根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論可以預(yù)期的那樣，自2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，非熟練勞動(dòng)力短缺從而工資率上漲現(xiàn)象從未消失，隨著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)減速并于2010年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，我們面對(duì)著前所未有的寬松勞動(dòng)力市場(chǎng)。

強(qiáng)勁的勞動(dòng)力市場(chǎng)

正如劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)這個(gè)概念所揭示，這一特殊時(shí)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)，最大的特征是非熟練勞動(dòng)力的短缺和普通勞動(dòng)者工資的上漲速度更快。

根據(jù)部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)供求信息計(jì)算的崗位數(shù)與求職人數(shù)之比（亦稱求人倍率），不僅可以看到勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁，還能看到低端勞動(dòng)者（如初中及以下學(xué)歷的求職者），比高端勞動(dòng)者（大學(xué)畢業(yè)求職者）的就業(yè)形勢(shì)更加樂(lè)觀（圖1）。

一般來(lái)說(shuō)，正如奧肯定律所描述的那樣，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高（下降）會(huì)降低（提高）失業(yè)率。

嚴(yán)格地說(shuō)，這里講的增長(zhǎng)率水平變化，應(yīng)該是指GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率偏離于潛在增長(zhǎng)率的程度，或增長(zhǎng)缺口水平，而失業(yè)率是指實(shí)際失業(yè)率偏離自然失業(yè)率的程度，或周期性失業(yè)率。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)幾年來(lái)實(shí)際增長(zhǎng)率并沒(méi)有低于潛在增長(zhǎng)率，所以沒(méi)有發(fā)生周期性失業(yè)現(xiàn)象，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁。

進(jìn)一步分析，我們可以看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)勁這一表象背后的隱含意義。

2004年，中國(guó)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，意味著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，保持潛在增長(zhǎng)率固然可以在一定限度內(nèi)依靠資本形成貢獻(xiàn)的擴(kuò)大。

但是，到了2010年勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之后，勞動(dòng)力無(wú)限供給特征消失必然導(dǎo)致資本報(bào)酬遞減，從而潛在增長(zhǎng)率明顯降低。這時(shí)，如果繼續(xù)依靠資本形成維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就會(huì)使實(shí)際增長(zhǎng)率向上偏離潛在增長(zhǎng)率。

2005年以來(lái)，除了2008年和2009年遭遇世界金融危機(jī)兩年，在其他年份，中國(guó)的實(shí)際增長(zhǎng)率都是快于潛在增長(zhǎng)率的。這四年增長(zhǎng)率缺口的算數(shù)平均值，即實(shí)際增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率的幅度為1.44個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于潛在增長(zhǎng)率的情勢(shì)，傾向于使得實(shí)際調(diào)查失業(yè)率非常低，甚至可能低于自然失業(yè)率。

固然，由于我們不能得到關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字，實(shí)際檢驗(yàn)這一點(diǎn)并不容易。不過(guò)，根據(jù)目前可以獲得的信息，我們不妨做一點(diǎn)與此相關(guān)的粗略估算。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的估計(jì)，城鎮(zhèn)自然（即結(jié)構(gòu)性和摩擦性）失業(yè)率為4%-4.1%，而現(xiàn)實(shí)中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%的水平。由于登記失業(yè)率通常并不把農(nóng)民工納入統(tǒng)計(jì)范圍，說(shuō)明如果單純看城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者的話，幾乎沒(méi)有什么周期性失業(yè)現(xiàn)象。

然而，既然農(nóng)民工已經(jīng)占到全部城鎮(zhèn)就業(yè)的三分之一強(qiáng)，所以，一旦把他們納入考慮的話，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率將有所不同。

已有的研究表明，農(nóng)民工的失業(yè)率大大低于城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者。例如，根據(jù)我們2010年在六個(gè)大城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算的失業(yè)率，城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者為4.72%，農(nóng)民工則僅為0.73%。另外根據(jù)估算，2011年農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的35.2%（城鎮(zhèn)本地職工占64.8%），以此作為權(quán)重，計(jì)算得出的全口徑城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為3.32%，顯著低于自然失業(yè)率。

勞動(dòng)生產(chǎn)率的制約

低于自然失業(yè)率的實(shí)際失業(yè)水平，無(wú)疑進(jìn)一步加重了勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)勁勢(shì)頭，導(dǎo)致工資水平迅速上漲，甚至那些本來(lái)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上會(huì)遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難的群體，只要不挑剔，也能輕而易舉地得到就業(yè)崗位，并且從工資上漲中獲益。

以農(nóng)民工工資為例，2003年-2012年期間，實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到12%，2011年更高達(dá)21.2%，2012年在GDP增速降到7.8%的情況下，農(nóng)民工工資照樣增長(zhǎng)了11.8%。

工資上漲固然是一件好事，但是，絕非越快越好。合理的界限是，工資上漲速度不應(yīng)該超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。

