xiàn)之前，就通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式擴(kuò)張高等教育，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還無法給出明確信號(hào)，教育部門實(shí)際上很難把握未來會(huì)需要什么樣的人才。另一方面，教育體制本身并未實(shí)現(xiàn)根本、有效的改革，對(duì)于如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然反應(yīng)遲緩。這也就不難理解技能與崗位匹配不當(dāng)?shù)那闆r會(huì)發(fā)生。

第三，在大學(xué)畢業(yè)生的供給急劇增長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)開始呈現(xiàn)出規(guī)制增強(qiáng)的趨勢(shì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的適當(dāng)增加，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是非常必要的，但從客觀的效果看，尤其是在正規(guī)部門，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，這很可能不利于新進(jìn)入市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生。

同時(shí)，我們也觀察到，隨著上世紀(jì)90年代國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的結(jié)束，國(guó)有部門的壟斷趨勢(shì)開始加強(qiáng)，崗位流動(dòng)性降低。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體結(jié)構(gòu)看，國(guó)有部門也是大學(xué)生就業(yè)的重要部門。如果這些部門的崗位缺乏流動(dòng)性，客觀上也就減少了崗位的供給，加劇大學(xué)生就業(yè)困難。

如何應(yīng)對(duì)？

持續(xù)十余年的高等教育擴(kuò)張已是既定事實(shí)。從積極的方面看，它為正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，儲(chǔ)備了大量人才。其他成功邁入高收入階段的東亞經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，從中等收入階段向高收入階段的突破，需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的加速提升。顯然，如果沒有高素質(zhì)的勞動(dòng)者，這一進(jìn)程是無法完成的。

同時(shí)，如果不能及時(shí)、有效地解決大學(xué)生就業(yè)問題，其負(fù)面影響也是直接而嚴(yán)重的。

中國(guó)業(yè)已面臨人口老齡化挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)的根本舉措，就是提升年輕勞動(dòng)者生產(chǎn)率。因此，浪費(fèi)大學(xué)畢業(yè)生這樣的人力資源，已不能承受。同時(shí)，完成大學(xué)階段教育更是個(gè)人、家庭和社會(huì)多年大量人力資本投資的結(jié)果，我們的社會(huì)也難以承擔(dān)人力資本浪費(fèi)和不斷折舊。

應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，既要注重治本的中長(zhǎng)期舉措，也要有能“解近渴”的短期措施。既要以積極的就業(yè)政策為主導(dǎo)，也需要完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，使其有效覆蓋尚未被勞動(dòng)力市場(chǎng)利用的人力資源。更重要的是，解決大學(xué)生就業(yè)難無法依賴一兩個(gè)政府主管部門的努力，而需要經(jīng)濟(jì)政策、教育政策和社會(huì)政策的多方面配合。

首先，大學(xué)生就業(yè)難仍然處于概念性的討論，眾多基本事實(shí)尚不清楚，也難以形成有針對(duì)性的短期措施。畢業(yè)時(shí)點(diǎn)的就業(yè)率上報(bào)統(tǒng)計(jì)不僅缺乏可靠性，也缺乏指導(dǎo)性。目前，急需在現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)抽樣調(diào)查中，對(duì)這一群體的就業(yè)、失業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)就業(yè)崗位、工資水平和變化、失業(yè)率、失業(yè)時(shí)間、個(gè)人特征等進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，為決策提供更具針對(duì)性的信息。

第二，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，普通工人的工資上漲已為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了明確信號(hào)。隨著勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必將下降。然而，勞動(dòng)密集型行業(yè)的崗位損失，并不必然意味著資本、知識(shí)和技術(shù)密集型崗位的創(chuàng)造，這既是大學(xué)生就業(yè)困難的原因，也是很多國(guó)家陷入中等收入陷阱的主要原因。

從要素積累推動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向生產(chǎn)率提升推動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不僅需要打破各種形式的壟斷，通過生產(chǎn)要素流動(dòng)提高效率，還需要政府更加重視保護(hù)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新，使微小企業(yè)成為創(chuàng)新源泉和推動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力。只有如此，適合大學(xué)生的就業(yè)崗位才能有效增加。

第三，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。大學(xué)生應(yīng)該成為創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，而創(chuàng)業(yè)也應(yīng)該成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要形式。在缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境下，創(chuàng)新的動(dòng)力很容易被扼殺。

第四，深化教育體制改革。教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的脫節(jié)，無疑加劇了大學(xué)生就業(yè)困難。大學(xué)既需要從教育行政管理部門那里獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，也需要更多地承擔(dān)來自勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

最后，建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策也是非常必要的，不僅可以在大學(xué)生面臨短暫的就業(yè)困難時(shí)減少社會(huì)的震蕩，也有利于鼓勵(lì)大學(xué)生承擔(dān)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投身于創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍。