上海自由貿(mào)易區(qū)獲批和建設(shè)演進(jìn)，并不如人們預(yù)想的順暢。

7月3日國(guó)務(wù)院通過了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案，但實(shí)施細(xì)則未出?！吧虾Ｈ栽谕魄?，并要通過十多個(gè)部門的會(huì)簽，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院。估計(jì)走完程序需要三四個(gè)月。”商務(wù)部一位參與上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

一石激起千層浪。28.78平方公里的“小特區(qū)”，還未打開“自由”之門，即已感到絲絲寒意。

7月以來，金融監(jiān)管、發(fā)展改革和財(cái)稅等多個(gè)中央部門對(duì)一些試驗(yàn)提法的異議傳出；開放尺度大小的爭(zhēng)論不斷；上海自貿(mào)區(qū)可能對(duì)周邊各類“特區(qū)”帶來虹吸效應(yīng)的擔(dān)憂之聲接踵而來。不亞于1978年改革開放、2001年中國(guó)加入WTO前夕引發(fā)的震蕩，爭(zhēng)議、阻力，甚至恐懼甚囂塵上。

現(xiàn)今“多哈回合僵死”，多邊貿(mào)易體系式微，而區(qū)域次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則猶如雨后春筍。以美國(guó)主導(dǎo)20多個(gè)國(guó)家參與的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）正在制定國(guó)際貿(mào)易與投資的新標(biāo)準(zhǔn)；TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）則試圖重構(gòu)全球貿(mào)易的新價(jià)值鏈。BIT（雙邊投資協(xié)定）則醞釀更自由的投資“游戲規(guī)則”。

“經(jīng)濟(jì)全球化已由傳統(tǒng)的商品貿(mào)易為主向以更高標(biāo)準(zhǔn)更高層次的服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變的新格局下，中國(guó)觀望乃至排斥，則可能貽誤戰(zhàn)機(jī)?！币晃谎胄泄賳T感慨，將來面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)體系只能被動(dòng)接受。

經(jīng)歷30年，改革已駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”。相對(duì)早期改革，經(jīng)濟(jì)改革所要解決的深層次問題更加復(fù)雜。

耶魯大學(xué)教授陳志武對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，上世紀(jì)80年代的一些改革者，變成既得利益者，從改革的動(dòng)力變成了改革的阻力。因此，推行新一輪改革的難度遠(yuǎn)比以“開放倒逼改革”的路徑更大。

由此，上海自貿(mào)區(qū)被各方視為探路再開放的“試驗(yàn)田”。寄望其以服務(wù)貿(mào)易、跨境投資協(xié)定為核心，深度開放，乃至成為撬動(dòng)中國(guó)重構(gòu)世界貿(mào)易價(jià)值鏈的支點(diǎn)。

清華大學(xué)教授錢穎一不久前在中國(guó)智庫(kù)“四十人論壇”舉辦的一個(gè)小型會(huì)議上說，講改革紅利，也不要忘記開放紅利。中國(guó)的開放程度還不夠，半拉子的開放。對(duì)進(jìn)一步的改革，不能說造成障礙，但是確實(shí)推動(dòng)的力度不高。

據(jù)悉，商務(wù)部正在進(jìn)行對(duì)外開放的“頂層設(shè)計(jì)”調(diào)研。貿(mào)易專家預(yù)測(cè)，下一步可能在有條件的區(qū)域，自貿(mào)區(qū)將漸次開放，一如當(dāng)年深圳特區(qū)的燎原之勢(shì)。

上海再發(fā)力

驅(qū)車從洋山港臨港新城一路北上，來到外高橋保稅區(qū)。雖是星期天，來往的物流貨車卻絡(luò)繹不絕?？鐕?guó)公司與國(guó)際大型物流公司的標(biāo)牌鱗次櫛比，相對(duì)封閉的保稅區(qū)內(nèi)，到處是集裝箱碼起的堆場(chǎng)，船泊碼頭，撲面而來的是貿(mào)易自由的氣息。

