底特律市7月初申請破產(chǎn)帶來的震驚，更多停留在底特律以外的世界。對于熟悉并居住在這里的人們來說，破產(chǎn)是這座世界級的制造業(yè)中心一路下行過程中，一個繞不開的坎。

從曼徹斯特到都靈再到底特律，全球的工業(yè)城市重復(fù)著從繁榮走向沒落的循環(huán)。底特律的不同在于，它濃縮了美國在不同時代面臨的幾乎所有問題，并將所有問題極端化于一身。

在半個世紀(jì)的變遷中，美國從以制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)向為以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展，借助信貸實現(xiàn)增長，靠債務(wù)和各種愿景支撐信心，而金融危機、房地產(chǎn)市場崩潰和接踵而至的衰退與債務(wù)困境，暴露了其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期隱藏的危機。

底特律獨特的經(jīng)濟現(xiàn)實是，數(shù)十年的關(guān)鍵經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資匱乏，其間伴隨著持續(xù)的人口流失。

從全球城市發(fā)展的維度，大規(guī)模的城市建設(shè)一度助力城市成為內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟主導(dǎo)，但在整個20世紀(jì)后30年中，人口和大公司的總部都不斷向郊區(qū)或小型城市遷移，使得城市的規(guī)模從城市的優(yōu)勢變成了城市的負(fù)擔(dān)。

底特律不但經(jīng)歷了這一變化，其過程也更為復(fù)雜和特殊。在汽車帶動的工業(yè)繁榮中，底特律人口爆炸式地增長，大量黑人從美國南方遷入底特律，種族問題引發(fā)的民權(quán)運動，帶來一場黑人奪取底特律城市主導(dǎo)權(quán)的運動。

起初，騷亂動蕩使白人大量逃離。后來，汽車業(yè)的衰落遷移也使人口隨之減少。

密歇根州韋恩州立大學(xué)商業(yè)管理學(xué)院副教授杰弗里·斯特爾曼對《財經(jīng)》記者說，工業(yè)人口隨汽車業(yè)南遷的過程很長，每一波浪潮都有數(shù)千人的規(guī)模，而人口老齡化也使底特律人遷往溫暖地帶，新出生人口及遷入人口卻遠(yuǎn)不足以填補缺項，經(jīng)濟活動減少，城市稅收不斷下降。

底特律具有偶像地位的民權(quán)運動領(lǐng)袖玉平（Grace Lee Boggs）向《財經(jīng)》記者描述了這一變化，她說：“60年前我搬到底特律時，你向空中扔塊石頭，石頭落下來會砸到一名汽車工人；底特律人口移出之后，你向空中扔塊石頭，石頭落下來會砸到廢棄的房屋或土地?！?/p>

7月底，走在天氣偏涼的底特律街頭，如果再向空中扔塊石頭，石頭落下來，可能會砸到像北京三里屯后街一樣的新舊交相生長的街面，也可能會砸到頗有紐約風(fēng)格的樓群，更可能砸到如鬼城一般荒蕪的地界。

正如密歇根州眾議院議員哈維·桑特那對《財經(jīng)》記者的總結(jié)，人們愿意用“雙城記”形容底特律混雜的衰退和復(fù)興，但他覺得情況遠(yuǎn)為復(fù)雜，可能用十五城記來形容更恰當(dāng)。

在美國不到300年的歷史中，尚未經(jīng)歷多少城市的衰敗。新奧爾良受颶風(fēng)襲擊后遇到了巨大的災(zāi)難，但底特律不同，它面對的不是突然襲來的天災(zāi)，而是一場持續(xù)數(shù)十年的、緩慢襲來的經(jīng)濟災(zāi)難。

韋恩州立大學(xué)都市研究中心主任萊克·湯普森對《財經(jīng)》記者說，美國人還沒有想明白重建一個大型城市意味著什么。

約翰是土生土長的底特律人，只有偶爾充當(dāng)司機時，才和這座城市的市區(qū)有身體接觸。這個60歲出頭的美國白人的人生經(jīng)歷，是底特律陰暗面的濃縮，他酗酒、吸毒、偷盜，屢次入獄，與殺人犯為伍。進(jìn)城對他來講，是重溫那些不堪回首的過往。開著只有一個后視鏡的二手車，剛戒毒不久的約翰說，他從17歲開始吸毒，幾乎一生都渾渾噩噩，麻煩不斷?，F(xiàn)在才真正開始思考自己的人生和出路。

底特律經(jīng)歷了這60余年的渾沌后，也正在重新尋找城市的定位，艱難尋求振興。

制造業(yè)的遺產(chǎn)

底特律作為美國制造業(yè)的遺產(chǎn)而存在，從汽車到手表到自行車，“底特律制造”有望成為美國制造業(yè)新生的招牌

1975年紐約瀕于破產(chǎn)時，一家報紙在頭版觸目驚心地打出這樣的標(biāo)題FORD TO CITY： DROP DEAD（福特總統(tǒng)對紐約說：去死吧）。事后證明福特并未這樣說，兩個月后，紐約獲得了救助。