理論上說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高（既可以表達(dá)為每個(gè)勞動(dòng)者的產(chǎn)出水平的增加，也可以表達(dá)為單位產(chǎn)出所需要的勞動(dòng)力數(shù)量的減少）的作用，就是抵消勞動(dòng)力短缺和成本提高對(duì)企業(yè)造成的壓力。

即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，遇到了勞動(dòng)力供給瓶頸，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率能夠按照一定的速度和幅度提高，就足以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足所造成的生產(chǎn)能力下降，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，雖然中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的表現(xiàn)，在國(guó)際比較中頗為不凡，由于勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象太過(guò)突出，工資上漲速度有快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度的趨勢(shì)。

首先可以觀察農(nóng)民工工資與GDP之間的你追我趕。2003年-2012年，GDP年均增長(zhǎng)率為10.5%，已經(jīng)慢于工資上漲速度。而在2009年-2012年，農(nóng)民工工資的年增長(zhǎng)率是17.4%，GDP增長(zhǎng)率僅為9.2%。

還可以引用一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的研究，直接進(jìn)行工資上漲與勞動(dòng)生產(chǎn)率的速度對(duì)比。

該研究表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度盡管很快，仍然沒(méi)有趕上劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)之后工資上漲的速度。

如果計(jì)算一個(gè)綜合了工資成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率因素，從而可以反映制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)——單位勞動(dòng)力成本，可以看到，2004年-2009年，中國(guó)制造業(yè)的名義小時(shí)工資提高了72.7%，快于小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度（48.8%），導(dǎo)致單位勞動(dòng)力成本提高了16.1%。

我們希望看到，在工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步的情況下，那些生產(chǎn)率提高低于平均水平，因而在工資增長(zhǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱的企業(yè)，難以繼續(xù)生存，整個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰而實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

整體而言，工資上漲超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)使競(jìng)爭(zhēng)力的下降速度過(guò)快，過(guò)多的企業(yè)面臨困境甚至猝死，投資和企業(yè)大規(guī)模外遷，就會(huì)形成一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的休克療法，反而不利于順利轉(zhuǎn)型。

工資上漲過(guò)猶不及

經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)一度出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。同時(shí)，普通勞動(dòng)者工資提高速度很快，教育回報(bào)率相應(yīng)降低。

20世紀(jì)80年代以后出生的新生代農(nóng)民工，似乎不解就業(yè)困難的愁滋味，常常在初中畢業(yè)之后不愿意升學(xué)，在崗位之間頻繁跳槽，也意味著放棄了許多在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。更有甚者，許多農(nóng)村青少年甚至未完成義務(wù)教育就急于外出打工。

例如，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)核實(shí)的52個(gè)縣1155所學(xué)校情況，我們可以大體推算出，2011年與2006年相比，農(nóng)村初中輟學(xué)率提高了1.6倍。因此，值得警惕的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這個(gè)黃金時(shí)光并不會(huì)延續(xù)長(zhǎng)久。那些人力資本不能適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能需求的農(nóng)民工，不久之后就會(huì)遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困擾。

從2011年看，農(nóng)民工的平均受教育年限是9.6年。這個(gè)人力資本狀況使他們恰好適應(yīng)于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位（要求勞動(dòng)者有9.1年的受教育年限），以及第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位（要求9.6年的受教育年限）。

但是，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。按照崗位對(duì)人力資本的要求，即第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位13.3年。顯而易見(jiàn)，農(nóng)民工的受教育程度尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向這些新崗位。

針對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，政府發(fā)揮更加積極的就業(yè)促進(jìn)作用，幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)減少摩擦，提高人力資源的供求匹配水平，自然是責(zé)無(wú)旁貸的。不過(guò)，必要的勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)也是不可或缺的。也就是說(shuō)，我們其實(shí)需要保持一定的自然失業(yè)率，以引導(dǎo)未來(lái)的勞動(dòng)者，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷變化的要求，接受盡可能多的普通教育和職業(yè)教育，以及各種類(lèi)型的培訓(xùn)。

既然普通勞動(dòng)者工資的上漲是由勞動(dòng)力供求關(guān)系所導(dǎo)致，對(duì)此我們是否應(yīng)該坦然接受呢？

如果工資上漲的確是勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)障礙作用的結(jié)果，而工資的提高既有利于改善收入分配，又能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，我們當(dāng)然應(yīng)該舉雙手歡迎。問(wèn)題在于，中國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍然存在著制度性障礙，工資的提高需要承載這種制度性成本，工資決定或多或少帶有某種扭曲性。

實(shí)際上，在決定21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移的效用函數(shù)中，并不僅僅包含托達(dá)羅式的城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距，而是包含一個(gè)內(nèi)容甚為廣泛的城鄉(xiāng)預(yù)期福利差距。

這個(gè)預(yù)期福利包括工資及其他工作待遇、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，以及諸如子女義務(wù)教育和保障性住房在內(nèi)的其他基本公共服務(wù)。在依據(jù)戶籍身份而差別性提供基本公共服務(wù)的福利體制下，農(nóng)民工遷移決策中的社會(huì)保障和義務(wù)教育等效用得不到滿足，歸根結(jié)底要從工資水平中得到抵償。