國(guó)務(wù)院劃定的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過1萬億元以上。上海港已經(jīng)連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

《財(cái)經(jīng)》記者從不同渠道獲悉，未來上報(bào)的實(shí)施細(xì)則，有望突破28.78平方公里的范圍，擴(kuò)至整個(gè)上海乃至舟山、無錫等周邊區(qū)域。試驗(yàn)內(nèi)容也有所升級(jí)，從一般海關(guān)保稅綜合區(qū)的概念上升到類似當(dāng)年深圳特區(qū)那樣的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

一位參與方案調(diào)研的官員表示，28平方公里太狹小，難以承載綜合改革的內(nèi)容，并且示范和輻射意義不大。因此有學(xué)者提出“更開放一些”。

據(jù)了解，執(zhí)行細(xì)則將涉及：貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易開放、投資管理改革、金融改革以及行政改革等幾方面。

其中涉及整合各類海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；試點(diǎn)人民幣跨境貿(mào)易和離岸金融、離境退稅等政策；拓寬外商金融投資范圍，探索負(fù)面清單管理模式以及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，鼓勵(lì)貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合；試行融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、大宗商品交易、技術(shù)進(jìn)出口交易、跨境電子商務(wù)等。對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，探索面向國(guó)際的外匯管理改革。

相比十年前的貨物貿(mào)易開放，此次試點(diǎn)的重點(diǎn)是要素市場(chǎng)的開放，一些技術(shù)細(xì)節(jié)的紕漏可能導(dǎo)致改革失敗。因此上海顯得慎重低調(diào)。上海高層提出：埋頭苦干，少說多做。

近幾年，上海經(jīng)濟(jì)一路下滑。2011年，上海GDP增速為8.2%，全國(guó)倒數(shù)第二；2012年增速為7.5%，全國(guó)排名“墊底”。浦東新區(qū)的增速也明顯放緩。上海已漸失長(zhǎng)三角“領(lǐng)頭羊”的風(fēng)范。其改革動(dòng)力不足，趨于保守的氣息讓一些跨國(guó)公司高管感到不快。

一份中美商會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，外資公司感到上海的“投資壓抑”。盡管2010年以來，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，但四大中心的構(gòu)架讓上海站立于“虛空”?！疤樟?，很難落地。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這一次，上海希望通過自貿(mào)區(qū)激活“四大中心”的功能，重振長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)與開放度“領(lǐng)頭羊”的雄風(fēng)。這意味著，上海接下來將可能以“開放紅利”實(shí)現(xiàn)新十年的經(jīng)濟(jì)再升級(jí)。

《財(cái)經(jīng)》記者從各方渠道獲悉，上海的航運(yùn)中心定位也將隨之變化，不會(huì)按照以前搞制造業(yè)的模式，講求集裝箱多少噸位，甚至航運(yùn)中心也不僅是服務(wù)中國(guó)的航運(yùn)。全世界的集裝箱轉(zhuǎn)口貿(mào)易、結(jié)算、保單都可能在上海做。金融開放，人民幣跨境結(jié)算，將使航運(yùn)中心、物流中心乃至貿(mào)易中心向服務(wù)貿(mào)易體系延展。

一位見過上海初始方案的學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，方案開始比較保守，基本是出口加工區(qū)的升級(jí)版，或者講自由港的概念。是海關(guān)“鐵絲網(wǎng)里的開放思維”。今年3月，李克強(qiáng)總理視察上海，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開宗明義，上海才重新調(diào)整方案。

據(jù)悉，李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)說：“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革。”

其實(shí)，上海探索自貿(mào)區(qū)的歷程已久。

早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理就曾委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪研究關(guān)于自貿(mào)區(qū)的課題。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪起草了《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》，并得到時(shí)任總理溫家寶的批示。李泊溪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“當(dāng)時(shí)開放的思路很大膽?！?011年全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危也做過上海試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)的調(diào)研。