如今，底特律在延續(xù)了半個多世紀(jì)的淤滯后，終于走上了破產(chǎn)的道路。對很多美國人來說，他們甚至連“去死吧”這樣的字眼都懶得用。畢竟這個城市和制造業(yè)一度聯(lián)系得那么緊密，而制造業(yè)的走衰已經(jīng)被消化多時了。

工業(yè)主義在19世紀(jì)末重塑了美國：移民，歐洲的投資，北美消費基礎(chǔ)的全面增長，制造業(yè)尤其是大規(guī)模生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，打造了底特律一類的工業(yè)城市，而這些實現(xiàn)了工業(yè)化的城市，在競爭中上演著優(yōu)勝劣汰，去工業(yè)化的城市也多少都經(jīng)歷過艱難歲月。

布法羅是其中的一個。布法羅隨著水運的發(fā)展成為制造中心，并在125年前進(jìn)入全盛時期。那時的底特律只是座港口，中轉(zhuǎn)木材、礦物和一些農(nóng)產(chǎn)品。19世紀(jì)末汽車行業(yè)的崛起，使底特律迎頭趕上并實現(xiàn)了繁榮。就像很多中國城市經(jīng)歷的發(fā)展一樣，人們迅速涌入，對住房、交通、學(xué)校教育及其他一切都產(chǎn)生了影響，一切都在為經(jīng)濟增長服務(wù)。

到了經(jīng)濟放緩階段、競爭周期開始后，底特律的基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完畢，城市橫臥在方圓140平方英里的土地上，需要與大量人口互動來煥發(fā)生機。

遺憾的是，底特律在發(fā)展中未能建立多元化的經(jīng)濟體系，對汽車業(yè)倚賴程度相當(dāng)高。斯特爾曼說，這不只包括對通用、克萊斯勒和福特三大汽車制造商的依賴，還包括所有的供應(yīng)商、二三級制造業(yè)的工程師，餐館、貿(mào)易公司等整個服務(wù)經(jīng)濟，后者幾乎和主要的汽車制造商共進(jìn)退。

汽車工業(yè)從20世紀(jì)60年代起經(jīng)歷了一系列重大的變化，湯普森說，先是美國工業(yè)界/軍界從轟炸德國的案例中意識到工業(yè)集中付出的代價，開始分散汽車業(yè)，并促使各區(qū)域間相互競爭。其結(jié)果是，雖然汽車公司總部或設(shè)計部門等依然在底特律，但大量生產(chǎn)工廠都遷移至美國的其他地方及加拿大，從底特律這樣的高薪大都會區(qū)奪走了大量制造業(yè)崗位。

底特律經(jīng)歷了第一次汽車工業(yè)的衰落和人口的大量流失。

然后是上世紀(jì)70年代石油危機重創(chuàng)美國汽車業(yè)。禍不單行的是，日本在此期間超越美國，成為世界上最大的汽車制造商，進(jìn)一步削弱了美國汽車業(yè)的競爭力。

從美國建國之初，制造業(yè)的增長便賦予國家經(jīng)濟以力量。1953年，通用汽車就創(chuàng)造了美國GDP的3%，雇傭人數(shù)一度是內(nèi)華達(dá)和特拉華兩州人口總和。但在過去長達(dá)30年-40年時間里，美國制造業(yè)就業(yè)機會增長發(fā)生了巨大的變化，隨著全球化加深，需求開始主導(dǎo)制造業(yè)的潮流，制造業(yè)消費從發(fā)達(dá)國家大量轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。

制造業(yè)就業(yè)及相關(guān)機會的喪失對底特律及周邊社區(qū)影響深遠(yuǎn)。2009年汽車巨頭的崩潰曾導(dǎo)致底特律失業(yè)率逼近30%。同時，布魯金斯研究員布魯斯·卡茨發(fā)現(xiàn)，底特律市只有30%的工作由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)，61%的底特律人選擇在城外工作。

如果故事到此為止，美國汽車工業(yè)不過是不幸地重復(fù)了航運業(yè)、鋼鐵業(yè)和航空業(yè)的悲?。阂蛭茨芴幚砗门c一些競爭因素的關(guān)系，而無法適應(yīng)制造業(yè)的新競爭形勢和新技術(shù)。但這種情況通常會激發(fā)人們尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動能，取代此前的增長因素。

底特律的別名恰恰是“汽車城”，根深蒂固的汽車文化將這個城市拖得更深。盡管過去的30年中，這個城市與汽車業(yè)的金融聯(lián)系變得纖細(xì)：在市區(qū)內(nèi)只有克萊斯勒和通用各有一個裝配廠還在運轉(zhuǎn)，三大汽車業(yè)巨頭中只有通用的總部留在J5AaYbB/n3BZ65PCk+VRqQ==城里；盡管密歇根州仍然維系著工業(yè)制造與工程的核心，但是大部分工作都在底特律城周圍的區(qū)域。與其說底特律依賴汽車行業(yè)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，不如說，這更是一種感情和文化上的依賴。

