上世紀(jì)50年代的臺灣土地改革，是臺灣近代史上劃時(shí)代的歷史事件，其和平及不流血的實(shí)施手段令臺灣當(dāng)局驕傲。及至60年代到70年代初，仍不斷有世界各國考察團(tuán)來臺灣考察土地改革成果，參加“土地改革講習(xí)班”“土地改革討論會”等。

戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成功，世稱“臺灣經(jīng)驗(yàn)”或“臺灣經(jīng)濟(jì)奇跡”，上世紀(jì)50年代的土地改革在造就這段“奇跡”過程中尤具關(guān)鍵性?！芭_灣土改”不但是中國歷史上難得的成功，且為世界上極少數(shù)能順利完成土地改革的實(shí)例，而“中國農(nóng)村復(fù)興委員會”（下稱農(nóng)復(fù)會）是推動這一事業(yè)的幕后大功臣。

閩西經(jīng)驗(yàn)

早在第二次世界大戰(zhàn)之前，美國已認(rèn)識到若不實(shí)施土地改革，即使在農(nóng)業(yè)國家從事協(xié)助增產(chǎn)，恐怕也不能有效改善農(nóng)民生活，如此一來，這些地區(qū)還將成為共產(chǎn)主義勢力的發(fā)展溫床，會進(jìn)一步威脅美國的政治經(jīng)濟(jì)利益。

抗戰(zhàn)勝利后，經(jīng)濟(jì)殘破，亟待恢復(fù)，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)的美國農(nóng)業(yè)專家穆懿爾（后曾任農(nóng)復(fù)會委員）考察中國農(nóng)業(yè)問題，就曾提出“在中國現(xiàn)行之運(yùn)銷、金融、賦稅及租佃制度下，農(nóng)民常只獲得其產(chǎn)品價(jià)值之小部分，大部分必須貢獻(xiàn)給地主及其他中間階層。此種情況如不改善，縱使農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)，生產(chǎn)量增加，對于大多數(shù)農(nóng)民生活水準(zhǔn)之提高，亦少補(bǔ)益”。

所以，當(dāng)盟軍在日本的土地改革獲得成功，美國更積極地將土地改革列為援外重點(diǎn)計(jì)劃。1948年美國國會通過《援外法案》，國府成為美國援助的受惠國，同年簽訂之《中美經(jīng)濟(jì)協(xié)助協(xié)定》，設(shè)立“中國農(nóng)村復(fù)興委員會”，規(guī)定實(shí)施土地改革是農(nóng)復(fù)會的業(yè)務(wù)之一。在這樣的背景下，中美于1948年10月在南京共同組成農(nóng)復(fù)會，經(jīng)費(fèi)來自美援，并且獨(dú)立于國民政府的一般行政之外。

農(nóng)復(fù)會在大陸時(shí)期的工作，是站在技術(shù)指導(dǎo)者、建議者及經(jīng)費(fèi)提供者的立場，負(fù)責(zé)規(guī)劃并執(zhí)行美援在農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)用，土地改革就是農(nóng)復(fù)會的重要業(yè)務(wù)之一。自農(nóng)復(fù)會成立后，各地要求補(bǔ)助的申請案絡(luò)繹不絕，福建省閩西第七行政區(qū)鑒于龍巖土地改革相當(dāng)成功，于1949年1月向農(nóng)復(fù)會提出將龍巖改革推廣到其他六縣的土地改革計(jì)劃，使農(nóng)復(fù)會有機(jī)會進(jìn)行土改實(shí)驗(yàn)。

閩西土地改革方案目的在扶植自耕農(nóng)，消滅租佃關(guān)系，其內(nèi)容與龍巖采行辦法相似。農(nóng)復(fù)會也由龍巖縣的土地改革計(jì)劃體會到：一切農(nóng)事技術(shù)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之努力，本身并不能代表農(nóng)民利益，除非此種利益能以分配土地之形式，平均于農(nóng)民，然后方能協(xié)助技術(shù)與增產(chǎn)之發(fā)展。此為土地改革在農(nóng)復(fù)會委員心中地位提升的關(guān)鍵。

1948年到1949年間農(nóng)復(fù)會在閩西推動農(nóng)村復(fù)興方案，僅行之半年，推行成果仍甚顯著。最后因時(shí)局急變，各縣負(fù)責(zé)土地改革之地政人員，有20多人先后輾轉(zhuǎn)來臺。彼等散布全臺各地，投入土地改革以及各縣地政工作，或負(fù)責(zé)在全省舉辦土地等則調(diào)整，或負(fù)責(zé)實(shí)際執(zhí)行“三七五減租”未了業(yè)務(wù)，駕輕就熟，并有多人任職于省縣和“中央地政機(jī)構(gòu)”，如擔(dān)任過地政司長的張維一等人。

