與往年一樣，一進(jìn)入6月，全國(guó)各個(gè)大學(xué)附近的餐館就開始青春涌動(dòng)。年輕的大學(xué)生們正在歡度最后的大學(xué)時(shí)光。不過，今年大學(xué)畢業(yè)生的“散伙飯”除了慣常的青春感傷之外，還多了一些沉重——他們?cè)庥隽怂^“史上最難就業(yè)季”。

6月9日，第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)麥可思研究院發(fā)布了2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書。其中顯示，從2012年10月29日至2013年4月10日，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，低于2012屆同期11個(gè)百分點(diǎn)；本科畢業(yè)生為35%，低于2012屆同期12個(gè)百分點(diǎn)；高職高專畢業(yè)生為32%，低于2012屆同期13個(gè)百分點(diǎn)。就目前而言，2013屆高校畢業(yè)生總體簽約進(jìn)程較之以往明顯下滑。

各地的消息印證了麥可思的調(diào)查。4月1日召開的2013年廣東高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議披露，廣東2013屆畢業(yè)生當(dāng)時(shí)簽約率為30%，比去年同期低10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢(shì)較2008年更為嚴(yán)峻。

即使在經(jīng)濟(jì)活躍的深圳市，截至3月底，該市2013屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率也僅四成多，而企業(yè)校園招聘計(jì)劃總量和招聘崗位數(shù)均比去年下降。

大學(xué)生就業(yè)被認(rèn)為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，歷來受中央重視，今年也不例外。5月17日，在全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|要求“確保實(shí)現(xiàn)今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高的目標(biāo)”。

據(jù)教育部?jī)?nèi)部人士預(yù)計(jì)，最終的官方統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生初次就業(yè)率應(yīng)該不會(huì)低于往年，但數(shù)據(jù)是否反映真實(shí)情況則需甄別?！半m然教育部三令五申高校不能以學(xué)生是否簽約作為發(fā)放畢業(yè)證的條件，但難免有些學(xué)校為了數(shù)據(jù)好看而這么做，這使得最終的數(shù)據(jù)多少會(huì)有水分。”這位人士表示。

不論如何，今年大學(xué)生就業(yè)格外困難已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1999年，中國(guó)高校迎來擴(kuò)招時(shí)代，擴(kuò)招的第一批大學(xué)生于2003年畢業(yè)，距今正好十年。十年間，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)越來越難的形勢(shì)。這背后既有高等教育本身的失衡，亦有戶籍、編制等制度性分割，甚至還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型失據(jù)的深度癥候。

畢業(yè)即失業(yè)

就業(yè)的難易由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，2013年到底有多少大學(xué)畢業(yè)生？答案是699萬人，比去年整整多出19萬人。

再看需求，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)就業(yè)中心主任李洋的測(cè)算，如果按2013年GDP增長(zhǎng)率為7.5%計(jì)算，新增就業(yè)崗位數(shù)為900萬個(gè)，僅是畢業(yè)生人數(shù)的1.28倍，為歷年的最低值。

而在十年前的2003年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)是212萬，GDP增長(zhǎng)率9.3%，全年新增就業(yè)崗位850萬個(gè)，是大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的4倍，就業(yè)容量毫無問題。

2009年，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到610萬，當(dāng)年席卷全球的金融危機(jī)波及中國(guó)，由于及時(shí)采取刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的政策，當(dāng)年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率仍然達(dá)到8.7%，新增就業(yè)崗位1102萬個(gè)，大約是當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的2倍，從而順利度過了經(jīng)濟(jì)下滑帶來的大學(xué)生就業(yè)危機(jī)。

在大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到歷史高峰的同時(shí)，今年新增的900萬個(gè)崗位并非全為大學(xué)生準(zhǔn)備，還有相當(dāng)一批歸國(guó)留學(xué)、中專、職高、高中等畢業(yè)生共同競(jìng)爭(zhēng)。所有相加，2013年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)待就業(yè)的勞動(dòng)力已達(dá)2500萬人，宏觀壓力一目了然。

就業(yè)率是衡量就業(yè)難易的直接指標(biāo)。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝主持的《2012中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》聚焦于高等教育擴(kuò)展背景下的勞動(dòng)力市場(chǎng)變革。其研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生“就業(yè)難”的第一個(gè)表現(xiàn)是初次就業(yè)率——畢業(yè)生在離校前已落實(shí)就業(yè)單位的比率不高，近年來維持在70%左右的水平。

