今年6月，是中國極特殊的“國家安全生產(chǎn)月”。自6月10日起，全國公安機關(guān)和消防部門展開消防安全整頓和排查，排查將持續(xù)四個月之久。這場“運動式”整頓，起因于近期接連發(fā)生的重大安全事故。

從5月底到6月初，黑龍江、遼寧、吉林、廈門相繼發(fā)生重大火災(zāi)或爆炸事故。截至6月10日，德惠“6·3”火災(zāi)的遇難者人數(shù)上升到121人；福建省廈門市BRT事故死亡47人；大連石化“6·2”油罐爆炸死亡2人，此外還有杭州化工廠爆炸、武漢賓館失火、浙江蕭山工廠爆炸等事故。短短一周，170多人罹難，代價實在慘重。事故范圍涉及農(nóng)工商、航運公交水運，衣食住行，大江南北。

大部分安全事故發(fā)生后，地方主體均頻頻召開發(fā)布會，披露調(diào)查和救援進展。而大連石化“6·2”爆炸事故在簡單通報后，真正原因和責任認定等問題依然是謎。媒體記者試圖進一步采訪，遭到不同程度阻撓。

上述事故中，大連石化火災(zāi)從死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失方面并不是最慘烈的。然而由于石化行業(yè)的固有特點，其蘊含的危險性遠高于其他幾起事故。更何況，這已經(jīng)是四年內(nèi)中石油大連所屬企業(yè)第五次發(fā)生爆炸、火災(zāi)事故，前四次均被國務(wù)院安委辦認定為責任事故，其中2010年的“7·16”輸油管道爆炸漏油更被認定為特別重大責任事故，差點禍及整個大連，直接引發(fā)了大連市民群體散步事件。

在同一個城市，同一家企業(yè)，一再發(fā)生類似安全事故，問責和剖析安全漏洞是必須的。而“五連爆”事故主體責任企業(yè)——中石油集團，卻至今對公眾保持沉默。其中原因與教訓(xùn)，值得反思。

首先，單個安全事件或有偶發(fā)性，但一再重復(fù)發(fā)生事故，制度缺陷和安全漏洞必然存在。其制度缺陷在哪里？若用經(jīng)濟模型評價央企的行為，用社會管理模型評價地方政府和部委行為，其中的模型失效和職能錯位令人吃驚。

為什么會如此？隨著更復(fù)雜的利益糾纏，央企、地方政府和部委之間，一方面仍然有利益博弈，另一方面亦漸漸發(fā)展出某種利益“合謀”。這種“合謀”程度的差異，很大程度上取決于未來利益的大小。

在大連石化安全事故中，央企和地方政府的處置方式，便印證了這種“合謀”或多或少存在，而“合謀”的最終受害者，就是事故當事人和地方公眾。

其次，安全制度建設(shè)應(yīng)最大限度約束管理層，而不是僅僅約束一線工人。中國許多安全責任事故的追責，慣于用所謂“臨時工”“承包商”承擔最重責任，管理層往往走走過場，有的甚至“帶處分升遷”，如此權(quán)責不對等，自然無法真正吸取血的教訓(xùn)，從上到下確立統(tǒng)一的安全意識。

2011年底，國務(wù)院安全委員會辦公室曾下達對中石油上述事故的處理結(jié)果：在大連“7·16”事故責任認定中，受到最大懲罰的是兩家承包商，中石油和大連市分擔次要責任。而對于第一責任主體——中國石油天然氣集團公司的處理，僅僅是向國務(wù)院國資委做出“深刻檢查”，對其主要負責人更無實質(zhì)處罰。

檢查是否深刻，問題是否觸及了根本，改進是否到位，落實是否有效，公眾不得而知。公眾看到的，是中石油官網(wǎng)披露的一次次事故后，中石油召開了一系列大會——宣講會、表彰會、慶功會。這是典型的“中國式”問責和化危為機，只能使領(lǐng)導(dǎo)層與一線工人離心離德，安全責任感和高度責任心難以落實。

其三，石油石化等高危行業(yè)，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點。責任主體應(yīng)該接受媒體和公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，尤其是要接受當?shù)鼐用竦膰烂鼙O(jiān)督。這也是世界發(fā)達國家工業(yè)體系的安全基石。

須知，任何一項設(shè)備隱患、制度缺陷、工作疏忽或個人違章行為，都可能造成石油石化行業(yè)的嚴重事故。由于資產(chǎn)大、專業(yè)多、工種雜，加之連續(xù)作業(yè)和點多、面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、能量集中等特點，石油石化行業(yè)的安全生產(chǎn)風險大，監(jiān)管難度很大，防范任務(wù)艱巨，事故一旦發(fā)生，人員傷亡及財產(chǎn)損失往往難以估量。

如果無法從制度根源解決問題，一線工人和整個企業(yè)的安全感、責任心都將無從談起，類似重大事故難免還會發(fā)生，公眾和社會仍處于危險之中。

如果中石油對待安全問題的漠然態(tài)度不能從根本上顛覆，不僅大連石化的安全問題得不到解決，中石油系統(tǒng)的安全問題得不到解決，還意味著各地公眾無法真正信任即將在“家門口”建設(shè)投產(chǎn)的化工項目。廈門、成都和昆明等地的抵制活動還會一再發(fā)生。

最近十幾年來，中國對各行各業(yè)的安全管理，從理念、制度、規(guī)定，到借鑒國際經(jīng)驗，“框架性”規(guī)章已經(jīng)很多。然而以中石油為代表的部分重點工業(yè)企業(yè)，卻是惡性安全事故不斷。號稱與國際上最先進的安全理念接軌，在實踐中卻連最起碼的事故調(diào)查和改進報告都不向公眾披露，其安全管理的誠意令人生疑。

該是放下緘默，走出遮掩和怯懦的時候了。相關(guān)責任企業(yè)須從最高層做起，直面公眾質(zhì)疑，敢于向制度性弊病開刀，以坦誠務(wù)實之舉，擺脫惡性事故魔咒。