中國(guó)-東盟投資合作基金總裁李耀最近異常繁忙。這家總規(guī)模100億美元的私募股權(quán)基金已在菲律賓、柬埔寨、泰國(guó)等七個(gè)東盟國(guó)家進(jìn)行了多項(xiàng)投資。最近李耀和他的團(tuán)隊(duì)又在為緬甸的投資項(xiàng)目而忙碌，這是這家基金成立以來(lái)首次進(jìn)入緬甸。

“項(xiàng)目進(jìn)展非常順利，這使我們考慮今后對(duì)緬甸進(jìn)行更多的投資?！崩钜珜?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

在2010年結(jié)束軍政府統(tǒng)治、實(shí)行民主改革之后，緬甸這一長(zhǎng)年對(duì)外封閉的國(guó)家從2012年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈，預(yù)計(jì)2013財(cái)年GDP增長(zhǎng)將達(dá)到6.5%。如同改革開(kāi)放初期的中國(guó)，緬甸高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、首次被點(diǎn)燃的消費(fèi)欲望以及巨大的市場(chǎng)空白，強(qiáng)烈吸引著各國(guó)投資者紛至沓來(lái)。

2013年上半年，緬甸迎來(lái)新一輪外商投資浪潮，僅前三個(gè)月的投資額就超過(guò)去年上半年投資總額。美、歐等國(guó)給予緬甸出口商品特別關(guān)稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)緬制造業(yè)投資，日本則將緬甸列為未來(lái)三年最佳投資前景國(guó)之一。

相對(duì)于美國(guó)、日本等國(guó)如火如荼的投資步伐，原本在緬甸具有投資優(yōu)勢(shì)的中資企業(yè)卻停步不前。相關(guān)人士指出，目前中國(guó)對(duì)緬投資仍然集中于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)行業(yè)，中國(guó)若想重建在緬經(jīng)濟(jì)影響力，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變與緬甸目前的合作模式，尤其不能錯(cuò)過(guò)新一輪投資機(jī)會(huì)。

外來(lái)投資新局

開(kāi)放不久的緬甸正在迎來(lái)新一輪投資浪潮。去年11月緬甸頒布新《外國(guó)投資法》前后，大量外國(guó)投資者來(lái)緬洽談，但當(dāng)時(shí)多以考察為主。2013年上半年，實(shí)際投資開(kāi)始接踵而至。

緬甸仰光巖更鎮(zhèn)區(qū)帝莎路1號(hào)，是剛剛成立不久的緬甸投資注冊(cè)一站式中心。往日被緬甸拒之門外的外資企業(yè)，如今在這里被視為座上之賓。緬甸投資委、投資與公司管理局、央行、海關(guān)、移民局、工業(yè)部等等政府部門依次排列，熱情地為投資緬甸的外資企業(yè)提供注冊(cè)、延期等一站式服務(wù)。

距離投資注冊(cè)中心不遠(yuǎn)處，仰光18個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)5月30日恢復(fù)了每日5小時(shí)統(tǒng)一供電，此前園區(qū)中的企業(yè)必須依靠自備的柴油發(fā)電機(jī)。仰光地區(qū)首席大臣U Myint Swe表示，近期將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)24小時(shí)穩(wěn)定供電。

中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)許寧寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，緬甸尚非投資天堂，但逐步轉(zhuǎn)變的引資政策、不斷完善的工業(yè)設(shè)施，使跨國(guó)公司近來(lái)對(duì)這片“亞洲最后未開(kāi)發(fā)的土地”趨之若鶩。今年一季度，緬甸投資委員會(huì)批準(zhǔn)了33個(gè)外資項(xiàng)目，引資8.15億美元，超過(guò)了去年上半年的外國(guó)投資總額。

最先進(jìn)入緬甸的是力圖開(kāi)拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的國(guó)際品牌。5月，豐田汽車在仰光設(shè)立了緬甸第二家維修噴漆工廠。6月，可口可樂(lè)公司宣布五年內(nèi)將投資2億美元建立灌裝工廠。喜力啤酒明年計(jì)劃在緬甸出售本地生產(chǎn)的啤酒，減少?gòu)闹袊?guó)及泰國(guó)工廠的進(jìn)口，以降低成本。

今年6月，許多對(duì)緬甸有投資意向的跨國(guó)公司高管抵達(dá)內(nèi)比都，參加在這里舉辦的世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF），通用電氣、亞洲航空、微軟、飛利浦電器等等跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)首次來(lái)到緬甸，了解這里的投資環(huán)境。