因沒(méi)有城市戶口和長(zhǎng)期居住預(yù)期，一般來(lái)說(shuō)，城市中的農(nóng)民工往往在較年輕的時(shí)候便離開(kāi)城市返回鄉(xiāng)村，他們的預(yù)期終身工作時(shí)間被人為縮短，勞動(dòng)參與率也較低。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2011年，在包括了很多返鄉(xiāng)者在內(nèi)的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工中，有60.4%年齡在40歲以上，而在離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出的農(nóng)民工中，40歲以上僅占18.2%。這樣，農(nóng)民工的保留工資中，往往傾向于包含一種與此相關(guān)的補(bǔ)償。

由此可見(jiàn)，不穩(wěn)定的就業(yè)和居住預(yù)期，以及缺失的基本公共服務(wù)，至少要部分地由企業(yè)以工資的形式支付給農(nóng)民工。

如果政府一視同仁地向農(nóng)民工提供均等的相關(guān)基本公共服務(wù)，決定農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的均衡點(diǎn)可以在較低的工資水平上達(dá)到，工資上漲速度本來(lái)可以更加平緩一些，許多企業(yè)可以贏得調(diào)整的時(shí)間，整體上則可以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的休克療法。

也就是說(shuō)，通過(guò)基本公共服務(wù)的提供，可以起到與工資上漲相同的效果，保持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸引力。

呼喚公共政策改革

在存在勞動(dòng)力配置的制度性障礙的條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)也不可避免遭到扭曲，這時(shí)的工資上漲未必能夠與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高保持一致。旨在清除這些制度性障礙的公共政策改革，可以在使勞動(dòng)者繼續(xù)從強(qiáng)勁的勞動(dòng)力市場(chǎng)獲益的同時(shí)，達(dá)到緩解脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率約束的工資上漲的目的。

均等化公共服務(wù)供給替代工資上漲從而擴(kuò)大勞動(dòng)力供給的效應(yīng)，可以集中表現(xiàn)在關(guān)于提高潛在增長(zhǎng)率兩條路徑的模擬之中。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的模擬結(jié)果表明，如果在2011年-2020年期間，每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高1個(gè)百分點(diǎn)的話，這一期間的年平均GDP潛在增長(zhǎng)率可以提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。

如果在同一期間，全要素生產(chǎn)率的年平均增長(zhǎng)率提高1個(gè)百分點(diǎn)的話，這一時(shí)期的年平均GDP潛在增長(zhǎng)率可以提高0.99個(gè)百分點(diǎn)。在圖2中，我們顯示這兩項(xiàng)調(diào)整可以產(chǎn)生的疊加性增長(zhǎng)效應(yīng)。

在這個(gè)模擬中，能夠產(chǎn)生提高潛在增長(zhǎng)率效果的兩個(gè)變化，即更快的全要素生產(chǎn)率提高速度和勞動(dòng)參與率的逐年提高，都可以通過(guò)以農(nóng)民工的市民化和基本公共服務(wù)的均等化為核心的戶籍制度改革達(dá)到。

戶籍制度改革能夠提高潛在增長(zhǎng)率的效果，其實(shí)也是矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓工資上漲得以與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相互適應(yīng)的途徑。也就是說(shuō)，享受更充分的社會(huì)保障，有同樣的權(quán)利被最低生活保障覆蓋，得到同等的各級(jí)各類(lèi)受教育機(jī)會(huì)，可以在農(nóng)民工遷移決策的效用函數(shù)天平上，加上至少與工資上漲相同分量的砝碼。

目前在城市就業(yè)的1.63億農(nóng)民工，因沒(méi)有城市戶口和不享受均等的基本公共服務(wù)而被抑制的勞動(dòng)參與率，只有通過(guò)使他們獲得名副其實(shí)的市民身份，才能夠得到顯著的提高。由此而得以擴(kuò)大的勞動(dòng)力供給，可以產(chǎn)生一個(gè)延續(xù)人口紅利、延緩資本報(bào)酬遞減的效應(yīng)。

更加充分而均等化的公共服務(wù)，可以像工資的不斷上漲一樣，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力形成強(qiáng)烈的吸引力，從而推動(dòng)勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)之間繼續(xù)獲得優(yōu)化配置，以加快全要素生產(chǎn)率的提高速度，填補(bǔ)資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象發(fā)生后的增長(zhǎng)缺口。

在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)和人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都到來(lái)的情況下，政府誠(chéng)心誠(chéng)意地希望對(duì)陷入困境的企業(yè)施以援手。

這時(shí)，便產(chǎn)生了一個(gè)兩難的處境：一方面，政府的確有必要采取必要的手段，為企業(yè)面對(duì)新情況的調(diào)整贏取一定的時(shí)間；另一方面，超過(guò)適度范圍的保護(hù)又會(huì)損害創(chuàng)新所必需的創(chuàng)造性破壞機(jī)制。

于是，通過(guò)公共政策改革，同時(shí)取得吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和平緩工資上漲速度兩個(gè)效果，正是破解上述兩難處境的不二法門(mén)。