在底特律停留，總會有人自豪地提起，世界第一條城市高速公路在上世紀(jì)40年代就已在底特律建成。便捷的高速公路極大地方便了交通，相比于交通導(dǎo)向型發(fā)展的城市，由于本身生產(chǎn)汽車，底特律沒有下多大力氣應(yīng)對城市交通體系的建立。斯特爾曼25年前到底特律，他驚訝于在這里干什么都要開車，但當(dāng)?shù)厝藚s認(rèn)為，作為全球汽車制造業(yè)中心，理應(yīng)如此。

底特律曾有發(fā)達(dá)的有軌電車系統(tǒng)，上世紀(jì)50年代轉(zhuǎn)而使用公共汽車，并添加了三條無軌電車線路。但由于公共汽車由通用生產(chǎn)，汽車商的自身利益卷入其中，加之公共汽車要面對路上小汽車的競爭，這一體系并未發(fā)揮多大作用。從大蕭條一直到1969年，底特律經(jīng)歷了小汽車交通日益占壟斷地位的時期，喪失了建立強有力的交通系統(tǒng)來強化城市結(jié)構(gòu)的機會。

其間，1967年的第十二大街騷亂和廢除了種族歧視的公共汽車業(yè)造成白人大量逃離，城市人口急劇下降。有識之士意識到公共交通的缺課，福特總統(tǒng)就在1976年提供了6億美元的資金用以修建區(qū)域公共交通系統(tǒng)，但從未破土動工過。

咨詢機構(gòu)New Solutions Group董事弗朗西斯·格魯諾對《財經(jīng)》記者分析深層次原因時說，作為美國大湖區(qū)的重要港口，底特律有絕佳的地理位置，傲視全球的汽車制造和工程技術(shù)，豐富的資源和人才，這種“豐富感”使底特律人缺少緊迫感與危機感，一再坐失良機。

同時，汽車業(yè)在政治上的影響也阻礙了它按城市正常的發(fā)展邏輯進(jìn)行規(guī)劃。50年來密歇根西南部甚至沒有好的交通管理機構(gòu)。勢力龐大的汽車工會則在財政上對城市施加影響。盡管汽車業(yè)的游說力量也影響其他城市，但底特律的脆弱性在于，它沒有地鐵或其他城市立體的交通體系作備選。

中城的起伏

自產(chǎn)生之初，城市就發(fā)揮著集聚的作用，而在底特律，尖銳的種族問題與汽車產(chǎn)業(yè)獨大交織，加之缺乏實干的城市管理者，導(dǎo)致城市走向碎片化

數(shù)十年來，試圖凝聚這個城市的努力也從未停止過。給底特律帶來轉(zhuǎn)折點的是披薩連鎖店Little Caesar’s Pizza 老板麥克·伊里奇，其家族擁有底特律老虎棒球隊和底特律紅翼冰球隊。上世紀(jì)80年代，伊里奇把公司從郊區(qū)遷到市中心主干道的伍德沃德大道上。

隨后的30年中，市政投資第一次出現(xiàn)了真正的明顯轉(zhuǎn)向。福特家族則決定在市中心修建新的體育場，由此帶來了市中心的新劇院和娛樂區(qū)。斯特爾曼說，雖沒有紐約的項目規(guī)模宏大，但吸引了慈善家及代表他們的基金會，參與到如何建設(shè)城市的討論之中。

更大規(guī)模的城區(qū)建設(shè)嘗試發(fā)起自中城（Midtown），主導(dǎo)者蘇·莫茲是底特律中城股份公司主席。她和她的非贏利計劃與經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)對中城的貢獻(xiàn)如此之大，以至于人們送她了“中城市長”的綽號。

莫茲用了26年的時間，一個街區(qū)一個街區(qū)地改變著中城的面貌，她對《財經(jīng)》記者說，過去60年中，投資不足使中城萎靡不振，他們的策略是從小做起，鼓勵小規(guī)模的生意，并通過提供更多的住房選擇來吸引人們，現(xiàn)在中城已開始煥發(fā)生機了。

底特律家喻戶曉的甜品店Avalon International Breads的CEO安·泊淖特見證了這樣的變化。1997年泊淖特建店時，整個中城沒有多少商業(yè)活動，而卡斯大道（Cass Avenue）因駐扎著五個流浪漢收容所而臭名昭著，南邊一條街基本是棚戶區(qū)。泊淖特和《財經(jīng)》記者打趣說，他們是她每天開門營業(yè)見的第一批顧客。

7月31日，午后的陽光和卡斯大道的風(fēng)格一樣，讓人倍感舒服愜意，這里已是底特律的時髦去處，畫廊和各種時尚小店、新潮裝置云集，充滿嬉皮街道的趣味。泊淖特的生意也已擴大到服務(wù)20萬個客戶的規(guī)模。6月，遍布全美的全食超市（Whole Foods）終于在中城開店營業(yè)，底特律人為此而歡欣鼓舞。莫茲說，去年有24家新店在中城開張，今年還有26家店鋪會在中城落腳，中城商業(yè)地產(chǎn)創(chuàng)造的稅收已占到底特律的70%。