其實(shí)，就業(yè)難的問題并非今年獨(dú)有。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在高校擴(kuò)招的持續(xù)影響下，中國(guó)普通高校的畢業(yè)生人數(shù)從2001年的115萬增加到2011年的660萬。2001年至2010年以來中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率為70.03%，遠(yuǎn)低于2000年前的平均就業(yè)率85.8%。這意味著每年六七月的時(shí)候，全國(guó)普通高校還有30%左右的學(xué)生未落實(shí)工作單位，其中20%以上處于待就業(yè)狀態(tài)。照此計(jì)算，每年將有超過100萬的高校畢業(yè)生無法在畢業(yè)之前找到工作。

考慮到時(shí)間滯后因素，近年來，一些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開始用半年后就業(yè)率——畢業(yè)生離校半年的就業(yè)率作為衡量指標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，它要高于初次就業(yè)率。根據(jù)麥可思剛剛發(fā)布的2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書，2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為90.9%，比2011屆的90.2%略有上升。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2012屆畢業(yè)生共680萬人，半年后未就業(yè)人數(shù)仍多達(dá)近62萬人。

賴德勝帶領(lǐng)的課題組還從另外一個(gè)角度進(jìn)行了研究。他們搜集了相關(guān)年份《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)群體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷者比重均在增加。而其中“畢業(yè)后未工作”的大專及以上學(xué)歷者數(shù)量上升迅速，由2005年的22.8%攀升至2010年的44%。

“這一數(shù)據(jù)非常驚人，意味著2010年所有畢業(yè)即失業(yè)的學(xué)生中有近一半是大專及以上學(xué)歷擁有者，這也足見高校擴(kuò)招帶來的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象至少在短期來看非常嚴(yán)重?！辟嚨聞僬f。

結(jié)構(gòu)性問題

如果將大學(xué)生置于整體的就業(yè)環(huán)境下考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在多重的結(jié)構(gòu)性悖論。

一方面，大學(xué)生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“招工難”并存?！坝腥さ氖牵瑑烧叱霈F(xiàn)的時(shí)間大體重合。民工荒是2004年開始，也是那一年起大學(xué)生就業(yè)難也開始了?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸說。

據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心一項(xiàng)對(duì)全國(guó)116個(gè)城市的調(diào)查顯示，2001年崗位空缺與求職人數(shù)的比率為0.71，即平均100個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)71份工作，供大于求。2004年初沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，一些用工企業(yè)以原有的工資標(biāo)準(zhǔn)難以招聘到足夠的工人。

近幾年，“民工荒”越演越烈，已從沿海地區(qū)擴(kuò)展至全國(guó)，并從技能型工人向普工蔓延。2013年初，制造業(yè)重鎮(zhèn)——東莞市的勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)毓S用工缺口的80%為一線普工。多地餐館經(jīng)營(yíng)者則開始抱怨，開出3000元一個(gè)月的薪水，想招一個(gè)端盤子的服務(wù)員竟不可得。此外，從時(shí)間來看，前幾年用工荒只發(fā)生在春節(jié)后一段時(shí)間，如今則向常態(tài)化發(fā)展，長(zhǎng)年都現(xiàn)“招工難”。2009年的時(shí)候，廣州市的求人倍率（勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）竟一度高達(dá)15（求人倍率大于1，說明人才供不應(yīng)求；求人倍率小于1，說明職位供不應(yīng)求），令人咋舌。

不過，“民工荒”現(xiàn)象與象牙塔里的精英們毫無關(guān)系，多年苦讀之后，他們并不甘于只做一名普通工人。在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸看來，不能苛責(zé)大學(xué)生的眼光太高，“培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要國(guó)家和家庭的大量投入，上了那么多年學(xué)，搬磚去了，這是人力資本的浪費(fèi)”。

而在悖論的背后，既有“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念因素，更多的則是高校的專業(yè)配置不符合市場(chǎng)需求的錯(cuò)位。

麥可思的2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書用“紅黃綠牌”的方式對(duì)2013年就業(yè)大學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類，紅牌代表失業(yè)量較大，就業(yè)率較低，綠牌反之。被紅牌警告的本科專業(yè)包括：動(dòng)畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、英語等，而且這些專業(yè)連續(xù)三年都是紅牌專業(yè)。

高職高專獲得紅牌警告的專業(yè)包括：法律文秘、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、國(guó)際金融、工商管理、法律事務(wù)、漢語言文學(xué)教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)等。