而臺灣“耕者有其田”工作執(zhí)行時(shí)，規(guī)章制度以及發(fā)行土地債券等辦法，多參照龍巖經(jīng)驗(yàn)，龍巖縣長林詩旦來臺后擔(dān)任農(nóng)復(fù)會土地組技正，與湯惠蓀、陳人龍等專家，全力投入土地改革工作，參與其事，故知之甚詳，由此閩西的經(jīng)驗(yàn)愈加顯現(xiàn)其可貴。農(nóng)復(fù)會主委沈宗瀚曾以龍巖土地改革及臺灣“三七五減租”之實(shí)例并舉，向美國人說明國民黨是以民主和平手段實(shí)施土地改革，可見龍巖的土地改革在沈氏心中的地位。

地籍歸戶

農(nóng)復(fù)會自成立之日起，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更重視生產(chǎn)之后的公平分配問題。1949年2月該會首任主任委員蔣夢麟偕同沈宗瀚、穆懿爾等人來臺北與省主席陳誠及財(cái)政廳長嚴(yán)家淦等，洽商籌設(shè)農(nóng)復(fù)會臺灣辦事處。當(dāng)時(shí)蔣夢麟特別強(qiáng)調(diào)土地改革的重要性，獲陳誠全力支持。

農(nóng)復(fù)會本就綜合在大陸時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，主張全力協(xié)助推動臺灣土地改革，故當(dāng)臺灣于1949年6月實(shí)行土地改革之際，即多方從旁協(xié)助。1949年8月25日農(nóng)復(fù)會總會遷臺辦公，1949年12月底改組成立“土地改革組”，積極介入土地改革政策的推動，協(xié)助政府推動減租工作。

土地改革涉及層面廣泛、造成的影響力極大，且政策色彩濃厚，臺灣土地改革更是循序漸進(jìn)，具體細(xì)節(jié)均詳加規(guī)劃。各個(gè)階段的工作，都是在農(nóng)復(fù)會提供大量技術(shù)與經(jīng)費(fèi)充分協(xié)助下進(jìn)行，這是改革順利進(jìn)行的重要條件。尤其是美援協(xié)助臺灣期間，農(nóng)復(fù)會直接負(fù)責(zé)規(guī)劃并執(zhí)行美援在農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)用，其推動的重點(diǎn)業(yè)務(wù)從土地改革開始，接著從技術(shù)、流通方面影響臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)施土地改革期間，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作等，在農(nóng)復(fù)會技術(shù)和經(jīng)費(fèi)的協(xié)助下，獲順利推展。臺灣土地在日治時(shí)期已經(jīng)過測量、登記，編成較完備的地籍圖冊。但時(shí)過境遷，難免有記載不符實(shí)際的情況，所以推動土地改革首先須整理地籍。1951年1月至1952年4月，進(jìn)行全省“地籍總歸戶”，乃是對全臺地籍進(jìn)行總清查的浩大工程，將同一所有權(quán)者分散在各地的土地歸入一戶之下，使每個(gè)地主的土地，不論在其一鄉(xiāng)一縣或散及全省各地，都有明白的記載，從而消滅了漏報(bào)及隱瞞的情況。調(diào)查動員了2846人次，制作地籍與歸戶卡等各類卡片共666萬余張，共完成全省地籍圖5.7萬幅。

1950年12月，省主席陳誠為了解“三七五減租”實(shí)施情況，派減租考察團(tuán)赴臺灣農(nóng)村各地考察，發(fā)現(xiàn)土地改革成功有兩項(xiàng)重要因素：“一是孟鄰（蔣夢麟）先生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村復(fù)興委員會工作，由于服務(wù)的殷勤，取得了農(nóng)民的信仰，于推行減租政策產(chǎn)生了很大的助力；二是關(guān)于土地改革的許多基礎(chǔ)工作，如編造地籍卡片，以及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作等，大半由于農(nóng)復(fù)會的協(xié)助而獲順利推展，為‘三七五減租’之后，迅即實(shí)施‘耕者有其田’的政策奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

1951年以后，部分新產(chǎn)生之半自耕農(nóng)及純自耕農(nóng)開始將其所得放領(lǐng)之公地出租及承領(lǐng)土地出售。針對這種現(xiàn)象，農(nóng)復(fù)會指出，部分新自耕農(nóng)喪失放領(lǐng)耕地之主要原因不外三種：農(nóng)戶負(fù)債過重或太窮困；農(nóng)戶欲出售領(lǐng)地以圖牟利；農(nóng)場缺乏勞力及農(nóng)戶住所遷移。

農(nóng)復(fù)會乃于1954年5月推動“保護(hù)32萬戶自耕農(nóng)的計(jì)劃”，在10年分期繳付地價(jià)期間，建立經(jīng)常檢查制度。希望由這種檢查制度的實(shí)施，讓所有32萬戶農(nóng)民出售出租承領(lǐng)土地等情事可加管制，積極保護(hù)自耕農(nóng)土地之各種有效辦法隨之逐步予以執(zhí)行。