盡管研究較早，但上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世經(jīng)貿(mào)系副主任、自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前可以借鑒的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)很少。上海市商委也找過其他國(guó)家的一些先例， 發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家的先例不太適用。新加坡本身就是自貿(mào)區(qū)，香港本來就是自貿(mào)區(qū)。美國(guó)的自貿(mào)區(qū)相當(dāng)自由港，因?yàn)槊绹?guó)服務(wù)業(yè)完全是對(duì)外開放的。

由于并不了解自貿(mào)區(qū)模式，上海自貿(mào)區(qū)通過伊始，浙江、江蘇等地陸續(xù)開會(huì)，研究上海自貿(mào)區(qū)帶來的沖擊波威力。

2011年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為中國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。其后，舟山新區(qū)謀求轉(zhuǎn)型自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在擔(dān)心“以前的努力白費(fèi)了”。昆山是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其管委會(huì)擔(dān)憂上海的虹吸效應(yīng)，使原先的優(yōu)惠政策被弱化，跨國(guó)公司更可能將總部尤其財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷中心放到上海。

感受震撼余波的還有籌謀已久的天津、重慶、大連和南沙。這幾個(gè)區(qū)域早在三年前就在研究自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型方案。

震撼之余，各地開始意識(shí)到上海自貿(mào)區(qū)將帶來的溢出效應(yīng)，并希望找準(zhǔn)自己的定位，與上海嫁接，在長(zhǎng)三角乃至內(nèi)地形成更加精細(xì)的分工。

最擔(dān)憂的是香港。

多位專家表示，中國(guó)龐大的13億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，光一個(gè)香港不夠。上海和香港兩個(gè)中心的發(fā)展可以把存量的盤子做得更大。上海憑借2015年建成迪士尼樂園的契機(jī)，在浦東建立免稅購(gòu)物區(qū)，有助于分流香港內(nèi)地游客購(gòu)物的壓力。

另外， 上海和香港的定位也有所區(qū)隔。香港依托國(guó)際市場(chǎng)，定位于高端服務(wù)業(yè)，而上海則依托中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嫁接低端制造與國(guó)際高端制造，并使服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)對(duì)接。

孫立堅(jiān)說，自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，不是政府“4萬億”的蛋糕，各個(gè)地方去搶蛋糕。這一次，中央一點(diǎn)蛋糕都沒有給，只是放權(quán)、松綁，蛋糕靠地方自己去做，你能把蛋糕做到什么程度就什么程度。這是這次改革的特點(diǎn)。不像一些地方政府理解的那樣，等著中央給政策紅利，沒有撈到具體優(yōu)惠政策，就認(rèn)為感覺很虛。

與深圳前海一樣，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)其實(shí)是一場(chǎng)要素市場(chǎng)的放開、政府邊界的厘清和管制的放開，不是優(yōu)惠蛋糕。因此，地方不必“拿著金飯碗不要，去做一些自己根本做不了的事情”。孫立堅(jiān)說。

李克強(qiáng)總理曾表達(dá)過這一意圖：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)活力的‘加法’?！?/p>

7月16日，上海市委書記韓正率領(lǐng)的上海市黨政代表團(tuán)在江蘇省學(xué)習(xí)考察。考察期間韓正也表示，上海正在按照中央的部署探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這不是以往的政策優(yōu)惠，而是深刻的制度創(chuàng)新。

探路再開放

近期關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的爭(zhēng)論彰顯處于轉(zhuǎn)折期的中國(guó)，對(duì)進(jìn)一步開放的方向并不明晰。

前不久，由中金公司研究部聯(lián)席主管黃海洲、中國(guó)人民銀行金融研究所研究員周誠(chéng)君執(zhí)筆，多位官員與專家參與共同完成的一份關(guān)于《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出， 當(dāng)前國(guó)內(nèi)有一股自我感覺良好、驕傲自滿的情緒，保護(hù)主義、民粹主義仍然有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)；在一些領(lǐng)域的進(jìn)一步對(duì)外開放上，很大程度仍然停留在加入WTO所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，滿足于加入WTO所帶來的改革開放紅利，對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)、新發(fā)展知之甚少或簡(jiǎn)單排斥。