而綠牌專業(yè)都有哪些？本科的有：地質(zhì)工程、港口航道與海岸工程、船舶與海洋工程、石油工程、采礦工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)工程、礦物加工工程、過程裝備與控制工程、水文與水資源工程、審計(jì)學(xué)。高職高專的則包括：道路橋梁工程技術(shù)、生產(chǎn)過程自動(dòng)化技術(shù)、應(yīng)用化工技術(shù)、焊接技術(shù)及自動(dòng)化、供熱通風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)。

兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)更容易獲得市場(chǎng)青睞，而偏管理型的專業(yè)則就業(yè)困難。麥可思公司創(chuàng)始人王伯慶分析，紅牌專業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，一般都是名頭特別響，比如國(guó)際商務(wù)、商業(yè)英語、法學(xué)等，因此受到家長(zhǎng)追捧。然而這些專業(yè)辦學(xué)門檻低，不像理工科專業(yè)，需要一定的硬件條件。一些學(xué)校盲目招生，同時(shí)不具備相應(yīng)的師資力量，造成了畢業(yè)生質(zhì)量低、數(shù)量大?！氨热绶▽W(xué)專業(yè)，中國(guó)政法大學(xué)的法學(xué)畢業(yè)生不難找工作，但是二本三本院校甚至高職院校都來設(shè)置法學(xué)專業(yè)，它們的學(xué)生找工作就難了?！?/p>

盲目招生的結(jié)果是過度教育。據(jù)劉爾鐸介紹，德國(guó)的高中畢業(yè)生大約三分之一左右進(jìn)入大學(xué)，其余的全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。而中國(guó)大學(xué)生與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上各占一半。

市場(chǎng)會(huì)檢驗(yàn)產(chǎn)品。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，從2010年四季度到2011年二季度，職高、技校、中專畢業(yè)生勞動(dòng)力的求人倍率高達(dá)1.35及以上，但大專及以上文化程度者的求人倍率，卻全部低于1。

南京工程學(xué)院是一所老牌工學(xué)本科院校，據(jù)該校副院長(zhǎng)吳中江介紹，十幾年前該校就定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，沒有盲目地追逐研究型和精英型教育路子，當(dāng)時(shí)不被高等教育界認(rèn)可，但其辦學(xué)思路堅(jiān)持至今，終于收獲了回報(bào)。根據(jù)麥可思的調(diào)查，南京工程學(xué)院近年來的就業(yè)率在96.6%-96.9%之間。“我們自己的調(diào)查更高，是99%。”吳中江說。

教育部門其實(shí)早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并試圖對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。早在2005年，時(shí)任教育部長(zhǎng)周濟(jì)就提出，堅(jiān)決調(diào)整過多、過濫甚至不具備辦學(xué)條件的學(xué)科專業(yè)，對(duì)連續(xù)兩年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，連續(xù)三年就業(yè)不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。“但是這種調(diào)整的努力在大學(xué)擴(kuò)招的大潮中顯得螳臂當(dāng)車。”前述教育部人士表示。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員胡瑞文表示：“我們的高校集中精力在培養(yǎng)杰出人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，而我們大量需要的95%以上是應(yīng)用型人才和技術(shù)型人才、普通勞動(dòng)者，他們需要在這個(gè)過程中成長(zhǎng)為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，這是一個(gè)重大的變化。所以教育的重心要下移，未來十年，普通高校畢業(yè)生的40%會(huì)進(jìn)入藍(lán)領(lǐng)灰領(lǐng)崗位就業(yè)，成為知識(shí)型工人、知識(shí)型農(nóng)民和知識(shí)型的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)人員?！?/p>

劉爾鐸則提出了一個(gè)更為“激進(jìn)”的建議：把所有三本院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。

制度性分割

在半年多曲折的求職經(jīng)歷后，中央民族大學(xué)應(yīng)屆博士生方成（化名）現(xiàn)在的感受是“真想找人打一架”。

方成擁有令人羨慕的學(xué)歷背景，其本科、碩士和博士就讀的皆是國(guó)家“985工程”院校，考上博士前還有兩年工作經(jīng)歷。仗著“一身武藝”，他以為在北京找一份工作易如反掌，不料卻在與“史上最難就業(yè)季”的正面遭遇戰(zhàn)中被打擊得心灰意冷。