有人認(rèn)為，成功的城市化區(qū)域意味著神圣、安全和繁忙。對號入座，安全是底特律的最大隱患。沒有安全無法吸引投資，對受財政問題困擾的底特律來說，大規(guī)模的投資才能雪中送炭。政府也意識到這一點，在中城投入了相當(dāng)?shù)呐?。走在中城的韋恩州立大學(xué)學(xué)區(qū)，視線所及之處有警車巡邏，街頭醒目地安著報警裝置，從2008年至今，這些措施使中城的犯罪率降低了50%左右。

中城及底特律發(fā)展的另一個潛在載體，是討論中的M1輕軌系統(tǒng)。底特律過去的發(fā)展印證了“沒有大眾交通運輸系統(tǒng)就沒有經(jīng)濟活動”， 汽車使居民郊區(qū)化，造成郊區(qū)和城市的分隔。莫茲說，希望貫穿南北的M1輕軌能帶來更多的經(jīng)濟活動。

就在泊淖特甜品店的后街，全美國熱議的Shinola店面像觀光景點一樣受追捧。作為美國高端制造業(yè)的代表，Shinola生產(chǎn)高端腕表、自行車、皮革制品等。

Shinola所在的Bedrock Manufacturing首席執(zhí)行官希思·卡爾對《財經(jīng)》記者說，選擇底特律基于一個簡單的想法：重回“美國制造”。“底特律是美國制造業(yè)的遺產(chǎn)，我們需要裝配腕表的引擎，底特律生產(chǎn)了無數(shù)引擎，是汽車工業(yè)的核心，自然成為我們的首選?！?/p>

在中城的Shinola店面6月開張，生意興隆，一表難求。Shinola的目標(biāo)是年產(chǎn)50萬塊手表，成為美國最大的高端手表制造商。機緣巧合，Shinola制造工廠設(shè)在多年前通用汽車的研究實驗室中。

制造業(yè)的過去與未來在這里相交。Shinola希望利用汽車工業(yè)打下的高質(zhì)量和高生產(chǎn)率的制造業(yè)基礎(chǔ)，在底特律培育制表工業(yè)的種子。而Shinola在復(fù)古自行車上的投入，則暗合了歷史的輪回——19世紀(jì)90年代，自行車熱潮被汽車時代的到來橫腰斬斷，而從汽車制造到自行車制造，底特律正和美國其他地方一起，擁抱自行車時代的回歸。

金融危機后，底特律本已萎縮的制造業(yè)又喪失了52%的就業(yè)機會，隨著汽車業(yè)反彈，制造業(yè)就業(yè)也在緩慢地恢復(fù)，現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)不到2.7萬。在能源成本降低的前提下，美國正迎來制造業(yè)的復(fù)蘇。Shinola之外，包括Detroit Bikes和Detroit Bicycle Co.等自行車制造廠商，以及高端牛仔褲制造商Detroit Denim等都移師底特律，它們的共性是把“底特律”作為主打招牌。這些還屬小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)如能持續(xù)成長，也許有一天“底特律制造”會成為“美國制造”的代名詞。

多元化努力

底特律的渡船街（the Ferry Street）上，紅磚結(jié)構(gòu)的維多利亞式建筑疏密有致，這些散發(fā)著 “鍍金時代”風(fēng)情的樓庭對面，是底特律工業(yè)家、藝術(shù)收藏家弗瑞爾（Charles Lang Freer）故居，凝重而低調(diào)

韋恩州立大學(xué)弗瑞爾故居負(fù)責(zé)人威廉姆·柯爾本在向《財經(jīng)》記者演示弗瑞爾為收藏藝術(shù)品設(shè)計的裝置時說，一個世紀(jì)前，底特律是當(dāng)時的“硅谷”，創(chuàng)意和研發(fā)盛行，催生了各類產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間互相影響扶持，帶動企業(yè)家精神，最終使底特律成為世界制造業(yè)之都。

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長軌跡，每種模式都會盛極而衰。底特律上個世紀(jì)就沿這個軌跡由興而衰。但斯特爾曼說，另一種經(jīng)濟發(fā)展框架是轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟從繁榮變?yōu)檩^不活躍，然后轉(zhuǎn)型成另一種模式，底特律需要完成這個轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型的一種可能是變成第二個“硅谷”?？聽柋菊f，汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)收納了越來越多的信息系統(tǒng)，正因為如此，底特律周邊涌現(xiàn)出相當(dāng)多的創(chuàng)業(yè)公司。而在市中心，底特律汽車與數(shù)字文化的混合吸引了Twitter在底特律設(shè)點，作為辦公的分支機構(gòu)。同時，很多高科技公司如Detroit Venture Partners、Skidmore Studios、Detroit Labs and Doodle Home等都在底特律市中心集結(jié)，形成了一定的規(guī)模。