一位參與研討的學(xué)者說，理論界的民族主義傾向是不利因素，他并不知道具體的東西，但是馬上上升到愛國(guó)不愛國(guó)這些東西，這就壞了。十年前二十年前，開放是所有人擁護(hù)的，因?yàn)槎己薹忾]。

該報(bào)告指出，對(duì)新一輪貿(mào)易自由化所具有的貿(mào)易與投資并重、側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定的趨勢(shì)轉(zhuǎn)型，對(duì)正在如火如荼推進(jìn)中的TISA、TPP、TTIP談判等更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定的框架、內(nèi)容，理論研究和評(píng)估不足。對(duì)吸收和引入這些新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則可能造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)更是缺乏系統(tǒng)研究和評(píng)估。

專家預(yù)測(cè)，世界貿(mào)易體系有被邊緣化的危險(xiǎn)，替代它的可能就是關(guān)于TISA、BIT、TPP、TTIP形成的標(biāo)準(zhǔn)體系。如果現(xiàn)在不以開放包容心態(tài)研究，很可能在下一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中被邊緣化。

梳理部分引資規(guī)定，可以看出：外資并購(gòu)中資銀行持股比例單家不得超過20%，多家累計(jì)不得超過25%；證券公司外資持股比例不得超過33%（目前實(shí)際已放寬到49%），不得從事A股交易（目前已有試點(diǎn)有條件放開）；壽險(xiǎn)公司外資持股比例不得超過50%；必須與現(xiàn)有內(nèi)資電信企業(yè)設(shè)立合資企業(yè)，移動(dòng)、固話等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資持股比例不得超過49%等。

實(shí)際上，目前世界上大多數(shù)TISA談判參與方在上述領(lǐng)域已沒有外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華更是意識(shí)到“大數(shù)據(jù)”引發(fā)的國(guó)際規(guī)則變遷。信息已經(jīng)作為生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算改變著外貿(mào)供應(yīng)鏈管理。這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在國(guó)際上風(fēng)云際會(huì)，爭(zhēng)得很厲害。歐洲和美國(guó)對(duì)此在緊鑼密鼓地進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流研究，未來將會(huì)出現(xiàn)類似IMF或者WTO的對(duì)于數(shù)據(jù)的國(guó)際規(guī)則體系。

“但我們現(xiàn)在還缺位，旁觀，可能要吃大虧”。他說，未來國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流不到中國(guó)來，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融活動(dòng)都沒法干了。

據(jù)了解，商務(wù)部除了正在做對(duì)外開放的“頂層設(shè)計(jì)”調(diào)研，還在研究貿(mào)易供應(yīng)鏈管理。這曾是商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘留下的課題。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城上任不久，就在一次黨組會(huì)上提出，加快完善對(duì)外投資合作促進(jìn)政策的“頂層設(shè)計(jì)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家表示，服務(wù)貿(mào)易改革、投資管理改革、稅費(fèi)減免，都挑戰(zhàn)部門利益。這個(gè)試驗(yàn)尺度測(cè)試著開放度，上海自貿(mào)區(qū)也是下一步改革的試金石。