三菱商事株式會(huì)社董事長(zhǎng)小島順彥表示，“三菱集團(tuán)已經(jīng)為幫助緬甸改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)做好準(zhǔn)備，希望日本能夠參與到緬甸日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)?！彼稍兎?wù)有限公司副總裁Ramadorai同樣認(rèn)為，緬甸擁有大量的勞動(dòng)力資源以及投資潛力，“我們必須抓住這些機(jī)會(huì)，著眼于長(zhǎng)期投資”。

李耀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前在緬甸大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)還為時(shí)尚早，然而看好緬甸的勞動(dòng)力資源，一些先行的跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始籌劃將勞動(dòng)密集型加工廠遷往緬甸。今年上半年，緬甸投資委員會(huì)批準(zhǔn)了7個(gè)全額外資項(xiàng)目，包括3個(gè)紡織項(xiàng)目、2個(gè)鞋類生產(chǎn)項(xiàng)目、1個(gè)游輪項(xiàng)目、1個(gè)木材加工項(xiàng)目，全部為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

日前，印度宣布將提供500萬(wàn)美元信用貸款幫助緬甸重開(kāi)300家服裝工廠。今年6月份，緬甸服裝工廠首次開(kāi)始向美國(guó)出口，在此以前，緬甸已獲得來(lái)自日本和韓國(guó)的大量服裝訂單，使得去年緬甸服裝出口達(dá)到10億美元的新紀(jì)錄。

第二輪立法改革

緬甸勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背后，是緬甸政府迅速而堅(jiān)決的立法改革。

6月6日在世界經(jīng)濟(jì)論壇“緬甸：什么樣的未來(lái)”辯論會(huì)上，昂山素季說(shuō)：“緬甸的改革會(huì)不會(huì)走回頭路，取決于這個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)人的決心和意志，這不是容易的事，但我相信改革是會(huì)成功的。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤(rùn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一系列有關(guān)金融、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法將在緬甸議會(huì)“排隊(duì)”討論。繼去年11月緬甸頒布新《外國(guó)投資法》之后，今年下半年，緬甸或?qū)⒂瓉?lái)“第二輪”改革新政。

7月11日，緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署了《緬甸中央銀行法》，此前緬甸央行的主要職責(zé)是填補(bǔ)財(cái)政赤字增印紙幣，而此次新法規(guī)的頒布則使原本隸屬于財(cái)政部的央行獲得了獨(dú)立地位。緬甸中央銀行副行長(zhǎng)Daw Naw Eh Hpaw表示，“緬甸這一銀行業(yè)改革未來(lái)還將不斷推進(jìn)，外資銀行最終將被允許在緬甸設(shè)立分行，但這會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！?/p>

據(jù)悉，廣受關(guān)注的緬甸《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》已編寫完成，即將交付議會(huì)審議。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專利權(quán)等法律法規(guī)正在編制草稿，不久后也將呈交相關(guān)部門。這一系列法律將填補(bǔ)緬甸在此領(lǐng)域的法律空白。日本知名咨詢公司Cast Consulting創(chuàng)始人Tatsuo Murao表示，新立法將鼓勵(lì)包括日企在內(nèi)的跨國(guó)巨頭，如豐田、尼桑、本田等等在緬甸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

緬甸當(dāng)局富有抱負(fù)的改革進(jìn)程為國(guó)內(nèi)提供了穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，同時(shí)也向歐美國(guó)家重申了改革的決心。歐盟委員會(huì)7月18日宣布對(duì)緬甸重新開(kāi)放歐盟市場(chǎng)，除武器之外的緬甸產(chǎn)品將可以享受所有優(yōu)惠貿(mào)易待遇，這將使緬甸有機(jī)會(huì)擴(kuò)大對(duì)歐盟出口。

緬甸商務(wù)部一位官員透露，緬甸政府正在加強(qiáng)對(duì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，力爭(zhēng)在年底前獲得美國(guó)進(jìn)口零關(guān)稅優(yōu)惠待遇。安邦咨詢高級(jí)研究員蔣工穎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)也正在通過(guò)TPP建立跨太平洋貿(mào)易主導(dǎo)圈，兩者可謂一拍即合，TPP達(dá)成協(xié)議后東盟國(guó)家作為創(chuàng)始國(guó)將獲得各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)權(quán)益，這將增強(qiáng)包括緬甸在內(nèi)的東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴程度。