方成曾去一家宗教出版社應(yīng)聘，筆試面試之后卻再無音訊；國(guó)家博物館招人，他看到所有要求自己都符合，就花了好幾個(gè)小時(shí)在網(wǎng)上填報(bào)信息，卻連個(gè)通知面試的消息都沒接到，后來聽說報(bào)名的人太多了；再去佛教協(xié)會(huì)應(yīng)聘，筆試答了一道題之后，也不再有消息。他還去了中國(guó)青年政治學(xué)院應(yīng)聘行政崗位，被告知博士學(xué)位太高；前往北京某市屬高校應(yīng)聘行政崗位，學(xué)院負(fù)責(zé)人與他見面時(shí)說，“你是唯一沒人打招呼的，我看你還行，就讓你來面試了?！钡亲罱K仍沒有結(jié)果。

令方成憤怒的是，他眼見與他同臺(tái)競(jìng)聘、不在北京上學(xué)、學(xué)校也不是“985”或“211”的畢業(yè)生卻成功應(yīng)聘，“擠進(jìn)”了北京，區(qū)別只是因?yàn)樗麄儭坝嘘P(guān)系”?！拔疑碓诒本?，但北京對(duì)我來說卻像一座厚厚的玻璃城堡，摸得著卻進(jìn)不去?！狈匠烧f。

方成所遭遇的一方面是中國(guó)特殊的非制度性的壁壘——人情和關(guān)系，另一方面是更強(qiáng)大的制度性壁壘——中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割。

1949年后，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用漸微，及至后來，勞動(dòng)力資源幾乎全部由計(jì)劃來配置。改革開放后，勞動(dòng)力市場(chǎng)重新建立，時(shí)至今日，市場(chǎng)已經(jīng)成為了配置勞動(dòng)力資源的主要手段。但是不可否認(rèn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的計(jì)劃殘留尤存，嚴(yán)重的制度性分割仍是妨礙就業(yè)的重要因素。

在賴德勝看來，這種制度性分割“世界少見”，主要是以戶籍制度及其相關(guān)配套制度為屏障，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為若干個(gè)子市場(chǎng)。在早期是城鄉(xiāng)之間的分割，之后不僅有城鄉(xiāng)之間的分割，更有主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)、體制內(nèi)市場(chǎng)和體制外市場(chǎng)等，呈現(xiàn)出一種多元分割狀態(tài)。

這種制度性分割導(dǎo)致的不同市場(chǎng)之間除工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)保障、晉升機(jī)會(huì)等存在明顯差別外，主要是相互流動(dòng)的門檻高，難于跨越，使得大學(xué)生難以通過市場(chǎng)機(jī)制自由配置。

“市場(chǎng)配置能力發(fā)揮作用的前提是市場(chǎng)半徑的擴(kuò)大，市場(chǎng)分割意味著市場(chǎng)半徑的縮小、資源配置空間的擠壓以及競(jìng)爭(zhēng)的減弱，這是不利于人力資本潛能激發(fā)的?！辟嚨聞僬f。

在中國(guó)，戶籍和編制是分割勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩大隔離墻。戶籍分隔著大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，編制則分隔著體制內(nèi)和體制外就業(yè)。

現(xiàn)實(shí)中，在大中城市就業(yè)意味著工作環(huán)境好、收入高、公共服務(wù)完善；而在體制內(nèi)就業(yè)意味著工作環(huán)境好、穩(wěn)定、福利待遇高以及體面等。

由于戶籍和編制缺乏彈性，一個(gè)畢業(yè)生如果在初次就業(yè)時(shí)沒有獲得大城市戶口和編制，要再進(jìn)來，可能性很小，這就造成大量畢業(yè)生削尖了腦袋也要進(jìn)入大城市以及體制內(nèi)，從而造成就業(yè)難。方成便是這樣的一員，他有意應(yīng)聘的單位均可解決北京落戶和編制?！叭绻バ〉胤?，比如找個(gè)地方高校還是沒有問題的，實(shí)在不行也只能去了?！彼f。

可見，破解大學(xué)生就業(yè)難不僅要從供給方也就是高校入手，也需要從需求方即勞動(dòng)力市場(chǎng)檢討?！瓣P(guān)鍵是建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，特別是要破除戶籍制度以及依附于其上的各種福利待遇在勞動(dòng)力流動(dòng)中的屏障作用，打破行業(yè)和部門壟斷，規(guī)范收入分配，縮小收入差距。”賴德勝說。

放權(quán)激活市場(chǎng)

麥可思2013年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書中有一項(xiàng)數(shù)據(jù)頗有意味：對(duì)畢業(yè)半年的2012屆和畢業(yè)三年的2009屆本科生的調(diào)查均顯示，在“政府機(jī)構(gòu)/科研事業(yè)”的就業(yè)滿意度最高，在“民營(yíng)企業(yè)/個(gè)體”的就業(yè)滿意度最低。

