一個投資370億元的超級工程，快速啟動，又驟然夭折。

廣東鶴山核燃料項目風(fēng)波，是近年來大型項目敗戰(zhàn)輿情的新案例。縱觀其間，共性亦然：民眾并沒有充分知曉實際情況，即對大型項目的安全風(fēng)險表現(xiàn)出天然的抵抗。官方只是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)“絕對安全”，而民眾不過是本能懷疑“必定危險”。雙方的“對話”語境錯位，最終陷入“一鬧就?！钡乃姥h(huán)。

鶴山核變及其造成的上億元經(jīng)濟(jì)損失，還有前期已征收、現(xiàn)在難以處置的征地困局，再次凸顯公共決策權(quán)長期由政府把持已無法適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境，到了需要反思和改變的時候。最關(guān)鍵的，是從法律和制度上確立一套開放的參與程序，與居民共享決策權(quán)力，將項目的選址和建設(shè)從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)線路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式。

——編者

壞消息突然傳來。

2013年7月12日晚，盡管是周末，鄧衛(wèi)東仍在為第二天的“核電科普”做準(zhǔn)備。自7月4日中核集團(tuán)核燃料項目公示引發(fā)輿情狂潮，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為民眾示威以來，這位廣東省鶴山市發(fā)改局局長宛若一位核行業(yè)專家，不斷向公眾解釋，這是一個成熟而安全的項目。

準(zhǔn)備工作還沒做完，鄧衛(wèi)東獲知，核燃料項目將被終止引進(jìn)。突如其來的消息讓鄧衛(wèi)東難以接受。事實上，此時距離鶴山市市長伍宇雄宣布延長項目公示期、積極和公眾溝通還不到12小時。7月13日一早，鄧衛(wèi)東按時到發(fā)改局上班，同事們?nèi)栽跒楹隧椖棵β怠@然，他們還不知道項目將被取消。

上午10時，鶴山市市長伍宇雄在一個簡短的發(fā)布會上，宣布核燃料項目不予申請立項，同時停止前期相關(guān)籌備工作。隨著項目失敗，既定的一系列媒體采訪、專家講座隨之取消。

7月17日，鶴山市委宣傳部在給《財經(jīng)》記者的回復(fù)中強(qiáng)調(diào)，叫停核燃料項目并非因為項目本身的安全原因，“大眾擔(dān)心的爆炸、輻射、泄漏、環(huán)境污染、運輸安全等問題不存在”。最終，鶴山官方給出終止該項目的說法是“尊重民意”。

回顧此次風(fēng)波始末，政府方面急于推進(jìn)項目進(jìn)程，與各方的溝通失效，導(dǎo)致民眾反彈；當(dāng)面對洶涌輿情時，又應(yīng)對失措，皆為項目夭折埋下伏筆。

近年來，大型項目在與輿情對壘中屢敗，鶴山風(fēng)波僅是又一起新的案例。縱觀其間，共性亦然：公眾在沒有充分知曉的情境下，對大型項目的安全風(fēng)險天然抵抗。官方只是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)“絕對安全”，而公眾不過是本能懷疑“必定危險”，雙方的“對話”語境錯位，此后便陷入了“一鬧就?！钡乃姥h(huán)。

“死結(jié)”如何解開，已到必須反思和改變的時候。

超級工程躍進(jìn)

籍籍無名的鶴山后發(fā)先至，僅用短短兩個月時間，便從40多個競爭者中奪得項目，靠的就是一個字——快

在此次核風(fēng)波之前，鶴山鮮為外界所知。

這個擁有40余萬人口的縣級市，位于廣東省南部珠三角腹地，因市內(nèi)有山形似仙鶴而得名。鶴山建市歷史并不長，建國后，鶴山與高明縣合稱為高鶴縣，1982年恢復(fù)鶴山縣建制。1993年11月，鶴山撤縣設(shè)市，歸屬江門市。

“鶴山和高明分開后，高明被并入佛山，發(fā)展非?？?，而鶴山發(fā)展慢，我們有失落感?！币晃机Q山市委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。2012年鶴山市GDP為198億元，而佛山高明區(qū)2012年GDP超過500億元。