不過，底特律轉(zhuǎn)而大力發(fā)展信息經(jīng)濟的前景目前還不清晰。可以看得見的增長來自服務(wù)業(yè)。美國已從制造業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為知識經(jīng)濟。底特律的零售社區(qū)和娛樂社區(qū)規(guī)模雖然遠(yuǎn)沒有紐約的大，但銀行業(yè)、金融社區(qū)和零售社區(qū)提供了一定的就業(yè)機會，尤其是類似于抵押貸款供應(yīng)商快速貸款公司（Quicken Loans）這樣的企業(yè)。

另一個產(chǎn)業(yè)亮點是醫(yī)療保健。底特律的亨利福特醫(yī)院（Henry Ford Hospital）和底特律醫(yī)療中心（Detroit Medical Centre）能提供上萬個就業(yè)崗位，從初級護(hù)理到清潔服務(wù)，面面俱到。湯普森說，美國的醫(yī)療系統(tǒng)將發(fā)生巨變，部分原因在于人口老齡化，部分原因是奧巴馬大力推行的《平價醫(yī)療法案》將使局面發(fā)生重大變化，基本醫(yī)療覆蓋面將比以往大大提高，這會帶來更多的附屬服務(wù)。

確定的一點是，底特律已從主要以發(fā)展汽車工業(yè)為主，到現(xiàn)在有了更多樣性的產(chǎn)業(yè)選擇。不過，底特律廣告公司Team Detroit創(chuàng)意總監(jiān)托比·巴洛對《財經(jīng)》記者說，底特律的汽車工業(yè)仍占據(jù)舉足輕重的地位，底特律也應(yīng)以此為起點謀求發(fā)展。

資本的力量

民間組織領(lǐng)袖和大公司對困頓的底特律城區(qū)進(jìn)行投資，許多新建設(shè)項目和工作機會浮現(xiàn)，但底特律再也沒有重新實現(xiàn)增長。它需要找到前進(jìn)的契機

底特律的城市廢墟，幾乎成了它的民間明信片。對看客來講，廢墟可以逃避現(xiàn)實中無處不在的秩序；對城市發(fā)展而言，底特律的房地產(chǎn)市場參與創(chuàng)造了這些廢墟，并一直被這些廢墟所拖累，進(jìn)而使得城市復(fù)興的若干努力都顯得蒼白。

底特律社區(qū)大學(xué)歷史教師彼得·博伊金聲若洪鐘，他從歷史的角度對《財經(jīng)》記者解釋說，半個多世紀(jì)以前，在底特律人口達(dá)到峰值的那段時間，住房短缺，房東趁機分隔房間出租謀利，銀行和房東均對租戶使用歧視政策，導(dǎo)致城中絕大多數(shù)住宅樓從尺寸到質(zhì)量都無法跟上時代的要求。

從底特律穿城而過，“冷清”二字會浮現(xiàn)在腦海，畢竟這是一個土地面積有140平方英里的大城，比波士頓、舊金山兩個城市的面積加起來還要大得多，而半個世紀(jì)以來，人口不間斷地移出市區(qū)后，底特律現(xiàn)在僅剩下70萬人，三分之一的土地空曠閑置。

底特律的城市設(shè)計經(jīng)過100年的打磨，一切為工業(yè)讓路，使得底特律的城市景觀與房地產(chǎn)市場都無法讓人愉悅。格魯諾長期從事都市規(guī)劃，他說，城市畢竟為商業(yè)而設(shè)計，是人們聚集起來工作、并交流和分享思想的地方。建城之初，底特律在這些方面做得太好，以至于造成了某種程度上現(xiàn)在的城市失效。

不過，底特律的房地產(chǎn)市場也并非從未發(fā)展過。布尼亞·帕克是底特律一家商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的董事， 2003年他回到家鄉(xiāng)時，底特律的小戶型高檔公寓市場價格上漲——行情幾乎到了每平方英尺200美元左右，但這多半是享受了美國經(jīng)濟情勢大好和整個房地產(chǎn)市場高企的溢出效應(yīng)。而由于沒有產(chǎn)業(yè)支持，底特律的辦公樓盤價格處于低谷。

這期間，底特律市區(qū)邊緣新建了約10萬套住宅。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫破滅、價格大跌時，這10萬套住宅超低的價格吸引了大量城市核心地帶的住戶，他們拋棄了城里年代最久遠(yuǎn)，質(zhì)量最差的房屋——這些房屋基本剩下了空殼，如果在市場上出售，也不過幾千美元。

湯普森認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)“過濾”的自然過程加劇了底特律的困境，取消抵押品贖回權(quán)又削弱了底特律僅存的部分家庭的消費能力。2008年金融危機雪上加霜，導(dǎo)致底特律市內(nèi)大量房產(chǎn)空置，樓市崩盤，加快了人口流失速度，c4264b0800c3520bc304daef1c751e41進(jìn)而牽連市政主要收入的房產(chǎn)稅。城市部分區(qū)域的工業(yè)也面臨被廢棄的命運，底特律自此失去了稅基。

自2008年起，底特律每年支出要高于收入1億美元左右?，F(xiàn)在底特律的財產(chǎn)稅收入較2008年降低了20%，個人所得稅較2002年降低了30%，加之其他因素的綜合作用，導(dǎo)致底特律最終破產(chǎn)。

