在歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)中，每四個(gè)年輕人中就有一個(gè)失業(yè)，在希臘和西班牙，年輕人的失業(yè)率甚至超過(guò)50%，這是歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)。用德國(guó)總理默克爾的話來(lái)說(shuō)：“青年失業(yè)或許是歐洲面臨的最緊迫問(wèn)題?！?/p>

據(jù)歐盟機(jī)構(gòu)歐洲改善生活與工作條件基金會(huì)（Eurofound）估算，每年因青年失業(yè)造成的社會(huì)損失達(dá)1500億歐元，主要包括稅收的減少和失業(yè)救濟(jì)等福利開支的增多。

青年失業(yè)還逐步威脅到社會(huì)穩(wěn)定。今年5月底，瑞典爆發(fā)嚴(yán)重騷亂，300多名青年連續(xù)一周縱火和襲擊警察，參與者大多是失業(yè)的年輕移民。

國(guó)際勞工組織在《2012年世界勞工報(bào)告》中指出，在社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)榜上，歐洲已經(jīng)與中東、北非等地區(qū)并駕齊驅(qū)。

為此默克爾專門在7月初，召集歐盟27個(gè)成員國(guó)的勞工部長(zhǎng)于柏林商議如何促進(jìn)青年人就業(yè)；不到一個(gè)星期前，歐盟夏季峰會(huì)也圍繞此展開，推出80億歐元的專項(xiàng)基金、“青年就業(yè)保障”計(jì)劃和貸款給中小企業(yè)等系列措施。但這些措施能否在短期內(nèi)見效備受質(zhì)疑。

政界分析這是默克爾為了今秋德國(guó)大選所做的形象工程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的情況下談改善就業(yè)無(wú)疑是緣木求魚?！拔覀兌己芮宄?，這些政策不過(guò)是杯水車薪。” 歐洲議會(huì)議長(zhǎng)馬丁·舒爾茨表示。

最緊迫的問(wèn)題

歐盟統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字顯示，今年5月歐元區(qū)失業(yè)率以12.1%創(chuàng)下歷史新高。年輕人的就業(yè)情況尤為糟糕，550萬(wàn)25歲以下的年輕人失業(yè)，青年失業(yè)率達(dá)23.8%。其中，希臘最高達(dá)59.2%，西班牙為56.5%，葡萄牙、意大利緊隨其后。

“從統(tǒng)計(jì)方法來(lái)看，這個(gè)數(shù)字很可能還低估了失業(yè)年輕人的數(shù)量?！眹?guó)際勞工組織資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家米格爾·安吉爾·馬羅（Miguel Angel Malo）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，歐盟統(tǒng)計(jì)局所指“失業(yè)人士”其中一項(xiàng)指標(biāo)是“在過(guò)去四周中曾主動(dòng)找過(guò)工作”，但不排除一些長(zhǎng)期失業(yè)的年輕人已經(jīng)放棄了找工作的想法。

這些蝸居在家的年輕人被形容為NEET族（Not in Education，Employment or Training）。在過(guò)去五年中，15歲-24歲的NEET族在歐洲總?cè)丝谥械谋壤仙?%。

目前，歐盟眾多重債國(guó)正陷入“緊縮陷阱”。德國(guó)和歐洲央行要求希臘和西班牙等危機(jī)國(guó)家實(shí)施大規(guī)模的緊縮措施，降低財(cái)政赤字占GDP的比重。I075aed495aa1115abefffbb9c7fc1e45ac0ada4e89b58553c7629079e0fc4cc8MF測(cè)算，該比重每降低1個(gè)百分點(diǎn)，一國(guó)的GDP將在兩年內(nèi)降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在緊縮氛圍中，市場(chǎng)看淡需求前景，加上金融危機(jī)的余波使歐洲銀行業(yè)惜貸如金，給本已舉步維艱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多阻礙。銀行不敢放貸，企業(yè)產(chǎn)能萎縮，居民消費(fèi)意愿下降，這又進(jìn)一步壓縮了企業(yè)產(chǎn)出，新的職位只能是紙上談兵。

面對(duì)就業(yè)壓力，大多數(shù)歐洲國(guó)家的首選是弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，并解除了一些監(jiān)管措施，但這沒能創(chuàng)造新的工作崗位。由于經(jīng)濟(jì)并無(wú)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，雇主們?cè)跊]有接到更多訂單的情況下，放松監(jiān)管只意味著可以更輕松地解雇員工，而不是雇傭更多的畢業(yè)生。

就業(yè)安慰劑？

在歐盟層面上，通過(guò)接連兩個(gè)高層會(huì)議，對(duì)青年人失業(yè)的援助款項(xiàng)從60億歐元提升到80億歐元，資金投入年限也從七年縮短到兩年。這筆資金的具體去向還有待歐盟和各國(guó)議會(huì)審批。不過(guò)這筆錢對(duì)于歐洲的青年失業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，實(shí)在是九牛一毛。