在2012年的政府工作報告中，鶴山市市長伍宇雄稱，推進(jìn)“雙百億”工程是當(dāng)?shù)乇Ｔ鲩L、促發(fā)展的重點?！半p百億”是指，推動計劃總投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上馬，以及加快建設(shè)、推動投資過百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在“唯GDP論英雄”的大背景下，一筆以百億元計的投資對地方政府的誘惑顯而易見?！霸谖覀兒椭泻撕炌晖顿Y協(xié)議后，還有一些地方跑去和中核談，說如果中核改變投資意向，對方隨時歡迎中核去投資?！鼻笆鳅Q山市委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

中核集團(tuán)決定在全國選址建核燃料廠始于2012年2月。當(dāng)時，中核集團(tuán)成立核燃料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，并開始派員赴江蘇、福建、廣東和天津等沿海省市為項目選址。2012年10月，籍籍無名的鶴山進(jìn)入中核集團(tuán)的視野，并很快成為近40個已實地踏勘和量化評審的備選廠址中的熱門。

地處廣東南部的鶴山，有著發(fā)展核電項目的內(nèi)在需求和外在動力。近幾年來，作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東頻頻遭遇缺電、缺煤困擾。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，歷年來廣東的平均用電量供需缺口比例都在20%左右。對“西電東輸”有很強(qiáng)依賴性的廣東，一直力圖開拓新的能源，并已成為中國的核電重鎮(zhèn)。目前，廣東省擁有在運核電機(jī)組六臺，在建核電機(jī)組八臺，對核燃料的需求巨大。

此外，中國所有在建和在運的核電機(jī)組都布局在沿海地區(qū)，而國內(nèi)僅有的兩座核燃料廠皆處內(nèi)陸腹地，一座在內(nèi)蒙古包頭，一座在四川宜賓，距離現(xiàn)有核電站較遠(yuǎn)。而且全中國在建機(jī)組達(dá)28臺，規(guī)模居世界第一，未來核燃料缺口顯而易見。

正因此，廣東省黨政主要官員在鶴山還未與中核集團(tuán)正式簽約之前，即明確表態(tài)“積極支持”。

2012年11月，以鄧衛(wèi)東為首的鶴山發(fā)改局考察組前往宜賓核燃料廠參觀，這是鶴山方面第一次對核燃料項目進(jìn)行近距離了解。據(jù)鄧衛(wèi)東后來描述，去宜賓之前他心里并沒有底，他不知道核燃料廠是否安全、有沒有輻射、有沒有污染。但當(dāng)他看見宜賓核燃料廠外緊挨著的就是普通居民區(qū)，馬上意識到，“項目可以做”。12月上旬，由鶴山市委書記帶領(lǐng)各職能部門組成的考察組啟動了第二次宜賓之行。此行之后，鶴山市已決定全力推進(jìn)這一項目。

到2012年12月底，鶴山宣布“成功爭取到核項目落戶”——此時距離鶴山首次接觸項目僅兩個多月。一個在鶴山廣泛流傳的細(xì)節(jié)是，鶴山發(fā)改局僅僅花了三天時間就將建設(shè)項目所需提供的地質(zhì)、氣象等材料提供給中核集團(tuán)。一位接近項目前期運作的人士稱：“要什么（材料）給什么，我們（在40多個備選廠址中）每一次都是最快遞交的。”

三個月后的2013年3月31日，鶴山市政府與中核集團(tuán)簽署投資框架協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，項目選址于鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)，總用地面積約229公頃，總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。

鶴山曾邀請有關(guān)專家測算，核燃料項目建成后每天的收入可達(dá)到1000萬元，一年下來，其工業(yè)增加值將超過80億元，能“大大提升我市的財政能力”。

這些漂亮的數(shù)據(jù)令鶴山官方興奮不已。到了2013年5月，鶴山已經(jīng)開始實質(zhì)性的動作。5月9日，鶴山召開一季度經(jīng)濟(jì)分析會，核燃料項目是討論主題。會上，鶴山市委書記郭偉要求，各級各部門對核項目要做到“貼身服務(wù)”，確保項目順利落地；鶴山市長伍宇雄則干脆表示：“力爭項目在年底前上馬動工。”

“穩(wěn)評”失準(zhǔn)

相對于征地拆遷的高效率，另一重要環(huán)節(jié)——“穩(wěn)評”出現(xiàn)了偏差

地方政府慣性思維中，征地拆遷往往是重大項目推進(jìn)中“最難啃的骨頭”。

前述接近核燃料項目的人士證實，鶴山市政府當(dāng)時考慮最多的確實是拆遷?！拔覀兊墓沧R是，只要能順利完成拆遷，核項目的引進(jìn)就算成功了一大半?！痹撊耸砍姓J(rèn)，“對拆遷地之外的地方?jīng)]有考慮，也沒有預(yù)備?！?/p>