柯爾本認(rèn)為，底特律的癥結(jié)所在是密度問題，它的人口密度和產(chǎn)業(yè)密度都無法使城市大規(guī)模發(fā)展。而阻礙人們聚集的就是那些猶如暗星一般侵蝕價值的廢棄住宅，它們使底特律的房產(chǎn)貶值。

為走出這種半死不活的狀態(tài)，底特律一度提出了“縮城計劃”——與其遍撒胡椒面，不如放棄那些殘破區(qū)域，傾力扶持基本面好的地帶。這個計劃廣招爭議，又缺乏實施的可操作性，最終不了了之。

另一個效果更好的點子是嘗試開發(fā)濱水區(qū)，搞賭場經(jīng)濟。這個計劃的模板是拉斯維加斯，人們希望通過在底特律河沿岸設(shè)立一系列賭場，從而使底特律成為會展和旅游勝地。雖然由市政府購置所有土地，并見到了一些收益，但這種經(jīng)濟拉動方式并不長久。

斯特爾曼解釋說，賭場經(jīng)濟說穿了，就是人們進(jìn)入一座樓房，然后開始賭博而已。亞特蘭大城和底特律之所以失敗，是因為對想去拉斯維加斯的人來說，去那里很容易。但底特律不是拉斯維加斯，拉斯維加斯同時有地理優(yōu)勢，毗鄰很多旅游景點及可以娛樂之處。亞特蘭大城沒有后面那些元素，底特律和新奧爾良也沒有做到這一點。

亞特蘭大摔得不重，因它有旅游傳統(tǒng)又毗鄰人口聚居地，由此生存了下來。底特律賭場獲利后，俄亥俄州看到了底特律榜樣的力量，決定開設(shè)四家賭場。問題是流入賭場的資金只有那么多。當(dāng)更多的競爭者進(jìn)入，流入底特律的資金就開始變少了。

底特律在困頓中掙扎了多年，雖然民間組織領(lǐng)袖和大公司對中心城區(qū)進(jìn)行了投資，也出現(xiàn)了許多新建設(shè)項目和工作機會，但底特律再也沒有重新實現(xiàn)增長。

從芝加哥到洛杉磯，再到匹茲堡，在歷史的某個階段都出現(xiàn)過底特律面對的困境，但它們都以不同的方式走了出來。

值得注意的是，在聯(lián)邦住房政策的推波助瀾下，美國經(jīng)歷了郊區(qū)化運動，郊區(qū)化的結(jié)果是底特律人口發(fā)生了根本性的減少。半個世紀(jì)后，美國的眾多城市經(jīng)歷了另一場運動——中產(chǎn)階級化（Gentrification）的城市改造運動。華盛頓等城市都由此重獲新生，但變化的種子直到2011年前后才在底特律扎根發(fā)芽。

這一改變源自于商業(yè)資本的強勢介入，其背后是底特律功不可沒的商業(yè)領(lǐng)袖們?？焖儋J款公司董事長丹·吉爾伯特則是其中的佼佼者。

7月29日，時斷時續(xù)的陰雨中，帕克在市中心“戰(zhàn)神廣場”公園中向《財經(jīng)》記者介紹他最大的客戶吉爾伯特——更確切地說，他可能是底特律最大的買家：吉爾伯特自2011年至今，已在底特律市區(qū)購買了超過30棟房產(chǎn)，以及周邊約15個停車場或車庫，總建筑面積約750萬平方英尺。

帕克的手指基本以戰(zhàn)神廣場公園為軸畫了個圓，因為周圍的數(shù)個摩天大廈多已納入吉爾伯特旗下。就在底特律申請破產(chǎn)前一天的7月17日，吉爾伯特名下的Rock Ventures LLC提出以5億美元開發(fā)底特律市中心的韋恩縣司法部樓盤，包括建了一半的監(jiān)獄。他們計劃了一個總面積170萬平方英尺的住宅和酒店混合項目，還有20萬平方英尺的零售中心及停車場。

底特律過去三年以來房地產(chǎn)市場的變化，讓很多當(dāng)?shù)厝祟俊５滋芈煞慨a(chǎn)市場興旺的一個原因是，即使和五年前相比，房地產(chǎn)價格也相當(dāng)便宜，吉爾伯特購買高23層，面積33萬平方英尺的克萊斯勒大樓時，花費約1500萬美元，平均每平方英尺只有45美元，比紐約的高檔公寓還便宜。

底特律熱點區(qū)的房產(chǎn)早已不存在需求問題，需求非常地旺盛。即使破產(chǎn)的消息也未能給底特律的房產(chǎn)降溫。7月22日開發(fā)商麥科馬克·撒爾雜宣布了6000萬美元的濱河項目；兩天之后，一個4.5億美元的市中心以北的建筑項目也獲得了密歇根戰(zhàn)略基金的批準(zhǔn)。而更多的交易正在進(jìn)行。