商務(wù)部一位不愿具名的官員表示，“說以開放促改革，促什么？就是促政府盡可能少管，特別是管不好的事情不要管，讓市場(chǎng)主體自由進(jìn)入、自由退出、自由競(jìng)爭(zhēng)。比如像中美BIT談判，涉及到負(fù)面清單，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，就是禁止的說清楚，不禁止的可以隨便干。對(duì)依靠外商投資目錄，進(jìn)行審批帶來沖擊?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生表示，前30年依靠擴(kuò)大出口和招商引資雙輪驅(qū)動(dòng)的外向型模式恐怕要畫句號(hào)了，要探索一個(gè)支撐未來30年發(fā)展的新一輪改革開放的架構(gòu)。中國(guó)會(huì)成為世界最大的市場(chǎng)。而成為世界最大的市場(chǎng)，開放要素市場(chǎng)已是必然。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增速遠(yuǎn)高于制造業(yè)和整體增速。跨國(guó)企業(yè)投資中國(guó)服務(wù)業(yè)的比重增加快速，外資已經(jīng)感覺到放手做大服務(wù)業(yè)蛋糕的時(shí)代可能在中國(guó)出現(xiàn)了。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)王直曾對(duì)商務(wù)部官員提出，中國(guó)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，融入全球價(jià)值鏈當(dāng)中去，要在制度、稅收、戶籍、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)化改革，使每個(gè)人得到公平的機(jī)會(huì)，參與到世界全球化的大潮里來。

基于全球價(jià)值鏈的重新定位，上海自貿(mào)區(qū)成為新一輪開放探路的一枚棋子。

“試水”不易

據(jù)悉，在制定自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)方案期間，上海市政府官員到主要幾個(gè)部委跑了一圈，希望尋求各個(gè)部委的支持。不過，在一次國(guó)務(wù)院主持召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，大多數(shù)部委都提出不同意見，覺得不成熟，困難大。

“因?yàn)槭峭嬉?，玩到利益者和主管者的奶酪上了?！?孫立堅(jiān)坦言，“要素玩成功是上海的蛋糕，要素玩失敗的話，垃圾是我（部委）來掃?！?/p>

因此，權(quán)利和責(zé)任的明晰變得十分有必要。

商務(wù)部一位官員表示，上海加上“試驗(yàn)”兩字，就是希望上海爭(zhēng)取時(shí)間大膽試，然后通過全國(guó)人大或其授權(quán)進(jìn)行《自貿(mào)區(qū)立法》，并將自貿(mào)區(qū)模式推廣到其他區(qū)域。這樣，權(quán)利和責(zé)任可以通過法律機(jī)制來確認(rèn)。

據(jù)了解，上海方面目前比較難以把握試驗(yàn)尺度。很小的自貿(mào)區(qū)如何成為改革開放的窗口，比如說金融改革，金融改革涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行，試驗(yàn)者，沒有整個(gè)機(jī)制的框架支撐，很難轉(zhuǎn)圜。這也是上海感到比較模糊的地方，所以自貿(mào)區(qū)的定位在哪里，整個(gè)決策層其實(shí)態(tài)度也是比較曖昧。

此次開放不是貨物貿(mào)易的開放而是要素市場(chǎng)的開放。面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁堂軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理是不主張這種特殊化的區(qū)域。一旦特殊化，就是二元結(jié)構(gòu)，二元結(jié)構(gòu)一定是阻礙資本配置效率的，投機(jī)現(xiàn)象跟著出來了。沒有全國(guó)一盤棋的政策支撐，試驗(yàn)阻力很大。實(shí)際上，上海國(guó)際金融中心之所以起色不大，核心問題是國(guó)家的利息壟斷地位以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)資金流的嚴(yán)格監(jiān)控這一情況無法改變。

“比如做零售和批發(fā)的話，貨物會(huì)通過各種各樣的渠道流向國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，就是要突破海關(guān)鐵絲網(wǎng)?！?袁堂軍說，可能的情況是，開放“過度”會(huì)帶來虛假交易和投機(jī)資本猖獗。管制太嚴(yán)，自貿(mào)區(qū)形同虛設(shè)。

要素市場(chǎng)改革有成功的，但也有完全失敗的。失敗的原因主要是不講究順序。要么一下子全放開，要么顛倒改革順序。

孫立堅(jiān)認(rèn)為，“從順序講，中國(guó)的利率市場(chǎng)化應(yīng)該完全在全國(guó)范圍搞。這個(gè)要素開放不能有‘洼地’。”否則要素市場(chǎng)放開了，借不到中國(guó)銀行的錢，一些中小企業(yè)借國(guó)外的短期資金，就像1998年亞洲金融危機(jī)中泰國(guó)出現(xiàn)的情況。這很危險(xiǎn)。