實際上，由于政府制定了較高的補償政策，涉及征地的村民們將集體搬往鎮(zhèn)上的新房，同時每人獲得22萬元的補償款，在《財經(jīng)》記者走訪中，當(dāng)?shù)卮迕衿毡閷巳剂享椖砍謿g迎態(tài)度。

據(jù)統(tǒng)計，在今年前五個月中，鶴山已投入1.44億元用于支持核項目建設(shè)，其中，征地拆遷補償1.4億元左右，另有253萬元用于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，測繪、地質(zhì)勘探等前期評估費用約104萬元。

但相對于征地拆遷的高效率，另一環(huán)節(jié)——“穩(wěn)評”卻出現(xiàn)偏差。

2012年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布文件，要求對于與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

同年8月，國家發(fā)改委出臺《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（下稱《穩(wěn)評辦法》），廣東省于同年12月出臺地方性規(guī)定，均明確要求，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的重大固定資產(chǎn)投資項目，在開展前期工作時，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析和論證。

《穩(wěn)評辦法》對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：其中大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的為“高風(fēng)險”；部分群眾有意見，可能引發(fā)沖突的為“中風(fēng)險”；少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾的為“低風(fēng)險”。

國家發(fā)改委明確，不會審批、核準(zhǔn)“高風(fēng)險”和“中風(fēng)險”的項目；“低風(fēng)險”的項目，發(fā)改委“可以”審批、核準(zhǔn)。不過，《穩(wěn)評辦法》并未對風(fēng)險等級的評判標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步明確。

《穩(wěn)評辦法》出臺后，國家發(fā)改委曾委托中國工程咨詢協(xié)會在業(yè)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)。從2013年3月到7月，培訓(xùn)班舉辦了八期。培訓(xùn)內(nèi)容主要是對過往一些成功的重大固定資產(chǎn)投資項目在“穩(wěn)評”方面的分析和解讀。對過往案例的參考和借鑒，亦成為各地執(zhí)行《穩(wěn)評辦法》的主要方式。

按照規(guī)定，核燃料項目顯然需要通過“穩(wěn)評”。2013年3月左右，鶴山市發(fā)改局委托廣東省國際工程咨詢公司對核燃料項目出具《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該公司出具的評審意見為“低風(fēng)險”。

一個月后，2013年4月，鶴山發(fā)改局又委托江門諾誠咨詢有限公司（下稱江門諾誠）對核項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并予以公示。

據(jù)江門諾誠咨詢總工程師室相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，該公司在5月左右通過問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會三種方式，聽取各方面意見，“得到的反饋都是正面的”，據(jù)此，江門諾誠給出的初步意見也是“低風(fēng)險”。

但在公示期間，情況陡變。

“公示之后，突然都是罵我們的了?！鄙鲜鼋T諾誠咨詢總工程師室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從公示期間的公眾反映來看，核燃料項目實際存在“高風(fēng)險”因素。她的判斷依據(jù)是：參考此前上海的一個案例，該案例對風(fēng)險等級的評判標(biāo)準(zhǔn)列出明細(xì)，按風(fēng)險等級分為“重大負(fù)面影響”、“較大負(fù)面影響”和“一般負(fù)面影響”，以此對應(yīng)國家發(fā)改委提出的“高風(fēng)險”、“中風(fēng)險”與“低風(fēng)險”。三個風(fēng)險等級又分別涉及多個方面。以“重大負(fù)面影響”為例，其對“風(fēng)險程度”的判斷為“兩個及以上重大或五個及以上較大單因素風(fēng)險”，“調(diào)查結(jié)果”是“明確反對者超過33%”，“可能引發(fā)的事件”指“大規(guī)模群體性事件”，“風(fēng)險事件人數(shù)”為“單次事件200人及以上”。

“穩(wěn)評”結(jié)果出現(xiàn)偏差，一種可能的解釋是，鶴山市政府的核能知識普及主要面向本地。2013年1月，鶴山曾組織項目所在村鎮(zhèn)干部和民眾代表前往宜賓核燃料廠考察。一位前往宜賓參觀核燃料廠的蓮珠村村民代表稱，“沒去宜賓之前很害怕，到宜賓看到很多人就生活在核工廠旁邊就不怕了?！苯?jīng)過前期的工作，鶴山本地民眾對核項目的接受度較高。