馬羅表示，國(guó)際勞工組織今年做過(guò)調(diào)查，以瑞士實(shí)施的青年就業(yè)保障項(xiàng)目為例，為一個(gè)失業(yè)的年輕人一年提供培訓(xùn)和找工作等的成本需要6600歐元，而擴(kuò)大到歐元區(qū)17國(guó)，單此項(xiàng)目一年就要花掉210億歐元?！跋噍^之下，歐盟提供的資金少得可憐?！?/p>

歐盟駐華大使艾德和對(duì)此并不認(rèn)可，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除了這筆從歐盟預(yù)算里撥出來(lái)的專項(xiàng)資金，對(duì)私人企業(yè)的投入會(huì)有助于就業(yè)。

6月的夏季峰會(huì)決定，歐委會(huì)和歐洲投資銀行將大幅增加面向中小企業(yè)的貸款，希冀為新畢業(yè)生們創(chuàng)造更多的職位。目前，中小企業(yè)承擔(dān)著歐元區(qū)80%的就業(yè)。

德國(guó)勞工部長(zhǎng)馮·德·萊恩表示，在債務(wù)危機(jī)國(guó)家有很多中小企業(yè)是非常健康的，它們?cè)敢饨邮苡唵位蜻M(jìn)行投資，只是缺乏優(yōu)惠的信貸。從2011年開始?xì)W洲央行對(duì)銀行提供空前流動(dòng)性，目的之一就是為了避免銀行收緊信貸。不過(guò)，今年4月歐央行調(diào)查顯示，歐元區(qū)中小企業(yè)仍然面臨著融資難題，歐央行的資金并沒有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

位于布魯塞爾的智庫(kù)Bruegel經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)瓦斯（Zsolt Darvas）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，債務(wù)國(guó)銀行仍在去杠桿化，收緊貸款的政策不可能在短期內(nèi)結(jié)束。而且意大利、西班牙、希臘和葡萄牙的中小企業(yè)業(yè)務(wù)量持續(xù)滑坡，即使獲得貸款也只能解決眼前的流動(dòng)性問(wèn)題，無(wú)法在惡劣的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

除了貸款，歐委會(huì)還設(shè)計(jì)了許多針對(duì)青年的就業(yè)項(xiàng)目，如青年就業(yè)倡議、青年保障機(jī)制，以及增加青年流動(dòng)和社會(huì)伙伴關(guān)系計(jì)劃等。青年保障機(jī)制指25歲以下青年在失業(yè)或畢業(yè)的四個(gè)月之內(nèi)均能有得到工作、實(shí)習(xí)或?qū)W徒的機(jī)會(huì)，但各國(guó)尚未公布實(shí)施細(xì)節(jié)；根據(jù)青年就業(yè)倡議，歐盟將進(jìn)一步撥款給青年失業(yè)率高于25%的國(guó)家和地區(qū)，但資金要到2014年才能到位。

歐盟還鼓勵(lì)年輕人到其他成員國(guó)尋找工作或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)。過(guò)去三年，意大利、希臘、葡萄牙和西班牙等南歐國(guó)家流向德國(guó)的年輕人口雖然保持增長(zhǎng)，但仍在低位徘徊。去年移居德國(guó)的意大利移民為4.2萬(wàn)，希臘和西班牙各有3萬(wàn)人左右，葡萄牙只有1.1萬(wàn)人。

世界經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn)，大量移民在來(lái)到德國(guó)的一年之內(nèi)迅速離開，只有近二分之一希臘移民和三分之一西班牙移民在德國(guó)居住超過(guò)一年。語(yǔ)言是移民找工作的首要障礙。大多數(shù)雇主要求移民掌握良好的德語(yǔ)水平，對(duì)語(yǔ)言的要求甚至比教育程度和工作經(jīng)驗(yàn)都更被看重。

達(dá)瓦斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些培訓(xùn)項(xiàng)目、跨國(guó)實(shí)習(xí)計(jì)劃以及為雇主支付畢業(yè)生頭兩年工資等計(jì)劃對(duì)提高就業(yè)有一定幫助，“但只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能真正解決失業(yè)問(wèn)題”。由于多國(guó)短期內(nèi)無(wú)法在財(cái)政緊縮與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到平衡，歐委會(huì)近日預(yù)測(cè)2013年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮0.4%。

歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部門主管多靈（Bjrn DHRING）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“勞動(dòng)力市場(chǎng)回暖總是滯后于GDP的增長(zhǎng)，高失業(yè)率恐怕還要延續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

