焦急的地方政府

劉鐵男被“雙規(guī)”后不久，貴州省黔東南州發(fā)生官場(chǎng)震動(dòng)。這一南一北的新聞并非無(wú)關(guān)聯(lián)的巧合。

2013年6月，黔東南州副州長(zhǎng)、凱里市市長(zhǎng)洪金洲被查?！敦?cái)經(jīng)》記者從可靠渠道獲知，洪金洲涉嫌在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ぷ?，但直接的?dǎo)火索是，為了國(guó)電清江發(fā)電廠項(xiàng)目的獲批，他代表受益方向劉鐵男輸送逾百萬(wàn)元。

在洪金洲被查前近一個(gè)月，凱里市副市長(zhǎng)、市政府辦公室前主任陳鵬被帶走調(diào)查，同時(shí)協(xié)查的還有市政府辦公室財(cái)務(wù)人員。

洪金洲兼任的職務(wù)很多，他是黔東南州副州長(zhǎng)、州首府凱里市市長(zhǎng)，同時(shí)兼任爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。

在洪金洲任內(nèi)，凱里的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)突飛猛進(jìn)。2012年該市農(nóng)民人均收入6155元，同比增長(zhǎng)18.9%，增速在全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名第一。多位當(dāng)?shù)厝耸吭谑茉L中對(duì)洪金洲的工作能力表示認(rèn)可，但也有熟悉洪的人評(píng)價(jià)其“膽子大”，“信奉有錢就能搞定”。因招商引資、跑項(xiàng)目、投融資等方面的成績(jī)，洪金洲頗受肯定，一度成為省政府樹立的標(biāo)桿人物，各地政府紛紛前來(lái)工業(yè)園取經(jīng)，因此，他的出事也讓省里頗為尷尬。

此次讓洪卷入調(diào)查的國(guó)電清江2×66萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目，位于其一手打造的爐山工業(yè)園區(qū)（隸屬爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

2008年7月，黔東南州政府專門成立清江電廠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副州長(zhǎng)親自掛帥，州發(fā)改委、交通廳、國(guó)土局等部門領(lǐng)導(dǎo)參與。

2009年1月，貴陽(yáng)喜來(lái)登酒店，洪金洲代表凱里市政府與國(guó)電集團(tuán)貴州分公司就投資建設(shè)清江發(fā)電廠項(xiàng)目簽約。當(dāng)年11月，項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作啟動(dòng)。短短3個(gè)月后的2010年1月，預(yù)可行性研究報(bào)告即已編制完成待審。

53億元巨額投資對(duì)于GDP的拉動(dòng)，固然是地方政府推動(dòng)項(xiàng)目盡快上馬的動(dòng)機(jī)，卻不僅于此。由于工業(yè)園區(qū)以高能耗項(xiàng)目為主，擁有可靠的電力保障，在園區(qū)招商引資中也會(huì)成為優(yōu)勢(shì)。2010年，因電煤告急、干旱、工業(yè)企業(yè)用電恢復(fù)強(qiáng)勁等因素，導(dǎo)致貴州全省電力緊缺，黔東南州亦不例外。

接近國(guó)電貴州分公司的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，2008年冰災(zāi)時(shí)，貴州東部、南部500千伏的線路鋼塔倒塌，造成電網(wǎng)癱瘓，黔南州首府都勻就因此停電十多天，而凱里依靠凱里電廠的保障才得幸免。2009年，凱里電廠因“上大壓小”被撤，凱里市有人大代表因保障用電安全為由反對(duì)，被凱里市政府以將新建更大的清江電廠而平息。但清江項(xiàng)目自2008年啟動(dòng)以來(lái)，至今六年仍未拿到“路條”，讓政府頗感壓力。凱里市多次向省里反映項(xiàng)目的緊迫性、重要性。

2010年9月7日，洪金洲在一次公開講話中透露，通過(guò)爭(zhēng)取和努力，原納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃建設(shè)的清江電廠建設(shè)工程，決定提前到“十一五”期間啟動(dòng)建設(shè)。三個(gè)月后，項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告通過(guò)國(guó)家論證。

政企雙方簽訂于2011年3月的一份會(huì)議紀(jì)要指出，項(xiàng)目靜態(tài)投資基準(zhǔn)日期定為2011年1月，工程資本金為工程動(dòng)態(tài)投資的20%，由國(guó)電貴州分公司投資建設(shè)。資本金以外所需資金由銀行貸款解決，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已出具貸款承諾函。

“路條”的誘惑

2012年6月，凱里市委書記黃遠(yuǎn)良受訪時(shí)稱，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已通過(guò)國(guó)家電力規(guī)劃總院的審查，正待最后取得國(guó)家能源局的“路條”。