“但在公示前，我們的調(diào)研范圍還是太小了?！鼻笆鼋T諾誠相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。事實上，在核項目告吹后，鶴山市政府官員也表達(dá)了類似的反思。

失效的溝通

在“穩(wěn)評”公示之前的倉促溝通，難以說服公眾

即使是政府官員，最初也對核燃料廠抱有疑慮。

2013年1月31日，鶴山市邀請清華大學(xué)核燃料循環(huán)與材料專業(yè)博士池雪豐作核燃料科普知識的專題講座，這次講座主要是針對鶴山全市領(lǐng)導(dǎo)干部，以獲得政府內(nèi)部更廣泛的支持。

即使如此，大部分官員對核能的知識仍是一知半解。在一次核燃料項目溝通會上，曾有人質(zhì)疑“絕對安全”的說法：為什么1999年日本會發(fā)生核燃料廠事故？包括鶴山市發(fā)改局局長鄧衛(wèi)東在內(nèi)的官員一時不知如何作答。

在此項目啟動之前，當(dāng)?shù)毓賳T對核的了解幾乎為零，其中很多人沒有聽說過1999年發(fā)生在日本的核事故。1999年9月30日，日本JCO公司核燃料加工廠因工人違規(guī)操作，導(dǎo)致一起核臨界事故，造成2人死亡、213人受到不同程度輻射。

實際上，“核燃料廠和核電站相比，輻射的可能性更低，核燃料只有放置在核反應(yīng)堆才會產(chǎn)生高于常規(guī)值的輻射，質(zhì)疑核燃料廠的安全性沒有道理?！杯h(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱表示。鶴山方面也一度強(qiáng)調(diào)，核燃料工廠是生產(chǎn)核電站所用的燃料，并不涉及裂變反應(yīng)，發(fā)生爆炸的可能性為零，其“絕對安全”。同時，在生產(chǎn)過程中，核燃料廠使用的原料為鈾，放出的主要是α射線，用一張薄薄的紙就能將輻射擋住。

國際輻射防護(hù)委員會（ICRP）對輻射劑量制定的世界統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是：車間工作人員小于等于20毫希沃特/年，公眾小于等于1毫希沃特/年。鶴山市政府在今年4月做的“核燃料項目介紹”中提到，車間工作人員一年內(nèi)受到的輻射劑量僅相當(dāng)于接受一次X光透視。而一次X光透視帶來的輻射劑量為0.2毫希沃特-2毫希沃特。

但這些復(fù)雜的劑量單位和數(shù)據(jù)，對普通民眾來說，完全陌生。

普通公眾對核知識了解甚少，大多“談核色變”。在鶴山核燃料項目風(fēng)波中，也時?？梢月牭揭恍┟癖姇⒑巳剂蠌S、核電站與原子彈混為一談?！罢f服公眾接受核的過程非常痛苦。因為公眾對核的了解太少了。就像我要給公眾講一個函數(shù)題目，需要從‘一加一等于二’開始說?！鼻笆鼋咏巳剂享椖康娜耸勘硎?，很多民眾對核項目的態(tài)度與對公共廁所的態(tài)度類似——愿意享受其帶來的便利和好處，但不要建在自家門口。

維穩(wěn)慣性

自7月4日公示以來即遭到公眾反對，但一直到7月9日，鶴山才開始真正作出反應(yīng)，慣性思維之下，采取的還是老辦法

拆遷推進(jìn)迅速，“穩(wěn)評”結(jié)果樂觀，起初一切看起來都很順利。7月4日，鶴山開始下一步程序——對核燃料項目的“穩(wěn)評”結(jié)果進(jìn)行公示，并征求公眾意見。

令項目推進(jìn)者始料未及的是，公示一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)軒然大波。當(dāng)天，即有江門本地?zé)衢T微博對項目表示質(zhì)疑與反對；7月5日，質(zhì)疑與反對逐漸演變?yōu)橹肛?zé)與憤怒；到了7月6日，“江門反核”已成為網(wǎng)上的熱門話題。

網(wǎng)友的質(zhì)疑集中于：“為什么公示只有十天，如此重大的項目，征集民意夠充分嗎？大家都知道了嗎？”這些質(zhì)疑最終被匯集成“八問”，通過微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)途徑廣泛傳播。