德國(guó)的算盤

柏林會(huì)議之前，默克爾面對(duì)眾多媒體發(fā)表了一番感性言辭：“我經(jīng)常為年輕人或窮人感到難過(guò)，他們對(duì)危機(jī)沒有任何責(zé)任，卻首當(dāng)其沖地承受了危機(jī)帶來(lái)的沖擊……經(jīng)濟(jì)精英們?yōu)榻袢盏脑愀饩置娉袚?dān)了太少責(zé)任，這讓我深感遺憾?！?/p>

很明顯，默克爾為之感到抱歉的并不是德國(guó)青年。截至今年5月，德國(guó)青年失業(yè)率只有7.8%，是所有歐盟成員國(guó)中最低的。德國(guó)政府將成功歸因于獨(dú)特的雙軌制教育，即高等教育與職業(yè)教育并存。不選擇繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生將成為“學(xué)徒”，即每周3天-4天在企業(yè)實(shí)習(xí)并學(xué)習(xí)技能，剩下的時(shí)間在學(xué)校接受理論教育。學(xué)徒會(huì)獲得相應(yīng)報(bào)酬，2年-3年實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)徒可直接轉(zhuǎn)為正式員工。在培訓(xùn)過(guò)程中，雇傭雙方可以雙向選擇。

目前，大約三分之二的德國(guó)年輕人在接受職業(yè)教育，就業(yè)方向除了藍(lán)領(lǐng)技工，還有市場(chǎng)營(yíng)銷、藥劑師和會(huì)計(jì)等專業(yè)。另一個(gè)采取雙軌教育的國(guó)家奧地利，青年失業(yè)率同樣較低，只有8.7%。

歐洲失業(yè)人數(shù)雖然達(dá)到歷史新高，但空缺的職位也不少。官方統(tǒng)計(jì)目前各成員國(guó)共有200萬(wàn)個(gè)崗位空缺。主要原因是求職者勞動(dòng)技能與勞動(dòng)崗位不匹配。

在西班牙，危機(jī)爆發(fā)以前，每三個(gè)年輕人中就有一人中學(xué)沒有畢業(yè)，意大利也有類似情況。這些低學(xué)歷青年沒有接受職業(yè)教育，也缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在危機(jī)前大多從事著短期合約工作。這在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚能維系，許多青年人即使失業(yè)也會(huì)很快地找到新的短工。但是，一旦危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)精簡(jiǎn)人手，此類短工首當(dāng)其沖。

德國(guó)勞工部長(zhǎng)萊恩認(rèn)為雙軌制應(yīng)該在整個(gè)歐洲推行，“我們必須在整個(gè)歐洲展開行動(dòng)，統(tǒng)籌強(qiáng)化發(fā)展雙軌制教學(xué)?！苯衲?月，西班牙已經(jīng)與德國(guó)簽署協(xié)議，每年派遣5000名年輕人到德國(guó)實(shí)習(xí)或工作。但輿論認(rèn)為與西班牙龐大的失業(yè)人數(shù)相比，這更像是示范項(xiàng)目。

對(duì)于雙軌制能否在整個(gè)歐洲推行，歐洲外交關(guān)系理事會(huì)（ECFR）的資深政策研究員居羅特（Ulrike Gurot）持懷疑態(tài)度。她告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“雙軌制教育幾乎是專為德國(guó)設(shè)計(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，有很好的基礎(chǔ)設(shè)施，還有大量中小企業(yè)，而歐洲南部國(guó)家遠(yuǎn)不具備這些條件?！?/p>

而另一位來(lái)自ECFR的經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜林（Sebastian Dullien）則在研究中指出，德國(guó)的低失業(yè)率得益于其對(duì)工資增長(zhǎng)的限制和早年對(duì)福利制度的改革，而人口老齡化使年輕人口減少的同時(shí)也有助于在數(shù)字上降低青年失業(yè)率。

居羅特表示，默克爾在柏林召開解決失業(yè)的會(huì)議，看上去更像大選前的“慷慨之舉”?！敖衲?月大選之前，默克爾不想鄰國(guó)的報(bào)紙上出現(xiàn)什么負(fù)面的頭條?！彼J(rèn)為德國(guó)在歐洲推行雙軌教育，一方面可以展示善意，改善公眾形象；另一方面可以吸引更多優(yōu)秀的年輕人到德國(guó)體驗(yàn)職業(yè)培訓(xùn)，填補(bǔ)因老齡化出現(xiàn)的就業(yè)缺口?！白屛覀儊?lái)培訓(xùn)你們的年輕人，潛臺(tái)詞是留下你們優(yōu)秀的人才，而且不需要開出額外的支票。”居羅特說(shuō)。

當(dāng)被問(wèn)到如果有朝一日失業(yè)了想做什么的時(shí)候，默克爾說(shuō)：“我曾經(jīng)想開一家職業(yè)介紹中心。幫別人找到工作是件愉快的事情。”對(duì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們來(lái)說(shuō)，眼下要為歐元區(qū)的年輕人找到工作，與 “愉快”相去甚遠(yuǎn)。