所謂“路條”，是指國(guó)家發(fā)改委同意開展項(xiàng)目前期工作的批文。按照規(guī)定，應(yīng)該先拿“路條”，后做前期，待項(xiàng)目可研報(bào)告、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)走完，再由省發(fā)改委報(bào)至國(guó)家發(fā)改委走核準(zhǔn)程序。

前述接近國(guó)電貴州分公司的人士透露，這樣的流程在實(shí)際操作中很少被遵守，多數(shù)是邊做前期邊拿“路條”。由于同一個(gè)省的項(xiàng)目很多，相互之間也有審批競(jìng)爭(zhēng)。而所有的項(xiàng)目都由省發(fā)改委統(tǒng)一向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批，對(duì)于報(bào)哪個(gè)或不報(bào)哪個(gè)，省發(fā)改委會(huì)有自己的考量。

在種種考量因素中，前期工作的成熟與否即是之一?！氨热?，一個(gè)省有兩個(gè)項(xiàng)目都具備報(bào)批條件，但如其中一個(gè)連前期都沒(méi)做，肯定優(yōu)先考慮做前期的。”

貴州省發(fā)改委將眾多待批項(xiàng)目統(tǒng)一上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委后，爭(zhēng)搶“路條”的競(jìng)爭(zhēng)剛剛開始。“報(bào)上去的都多于批的。國(guó)家發(fā)改委會(huì)搞優(yōu)選，哪個(gè)項(xiàng)目好就批哪個(gè)。他們批下來(lái)3個(gè)，可能實(shí)際報(bào)了9個(gè)?！苯咏F州省發(fā)改委高層的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹。

省級(jí)政府向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批，往往會(huì)結(jié)合本省的能源規(guī)劃申報(bào)。在貴州省電力產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，清江項(xiàng)目則排在六枝、織金項(xiàng)目之后，位列第三?！暗谌钡脑蛟谟?，清江項(xiàng)目曾被提前到“十一五”啟動(dòng)，但因“十一五”里的六枝、織金項(xiàng)目遲遲未從國(guó)家發(fā)改委獲批，因此這兩個(gè)項(xiàng)目與清江項(xiàng)目一起遺留到了“十二五”。

在“十二五”規(guī)劃中爭(zhēng)取到了一個(gè)靠前的排名同時(shí)，洪金洲不斷向上爭(zhēng)取支持，將清江項(xiàng)目寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱2號(hào)文）。2號(hào)文于2012年4月發(fā)布，由包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的42個(gè)部委參與制定，系國(guó)務(wù)院為貴州量身定做。其中“做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)”條目中，即有“加強(qiáng)‘西電東送’火電基地電源點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠”的內(nèi)容。

“凱里市為了盡快拿到‘路條’，做了很多工作，通過(guò)州里、省里一直在努力?！鼻笆鼋咏鼑?guó)電貴州分公司的人士透露，但拿到“路條”并不容易，很多項(xiàng)目從做前期到拿“路條”，要耗費(fèi)七八年。一旦前期的錢投入下去，就開始了燒錢，拖得越久，錢花得越多。如果最后沒(méi)拿到“路條”，前期投入就打水漂。而且前期報(bào)告是有時(shí)效性的，比如環(huán)保部的環(huán)評(píng)就不能超過(guò)兩年，過(guò)期又要花錢重做。

2012年10月左右，貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專程赴國(guó)家發(fā)改委拜會(huì)，為該省部分火電項(xiàng)目的獲批溝通，其中著重提及了清江項(xiàng)目。此后，貴州省政府還曾為清江項(xiàng)目專程致函國(guó)家能源局，請(qǐng)求盡快“放行”。

“萬(wàn)事俱備，只欠路條。”前述接近國(guó)電貴州分公司的人士說(shuō)，“他就是卡著不批，你一點(diǎn)脾氣也沒(méi)有?！?/p>

送錢欲“插隊(duì)”

除去弊案因素，清江項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委“卡著不批”，亦有其他隱衷?！皩?shí)在說(shuō)，從內(nèi)部條件來(lái)看，并不具備上馬條件。這個(gè)項(xiàng)目給凱里，多少也是考慮到其為少數(shù)民族地區(qū)?！鼻笆鼋咏F州省發(fā)改委高層的人士解釋，貴州的火電廠以坑口電廠為主，而貴州東部屬于缺煤地區(qū)，清江項(xiàng)目的電煤需要從織金運(yùn)抵，這抬高了發(fā)電成本。