有專家提出，不應(yīng)設(shè)立“特區(qū)”，應(yīng)該全面開放，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，至少在東南沿海選四五個(gè)城市，分階段、有限度地逐步開放，并同時(shí)解決國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)問題，大幅度減少審批，松動(dòng)管理，根本就不用試點(diǎn)。

近期，由央行貨幣二司司長(zhǎng)李波、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧等完成的《建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)》報(bào)告提出，“在維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性?！眳⒄战陙砻绹?guó)“自下而上”的改革模式，鼓勵(lì)地方探索改革路徑和管理方式，并通過地方間適度競(jìng)爭(zhēng)，尋找最優(yōu)制度組合。在鼓勵(lì)地方改革創(chuàng)新的同時(shí)，推動(dòng)一系列配套改革，規(guī)范地方政府行為，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，清理各種法律和政策文件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“中國(guó)大環(huán)境不改，小氣候難成大氣候?！鄙缈圃菏澜?jīng)所研究員宋弘表示。

值得注意的是，實(shí)際上改革開放的大氣候正在形成。

去年底，央行推出跨國(guó)公司總部人民幣資金跨境放款試點(diǎn)政策。今年5月下旬，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案等。5月16日，國(guó)務(wù)院決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。6月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)八項(xiàng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。7月初，國(guó)務(wù)院辦公廳又提出“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。自7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的學(xué)者表示，這些大氣候都有利于不同類型的特區(qū)試驗(yàn)。

實(shí)習(xí)生李茹君、羅一旺對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

資料

自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（FREE TRADE AREA，簡(jiǎn)稱FTA），是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。“自由貿(mào)易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。比如目前正在進(jìn)行談判的中日韓自貿(mào)區(qū)、中瑞自由貿(mào)易區(qū)。

所謂自由貿(mào)易園區(qū)（FREE TRADE ZONE簡(jiǎn)稱FTZ），是指在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，它不同于自由貿(mào)易區(qū)的“主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的協(xié)定，而是主權(quán)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易自由化。

目前，世界上約有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。并沒有一套全球統(tǒng)一遵從的實(shí)踐性國(guó)際慣例。具體來說，各國(guó)的FTZ大致分為四類：準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)、升級(jí)的自由貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度下的自由港（或自由貿(mào)易區(qū)）。美國(guó)是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家，約260個(gè)，遍布美國(guó)的主要港口城市。從美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，從1950年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行制造加工活動(dòng)，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)（NAFTZ）的推動(dòng)下，美國(guó)海關(guān)允許用美國(guó)的零部件和外國(guó)原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個(gè)新的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。2000年自由貿(mào)易區(qū)的雇員約有34萬人，區(qū)內(nèi)增加的價(jià)值為2380億美元。

自由貿(mào)易園區(qū)包括自由港、出口加工、保稅倉(cāng)庫(kù)以及金融服務(wù)等功能，而目前我國(guó)保稅區(qū)都僅僅具備了出口加工和保稅倉(cāng)庫(kù)等功能，缺少自由港功能。自由港是指全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以豁免關(guān)稅進(jìn)出的港口，劃在一國(guó)的關(guān)稅國(guó)境以外。開辟自由港，可通過有限的自由和關(guān)稅的有限損失，給東道國(guó)、港口和客戶各方帶來許多好處，可大大提高港口營(yíng)運(yùn)效率，有利于擴(kuò)大貿(mào)易量和港口吞吐量，提高主、客雙方經(jīng)濟(jì)利益，給所在國(guó)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)等。從發(fā)展的方向看，大連保稅區(qū)應(yīng)逐步成為以自由港為核心的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。

由于FTA和FTZ按其字面意思均可譯為“自由貿(mào)易區(qū)”，故常常引起概念混淆。