目前，緬甸正處于人口紅利的高峰期，勞動(dòng)力價(jià)格低，同時(shí)勞動(dòng)者受教育水平相對(duì)其他東盟新成員國(guó)較高，若能打通歐美消費(fèi)市場(chǎng)，獲得出口產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠，將為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

緬甸與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程也在快速推進(jìn)。6月27日，緬甸同意與香港就簽訂雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定進(jìn)行商討。除此以外，緬甸利用東盟與中國(guó)、印度、日本等國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，事實(shí)上已經(jīng)溝通了亞洲各國(guó)市場(chǎng)，加之緬甸地處東南亞核心位置，與中國(guó)、印度、泰國(guó)三國(guó)接壤，擁有印度洋出?？?，為緬甸融入亞洲垂直生產(chǎn)鏈條，承接中國(guó)及東南亞國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，供應(yīng)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，從而進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了良好條件。

中國(guó)投資須謀變

兩年前，緬甸還是一個(gè)孤立的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國(guó)?，F(xiàn)在，緬甸敞開(kāi)國(guó)門，變革的活力無(wú)處不在，然而排隊(duì)進(jìn)入緬甸的跨國(guó)公司隊(duì)伍中，反而少見(jiàn)了中國(guó)人的身影。

6月5日開(kāi)幕的世界經(jīng)濟(jì)論壇，云集了約50個(gè)國(guó)家的900多名代表與會(huì)。然而此次來(lái)自中國(guó)的參會(huì)代表卻出奇地少，中國(guó)內(nèi)地的與會(huì)嘉賓只有16人。

去年中以來(lái)，緬甸各駐華機(jī)構(gòu)舉辦一系列投資緬甸的“說(shuō)明會(huì)”，介紹緬甸近期的民主改革以及新外國(guó)投資法，然而現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)有興趣深入了解的偏少，很多人拿了宣傳材料就走。

李耀表示，實(shí)際上中國(guó)對(duì)緬甸投資近來(lái)并未減速，但多保持在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，相比歐美投資較少受到關(guān)注。未來(lái)一段時(shí)間，吸引中國(guó)投資的行業(yè)仍然是礦業(yè)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與此相比，美國(guó)、日本、韓國(guó)近期對(duì)緬甸多元投資增長(zhǎng)較快，比較有條理，有很多政府層面的合作。

不久前，緬甸與泰國(guó)正式邀請(qǐng)日本合作開(kāi)發(fā)位于南部的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與此同時(shí)，6月19日韓國(guó)決定幫助緬甸在仰光河南部建設(shè)韓國(guó)企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為韓國(guó)企業(yè)參與新港灣建設(shè)等大規(guī)模投資計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)則把中緬雙邊關(guān)系的日常處置權(quán)力大量下放給了云南、廣西等地方政府。廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心主任杜新對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前廣西正在推廣與東盟國(guó)家的園區(qū)建設(shè)，日后將把中（國(guó)）馬（來(lái)西亞）欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩國(guó)雙園”的模式推廣到緬甸等東盟國(guó)家，但目前還沒(méi)有時(shí)間表。

新一輪對(duì)緬制造業(yè)投資中，中國(guó)份額明顯偏少。《財(cái)經(jīng)》記者從緬甸使館了解到，截至2012年，中國(guó)對(duì)緬甸制造業(yè)投資只占總投資額1%。中國(guó)對(duì)緬主要投資領(lǐng)域集中在能源產(chǎn)業(yè)、石油天然氣開(kāi)采、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這一投資結(jié)構(gòu)使得中緬貿(mào)易額雖快速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。緬甸主要向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品、木材、橡膠、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口大量工業(yè)制成品。

中緬關(guān)系的“蜜月期”是西方對(duì)緬采取孤立和制裁的時(shí)期。而今緬甸在工業(yè)化過(guò)程中，開(kāi)始擔(dān)心從中國(guó)進(jìn)口大量工業(yè)制成品會(huì)沖擊其脆弱的民族工業(yè)，同時(shí)也不甘心作為單純的資源出口商。

2011年底，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布在其任期內(nèi)停建中緬兩國(guó)合作建設(shè)的密松大壩。近期，吳登盛又密集訪問(wèn)美國(guó)、英國(guó)、日本、挪威、芬蘭等西方國(guó)家尋求合作與投資。相關(guān)人士指出，如中國(guó)試圖在新時(shí)期恢復(fù)在緬甸經(jīng)濟(jì)影響力，應(yīng)當(dāng)反思與緬甸目前的合作模式，尤其是不能錯(cuò)過(guò)新一輪的投資機(jī)會(huì)。