金門改革

農(nóng)復(fù)會在土地改革中基本上是擔(dān)任一種中介性的角色，但其作用巨大。

美籍土地專家雷正琪曾批評公地放領(lǐng)計(jì)劃與需要相差甚遠(yuǎn)，流于形式，主張將臺糖公司保留地全數(shù)放領(lǐng)給農(nóng)民，引發(fā)“臺糖土地案”。雷正琪在1952年向農(nóng)復(fù)會提出要求——臺糖公司放領(lǐng)土地給佃農(nóng)。農(nóng)復(fù)會實(shí)際也贊成雷正琪的意見，但不宜在正式公文中向“行政院”明白表示，而將申請書轉(zhuǎn)呈“行政院”召開會議裁決。可見農(nóng)復(fù)會基本上是以專業(yè)知識，發(fā)揮協(xié)調(diào)潤滑的作用。

除土地組之外，農(nóng)復(fù)會的農(nóng)民組織組以及植物生產(chǎn)組也間接參與了土地改革。因公地放領(lǐng)與“耕者有其田”方案均規(guī)定農(nóng)民以稻谷分期償還地價(jià)，土地債券到期付現(xiàn)亦用稻谷，這使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會迫切需要擴(kuò)大稻谷倉容。農(nóng)復(fù)會農(nóng)民組織組便積極補(bǔ)助農(nóng)會建倉庫?！叭呶鍦p租”辦法規(guī)定佃農(nóng)僅付兩期稻作或旱作物之租佃，農(nóng)復(fù)會植物生產(chǎn)組乃補(bǔ)助農(nóng)林廳各區(qū)改良場，進(jìn)行栽培試驗(yàn)，使臺灣之復(fù)種指數(shù)逐年增高，至上世紀(jì)60年代之中期達(dá)到最高。

除此之外，農(nóng)復(fù)會吸取臺灣土改經(jīng)驗(yàn)并著力推動金門土地改革，此工作的意義也不可小覷。

金門屹立臺灣海峽前哨，自1949年以來，為臺灣當(dāng)局準(zhǔn)備“反攻大陸”政策的跳板，以其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的改善作為政治號召，所以在臺灣本島土地改革進(jìn)入完成階段，土地改革的經(jīng)驗(yàn)重現(xiàn)于金門。計(jì)自1953年起，至1957年6月底止，農(nóng)復(fù)會通過的補(bǔ)助金門農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃共122種。農(nóng)復(fù)會主委湯惠蓀在臺灣土地改革的后期，赴金門地區(qū)督導(dǎo)推行“農(nóng)地總歸戶”，實(shí)施“三七五減租”“耕者有其田”以及扶植自耕農(nóng)方面都取得卓著成效。

農(nóng)復(fù)會在土地改革實(shí)施時(shí)，政策上的配合者如：受邀參加有關(guān)金門土地改革法令和條例的制定；經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助；技術(shù)設(shè)計(jì)和執(zhí)行的嚴(yán)密，如徹底查證出租耕地和租約登記，作為改革管理基礎(chǔ)。

農(nóng)復(fù)會的金門土地改革計(jì)劃，系于1953年8月通過，9月開始辦理，由具豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的土地組技正林詩旦策劃指導(dǎo)，土地組視察林列執(zhí)行。金門實(shí)施土地改革之前，有農(nóng)復(fù)會在大陸閩西等地及臺灣土地改革的成功先例可援，又可充分利用軍方人力協(xié)助測量工作，時(shí)間既可縮短，用人經(jīng)費(fèi)又大為節(jié)省。

臺灣的土地改革打破大地主制，實(shí)施“耕者有其田”，成為經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。金門土地改革的時(shí)間銜接在臺灣本島土地改革的最后階段，使農(nóng)業(yè)自然條件較差的金門也完成改革。后又在農(nóng)復(fù)會等部門和機(jī)構(gòu)不斷資助下，配合軍方全力支援，以及農(nóng)民共同努力，自1969年起實(shí)施“四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”，從事增加農(nóng)、林、漁、牧、水利等各項(xiàng)措施，終極目標(biāo)是要達(dá)到農(nóng)業(yè)自給自足。

金門土改是小范圍的單獨(dú)個(gè)案，阻力小，時(shí)間亦短，也是臺灣土地改革經(jīng)驗(yàn)具體而微的翻版。不論是準(zhǔn)備工作、立法，或執(zhí)行步驟的公告、承領(lǐng)、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，都參照臺灣的辦法，再酌以金門戰(zhàn)地特殊背景加以修正；同時(shí)從事金門土地改革的人員，大都參加過臺灣的土地改革，執(zhí)行上更是駕輕就熟，事半功倍。所以欲完整討論臺灣的土地改革經(jīng)驗(yàn)，金門這一環(huán)節(jié)亦不可忽略。