對此，布魯金斯研究員布魯斯·卡茨指出，城市的政府不等同于城市的經(jīng)濟，不可持續(xù)的城市預(yù)算、政治紊亂與生機勃勃的區(qū)域發(fā)展可以并存不悖。

很多人看好這些商業(yè)房地產(chǎn)的投資價值。以凱迪拉克大廈為例，2011年它以500萬美元左右的價格出手。這個占地40萬平方英尺的龐然大物出手時有80%的占有率，而最初的抵押貸款金額是1700萬美元；而第一國家大廈（The First National Building）占地80萬平方英尺，2011年的買入價是900萬美元左右。帕克說，你在任何別的地方拿這個價錢都不可能買到這樣質(zhì)量的房子。

底特律在過去的一個世紀(jì)的面貌由二次大的移民潮塑造：一是新興的汽車工業(yè)吸引的來自東歐和美國南部的移民大潮，二是1967年底特律暴動后的白人大批逃離。

底特律正在孕育新的移民潮。麥克爾是快速貸款公司的部門負(fù)責(zé)人，2010年，吉爾伯特將公司總部從底特律郊區(qū)搬到市中心時，他不情愿地跟進(jìn)了城。他對《財經(jīng)》記者回憶說，“之前我認(rèn)為底特律就是一個犯罪大本營，但搬來的第一天，我看著四周說，這里還不錯！之后這里飛速發(fā)展，越來越好，現(xiàn)在我下班了也在這里流連，聚會的地點都改在這里了?！?/p>

麥克爾是7600名被吉爾伯特帶進(jìn)城中心的一員。吉爾伯特的策略是，吸引剛出大學(xué)校門的年輕人，因為“他們想要都市中心的繁華和熱鬧”，并為他們提供鄰近工作的住房——吉爾伯特的房地產(chǎn)公司則負(fù)責(zé)裝修，建造宜居的公寓吸引租戶。

和快速貸款公司一樣，位于城中心的大公司，從軟件制造商康博、BCBSM、DTE、Marketing Associates到Strategic Staffing Solutions等，都有一系列鼓勵員工在城中心居住的優(yōu)惠，包括新房主可收到高達(dá)2萬美元的免除貸款，新租戶可拿到第一年2500美元、第二年1000美元的津貼，老房主花1萬美元以上搞外部裝修的，可以收到相對應(yīng)高達(dá)5000美元的津貼等。

房租直線上漲，越來越多的房產(chǎn)項目從商用樓改造為居民樓或商住兩用樓。尼克松·皮博迪律師事務(wù)所（Nixon Peabody LLP）合伙人大衛(wèi)·舍昂參與了城中心34層高的著名的布羅德里克大廈的修復(fù)，他對《財經(jīng)》記者說，這個住宅樓有124個公寓，2012年11月2日下午3點30分大廈剛拿到入住許可的通知，當(dāng)天就有5個住戶搬了進(jìn)去，當(dāng)周的周末另50戶人家入住，四個月后整個大廈就全住滿了。

越來越多的人才和經(jīng)濟活動向市中心聚集，促進(jìn)了底特律市中心的復(fù)蘇，并慢慢向城區(qū)擴散，使得公寓樓、閣樓和套房的需求旺盛。有數(shù)據(jù)顯示，6月底特律同比住房價增值了14.3%，市場上出售的房屋中，有72%的交易獲利。而6月的住房銷售價格比一年前漲了一多半。

帕克說，現(xiàn)在人們不斷地向市中心和中城遷移，市中心的入住率已達(dá)90%，中城的入住率達(dá)到95%；就連賓館入住率都從2009年的47.5%提高到今年的61.3%，基本達(dá)到了美國賓館入住率的平均水平。

在美國其他都市已升級重建了十多年之后，底特律的這股熱潮方興未艾。人們急于改造倉庫、舊工廠和汽車展廳——格魯諾辦公的綠色車庫（Green Garage）就是由近百年前的汽車展室改造成優(yōu)雅獨特的環(huán)保空間。

舍昂參與了數(shù)個底特律歷史老建筑的修復(fù)工作。他對《財經(jīng)》記者說，曾幾何時，底特律是全美留存上世紀(jì)20年代、30年代摩天大樓和歷史建筑最多的城市之一。這些歷史建筑的榮耀光彩消褪之后，人們放棄了這些丑陋的龐然大物，就如同放棄了底特律?，F(xiàn)在這些樓面貌一新，昭示著底特律也將迎來新生，破產(chǎn)也許為這座城市提供了前進(jìn)的契機。

建在廢墟上的希望

更多自下而上的努力正在改變底特律的社會變貌，但這些努力都太小太分散，因而難以在根本上改變底特律的命運

底特律建城之初是皮毛交易中心，1805年，底特律所有的房屋與建筑被一場大火吞噬，只剩下一座倉庫和一個磚制煙囪。

大衛(wèi)·舍昂描繪說，此后底特律的城市發(fā)展路徑更像是一個叉勺，沿河一帶最先發(fā)展，鐵路和公路的發(fā)展向內(nèi)陸縱向推進(jìn)，10平方公里大小的布萊特莫爾（Brightmoor）已近西北邊緣，始終處在發(fā)展的后端。