王伯慶表示：“我們發(fā)現(xiàn)去國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是當(dāng)公務(wù)員的畢業(yè)生中，放棄自己原專業(yè)的比例最高，所以，我覺得這里可能有整個(gè)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的問題?！?/p>

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，過去教育由政府包辦， “我們的培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)際上是朝著公務(wù)員培養(yǎng)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不光是在大學(xué)里，現(xiàn)在連中學(xué)，甚至小學(xué)都在朝這個(gè)方向發(fā)展，導(dǎo)致很多學(xué)生只會(huì)動(dòng)嘴，不會(huì)動(dòng)手，這是一個(gè)很嚴(yán)重的缺陷。”

價(jià)值導(dǎo)向的背后蘊(yùn)藏著最深層的資源配置權(quán)流動(dòng)。賴德勝帶領(lǐng)的課題組還發(fā)現(xiàn)一個(gè)就業(yè)變化趨勢(shì)：進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)五年，隨著中國(guó)加入WTO，外企紛紛進(jìn)入中國(guó)，而國(guó)企面臨劇烈改革，因此勞動(dòng)者多選擇離開國(guó)企去外企。后五年，由于受全球金融危機(jī)等事件的影響，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)變化，外企等非國(guó)有企業(yè)紛紛裁員，而國(guó)有部門成為對(duì)勞動(dòng)力最有吸引力的去處。

這從近年來公務(wù)員的“報(bào)考熱”就可見一斑。2005年至2010年間，國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)從31萬激增至146萬。

近年來，國(guó)有部門進(jìn)一步擴(kuò)張。新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年總結(jié)，金融危機(jī)以來，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)大趨勢(shì)。一是國(guó)有企業(yè)由原來在電信、石油、礦產(chǎn)等被定義為國(guó)家核心利益的領(lǐng)域，急劇擴(kuò)展到包括地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一般性壟斷行業(yè)。二是出現(xiàn)了各種不同形式的國(guó)有化，國(guó)有企業(yè)用股份等手段滲透到原來非國(guó)有部門的企業(yè)。盡管這種滲透是在市場(chǎng)名義下進(jìn)行的，但在這過程中市場(chǎng)已經(jīng)成了國(guó)有企業(yè)的工具，部分程度上破壞了市場(chǎng)規(guī)則。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌的研究顯示，國(guó)有部門創(chuàng)造新就業(yè)崗位的成本高于私有部門，所以同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，資本投入到國(guó)有部門，創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于投資到私有部門產(chǎn)生的就業(yè)崗位。

中央高層也清楚個(gè)中道理，2013年5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上表示，擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國(guó)有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。

但是，與國(guó)有部門迅速擴(kuò)張相比，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展顯得步履維艱，遭遇融資難、招工難、準(zhǔn)入難等多重難題。而這些部門本應(yīng)是創(chuàng)造就業(yè)最有效的部門。

“目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國(guó)吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)?！崩羁藦?qiáng)說。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40%-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。

李克強(qiáng)還指出，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路。

簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)，才是解決就業(yè)難題正途。張斌表示：“目前中國(guó)科教文衛(wèi)領(lǐng)域的就業(yè)，與同等收入水平或收入水平稍高的國(guó)家相比，低得離譜。美國(guó)一個(gè)醫(yī)療保健行業(yè)的就業(yè)比整個(gè)制造業(yè)還多?！彼J(rèn)為，造成這種狀況的原因在于，這些行業(yè)仍然受著國(guó)有部門的壟斷?！皢握f醫(yī)療，如果放開市場(chǎng)，慢性病和老年護(hù)理人員的市場(chǎng)很大，護(hù)士可以增加1倍，同時(shí)還牽動(dòng)了保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)，拉動(dòng)的就業(yè)能超過300萬到500萬?！睆埍笳f。

簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于供給方——大學(xué)來說也同樣適用。目前，大學(xué)招生人數(shù)等與行政級(jí)別掛鉤，為獲取國(guó)家資源，致使盲目擴(kuò)張。同時(shí)，大學(xué)院校調(diào)整和新增專業(yè)等事項(xiàng)均受到教育部嚴(yán)格審批。賦予高校更多的自治權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高校的去行政化，才能夠正本清源，使高?；貧w到培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才的道路上來。

前述教育部人士透露，目前教育部正在研究向高校簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方案?！跋Ｍ窈蟾咝Ｄ軌蛴懈嗟霓k學(xué)自主權(quán)。”南京工程學(xué)院副院長(zhǎng)吳中江說。