前述接近國(guó)電貴州分公司的人士亦承認(rèn)，該項(xiàng)目在國(guó)電內(nèi)部排名靠后，僅從經(jīng)濟(jì)角度看，并非優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。做可研報(bào)告時(shí)，所有指標(biāo)都是取區(qū)間范圍內(nèi)最有利的值，即便如此也是剛過(guò)投資門檻。

“國(guó)電愿意做，部分的考慮是解決自身員工的安置問(wèn)題。凱里電廠關(guān)停后，原電廠的員工安置壓力很大，又不能拋向社會(huì)，在當(dāng)?shù)赜袀€(gè)新項(xiàng)目可作為緩解?！边@位人士說(shuō)，“國(guó)電的底線是，盈利少一點(diǎn)可以，不虧就行?！?/p>

火電需求的連年下降，也成為另一個(gè)不利的背景因素。2011年，貴州火電年發(fā)電利用小時(shí)為5589小時(shí)，2012年降至5288小時(shí)。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，2013年可能繼續(xù)下降。而貴州省火電的盈虧平衡點(diǎn)為5500小時(shí)，低于這個(gè)數(shù)字，火電廠將會(huì)虧損?！叭绻B續(xù)超過(guò)6000小時(shí)都不批，那可能是瀆職，但貴州現(xiàn)在的火電需求并不迫切?！敝槿耸空f(shuō)。

2012年12月3日左右，為了落實(shí)清江項(xiàng)目，洪金洲來(lái)到國(guó)家能源局拜會(huì)。由于省政府公函鋪墊在前，洪金洲是“興沖沖地去的”。

到達(dá)國(guó)家能源局后，洪金洲直接前往時(shí)任電力司負(fù)責(zé)人的辦公室溝通。在辦公室逗留的半個(gè)小時(shí)內(nèi)，洪不斷強(qiáng)調(diào)，清江項(xiàng)目進(jìn)入了2號(hào)文，在省“十二五”規(guī)劃中也排名靠前。對(duì)方表示，能源局的審批更多的是參考省發(fā)改委上報(bào)的項(xiàng)目排序。

根據(jù)當(dāng)時(shí)省發(fā)改委的申報(bào)，排在清江項(xiàng)目之前的至少有六枝項(xiàng)目和普安項(xiàng)目，普安項(xiàng)目原本在貴州省“十二五”規(guī)劃中的排名靠后，卻在申報(bào)時(shí)跨過(guò)清江項(xiàng)目排在了前面，而普安一直沒(méi)批下來(lái)，壓得清江也批不了。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，洪金洲向劉鐵男“進(jìn)貢”的100余萬(wàn)元，即是為了請(qǐng)托后者繞過(guò)排序其前的項(xiàng)目提前發(fā)放“路條”。據(jù)了解，作為副廳級(jí)地方官員，洪金洲并無(wú)機(jī)會(huì)在工作中直接接觸到劉鐵男，這筆款項(xiàng)究竟以何種方式送出，并如何定性，暫不可知。但國(guó)家能源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在隨后與貴州省的溝通中，表達(dá)了可以加快審批速度，但需要貴州將清江項(xiàng)目在排序中提前的意向。

“在電力項(xiàng)目審批中，排名玄機(jī)很大。向前進(jìn)一個(gè)排位，就可能提前一兩年投產(chǎn)，動(dòng)輒就多出一兩億的利潤(rùn)。”一位該項(xiàng)目的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在與國(guó)家能源局的溝通中，洪金洲得到的建議是，“想辦法把煤的事情說(shuō)清楚?？梢愿忝弘娨惑w化，在煤礦搞控股。”知情人士解釋，“國(guó)家發(fā)改委對(duì)貴州是很支持的，六枝是坑口電站，因?yàn)橛忻?，就批了?！睋?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該項(xiàng)目的煤礦目前由其他企業(yè)控股，因而在煤價(jià)和產(chǎn)量分配方面話語(yǔ)權(quán)較弱，地方政府正在為此努力。

在洪金洲拜訪數(shù)日之后的12月6日，掌握該項(xiàng)目審批大權(quán)的劉鐵男遭到實(shí)名舉報(bào)。因此背景，審批該項(xiàng)目已有了風(fēng)險(xiǎn)。2013年2月起，六枝項(xiàng)目、織金項(xiàng)目、華潤(rùn)電力畢節(jié)電廠項(xiàng)目、盤北低熱值煤火電廠二期項(xiàng)目相繼拿到路條，其中不乏原本排在清江之后的項(xiàng)目。而清江項(xiàng)目至今懸置。

5月11日，尚未來(lái)得及行使審批權(quán)的劉鐵男被“雙規(guī)”，不久供出洪金洲。此后，相關(guān)調(diào)查組奔赴凱里。