由于核燃料項目距離香港約120公里、距離澳門不足100公里，兩地也有輿論對項目表達(dá)擔(dān)憂。澳門行政長官崔世安曾表示，已透過粵澳合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制向廣東省政府了解項目情況。

鶴山市政府還曾召集當(dāng)?shù)氐南愀?、澳門人士座談，但沒等伍宇雄開口，就遭到與會者一致反對，有與會代表直接稱，“不管（核燃料項目）安不安全，如果繼續(xù)做，就全部撤回對鶴山的投資?！?/p>

“八問”也引來了當(dāng)?shù)卣f(xié)委員和人大代表的關(guān)注。7月7日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱，“項目風(fēng)險點太多，風(fēng)險系數(shù)太高?！贝撕?，江門市人大代表張中強(qiáng)建議，希望江門市人大能夠介入，將該核燃料項目提交人大會議表決，以利于消除分歧。

時至今日，已難回溯官方反應(yīng)遲滯的原因。事實是，一直到7月9日，也就是“反核”情緒已持續(xù)發(fā)酵近一周后，鶴山方面才真正意識到問題的嚴(yán)重性，從而被迫展開“輿情戰(zhàn)”。

7月9日，鶴山官方對網(wǎng)友“八問”進(jìn)行回應(yīng)，闡述項目落地在鶴山的必要性以及項目本身的安全性。當(dāng)天，鶴山市邀請清華大學(xué)工程物理系黨委書記周明勝，公開進(jìn)行“核能源與安全科普知識”的宣講，稱“核燃料廠根本就不點‘火’，擔(dān)心輻射的傷害是不必要的”。

7月9日晚上，九篇“挺核”文章發(fā)表在由鶴山市委、市政府主辦的鶴山信息網(wǎng)。九篇文章的發(fā)表時間均為7月9日晚上10時30分前后，文章來源于市司法局、市體育局、市教育局、市審計局、市科技局等八個部門。

7月10日，“輿情戰(zhàn)”蔓延，包括江門市各部門在內(nèi)的官方微博開始發(fā)布核電安全知識。其中，江門市政府應(yīng)急辦在當(dāng)天下午1點半至4點半之間，一口氣發(fā)了13條與核安全有關(guān)的微博。

官方的行動依然循慣性思維展開。一位不愿具名的政府人士透露，有“上級”要求單位職員去網(wǎng)上投票支持核燃料項目，每人至少投三票；與此同時，要求本地門戶網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容評論中散布正面消息，“但其實很多在政府部門工作的人也都是反對核項目的”。

一些針對核燃料項目發(fā)表過激言論的人直接被“禁言”。一位叫付建的市民在“保證書”中寫道：“保證不再對核項目發(fā)表過激言論。”而本職為律師的江門市人大代表張中強(qiáng)亦表示，自從提出對核燃料項目的“建議”后，他受到“非常大的壓力”，并強(qiáng)調(diào)“不會對項目再發(fā)聲”。

昂貴的教訓(xùn)

政策制定者和專家往往從技術(shù)角度定義風(fēng)險，而公眾的風(fēng)險意識主要源于主觀感受，矛盾何解？

壓制輿情的效果與鶴山方面的預(yù)期背道而馳。

7月12日8時許，約200名市民在東湖廣場聚集，9時許，人數(shù)增至千人左右，他們行至江門市政府大樓，高喊“反核”口號，包括“要孩子，不要核子”、 “反對核產(chǎn)業(yè)園，保衛(wèi)美麗僑鄉(xiāng)”、“保衛(wèi)珠三角人民財產(chǎn)安全，江門不要核輻射”等。

一位參與“反核”行動的人士介紹，聚集的人群主要來自江門所轄的新會區(qū)和開平市，還有一些人來自緊臨江門的中山市。這場游行持續(xù)了五個小時之久，直到13時才逐漸散去。

當(dāng)天上午，鶴山市長伍宇雄在媒體通氣會上宣布，“為了讓民眾更好地了解核項目”，決定將項目公示時間延長十天。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在7月12日當(dāng)晚，仍有不少民眾“相約”7月14日上街游行?！?月14日是禮拜天，大家都有空，上街的人肯定會比7月12日的多?！币晃粶?zhǔn)備參與7月14日游行的市民表示。

7月13日10時，伍宇雄突然宣布，為尊重民意，鶴山?jīng)Q定核燃料項目不予申請立項。然而面對突如其來的“利好”消息，很多市民甚至并不相信。結(jié)果是，7月14日仍有少量市民上街，要求政府出具公文證明正式撤項。最終，鶴山的上級政府江門市政府以正式文件確認(rèn)取消項目。

核燃料項目的突然取消，使得鶴山官方備受打擊。“很突然、很尷尬?！?月15日，前述鶴山市委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到項目被取消時表示。更多官方人士采取了沉默以對的態(tài)度。鶴山市委常委、宣傳部長陸黛云強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)夭粫賹巳剂享椖孔魅魏位貞?yīng)，這與此前幾乎“全民談核”的熱鬧形成強(qiáng)烈反差。

“鶴山所有領(lǐng)導(dǎo)，都很失落?！鼻笆鳅Q山市委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去幾個月全市上下都在力爭核燃料項目落地，“上半年大大小小的會議幾乎都是圍繞這個項目”。

鶴山市發(fā)改局人士仍在反思，到底哪里出了問題?！拔覀円恢笔窃谝婪ㄒ酪?guī)做項目，穩(wěn)評和征地拆遷都屬于前期工作，環(huán)評都還沒有開始?！?/p>

鶴山方面的困惑并非短時間所能解開。在經(jīng)濟(jì)先發(fā)的西方社會，亦曾因生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和工業(yè)的發(fā)展，而發(fā)生過激進(jìn)的環(huán)保運動?；乜?0世紀(jì)70年代的美國，垃圾處理設(shè)施的選址問題曾引發(fā)一系列的沖突，公眾出于對居住環(huán)境、生活質(zhì)量、公共安全，甚至房屋價值的擔(dān)心，反對政府或者廠商在自家小區(qū)附近興建垃圾填理場、焚化爐、機(jī)場等設(shè)施。從1980年到1987年，美國預(yù)定興建的81座廢棄物處理場，由于居民的強(qiáng)烈反對，最后只有8座順利完成。

公眾對鄰避設(shè)施的反感，直接來源于對風(fēng)險不確定性的擔(dān)憂。澳門理工學(xué)院公共政策行政學(xué)教授婁勝華等人曾撰文稱，政策制定者和專家往往從技術(shù)角度定義風(fēng)險，而在社區(qū)居民看來，風(fēng)險主要源于一種主觀感受。技術(shù)風(fēng)險是可以實際度量的，而感知風(fēng)險則往往難以度量，這也導(dǎo)致沖突雙方各執(zhí)己見，難以調(diào)和。

隨著鄰避運動的發(fā)展，國際上形成了兩大協(xié)商方式：回饋補償和緩解風(fēng)險。早在1980年，美國威斯康星州進(jìn)行的一項核廢料儲存場設(shè)置的民意調(diào)查表明，當(dāng)采取補償回饋與風(fēng)險減輕方案后，公眾的反對比例從71%下降到47%。

與金錢、實物或其他補償方式相比，緩解風(fēng)險方式更為有效。最關(guān)鍵的緩解措施就是從法律和制度上確立一套開放的參與程序，與小區(qū)居民共享選址決策權(quán)力，將鄰避設(shè)施的選址方式從“決定—宣布—辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式。

但是，中國的公共決策權(quán)長期由政府把持的現(xiàn)實下，無論是回饋補償，還是緩解風(fēng)險，相關(guān)的制度建設(shè)尚未起步。

由于核燃料項目“在鶴山永久性叫停”，這意味著，當(dāng)?shù)卣＜綉{此項目的工業(yè)產(chǎn)值和稅收再造“兩個鶴山”的美夢破滅，已經(jīng)花出去的上億元前期費用也無法收回。雖然官方明確表示，“前期與農(nóng)民簽訂的協(xié)議仍將履行”，而截至記者發(fā)稿時，“失落”的鶴山仍未明確已征來的土地應(yīng)該如何處置。

至于失去落戶之地的核燃料項目，也成“燙手山芋”，多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，恐難有其他城市再敢接手。

另有知情人士透露，中核集團(tuán)目前正在廣東和福建為核廢料處理項目選址，經(jīng)此風(fēng)波后，前景堪憂?！昂藦U料輻射很大，如何對其進(jìn)行處理是世界性難題，燃料廠都遭到如此劇烈的反對，廢料廠通過的可能性就更小了，這對中國核電產(chǎn)業(yè)將造成不小的影響?！辈駠蹈袊@。