布萊特莫爾于上世紀(jì)20年代被開發(fā)商買下，作為安置南部州移民的廉價房區(qū)。7月28日夕陽西斜時，這個曾經(jīng)人聲鼎沸的工人社區(qū)一片寂靜。在過去的40多年中，布萊特莫爾的住戶驟然萎縮。

丹尼斯·塔爾博特1990年搬到布萊特莫爾，那時，布萊特莫爾有近2.4萬人。2000年，布萊特莫爾的人口降到1.9萬，比十年前降了16.5%，其中37.2%的人口年齡低于18歲，5.3%的人口年齡大于64歲。又一個十年過去了，2010年，布萊特莫爾的人口降到1.2萬，比十年前降了35.3%，其中近30%的人口年齡低于18歲，12.7%的人口年齡大于64歲。

塔爾博特的車在布萊特莫爾緩慢前行，掠過的獨門房有很多超過70年的歷史，年老失修伴著雜草叢生，而縱火和涂鴉則一同把這個社區(qū)拉向墮落。

即使是走馬觀花，也能找到布萊特莫爾和底特律最直觀也最棘手的問題：大量廢棄房屋充斥，而在布萊特莫爾，損毀房屋幾乎成了風(fēng)氣。市長戴夫·賓也意識到這個問題，他信誓旦旦，要在任期結(jié)束前鏟平1萬棟空房，而數(shù)據(jù)顯示，底特律有8萬棟廢棄建筑，3.1萬座廢棄房屋，9萬塊空地。

塔爾博特曾任職于底特律市工商發(fā)展部主任，因?qū)φ牟蛔鳛槭?，轉(zhuǎn)而建立了自己的NGO組織，希望以一己之力改善這個名聲不好的社區(qū)。塔爾博特對《財經(jīng)》記者說，政府的政策是涓滴效應(yīng)，不會惠及大眾，且成本太高，速度太慢。

在政府拆除了廢棄房屋后，碎石瓦礫仍然留在那里。而布萊特莫爾能期待政府提供的公共服務(wù)，已經(jīng)僅限于收垃圾和提供用水，而類似于教育、社區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生等空白，則由各種非政府組織填補。

就在7月初，底特律治枯權(quán)威（Detroit Blight Authority）宣布了一項清理計劃：清理目標(biāo)是布萊特莫爾 14個街區(qū)的70座廢棄和燒毀的建筑，500塊居民區(qū)空地。

對比政府拆除廢棄房、治理城市萎縮的嘗試，這個計劃雄心勃勃：從2004年1月到2008年12月，總共23棟廢棄房被拆掉；而清理14個街區(qū)產(chǎn)生的7萬鎊重垃圾，幾乎等同于美國歷史上損失最大自然災(zāi)害之一的卡特里娜颶風(fēng)摧毀新奧爾良產(chǎn)生的垃圾量。

距離塔爾博特樸實簡潔的房子不遠(yuǎn)，有一處規(guī)模不大的溫室大棚，鮮花蔬果一片生氣。這是底特律斯基爾曼基金會（Skillman Foundation）的草根項目——青年布萊特莫爾種植市場花園（Youth Growing Brightmoor Market Gardens），當(dāng)?shù)厍嗌倌瓯徽偌谝黄鸱N地，在集市上出售，以此培育小型農(nóng)民公社。

在布萊特莫爾，其貧困人口的比率是密歇根州的3倍，參加這個項目的“年輕農(nóng)民”一個月能掙100美元和15美元的金融課津貼。布萊特莫爾是犯罪高發(fā)區(qū)，毒品交易猖獗、未成年懷孕屢見不鮮，這樣的青少年項目意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“認(rèn)識勞動的價值”。

在布萊特莫爾，大到國家級、小到社區(qū)類的非政府組織云集，它延續(xù)了底特律在汽車工業(yè)引領(lǐng)的經(jīng)濟繁盛期的傳統(tǒng)：基金會等非政府組織支持城市發(fā)展。

Fred A. and Barbara M. Erb Family Foundation是活躍在底特律的基金會之一，其項目副總裁舟迪·雷恩斯對《財經(jīng)》記者回顧說，汽車工業(yè)蕭條減少了相關(guān)基金會的資金流入，而當(dāng)?shù)氐囊恍┬〉姆钦M織也各自為戰(zhàn)。轉(zhuǎn)折點發(fā)生在25年前左右，柯瑞斯格基金會（Kresge Foundation）一類國家級的基金會開始把大量精力放在底特律，基金會開始有了支配地位。

從2009年起至今， 幫助布萊特莫爾走出困境的民間組織已經(jīng)形成了相當(dāng)大的勢力。最重要的是，斯特爾曼說，雖然致力于底特律的基金會一直都積極投入，但他們?nèi)狈l理，獨自開展小規(guī)模項目，真正的變化出現(xiàn)在他們各自為戰(zhàn)了相當(dāng)時間后，開始走向合作。

以清理14個街區(qū)的項目為例，底特律治枯權(quán)威有布萊特莫爾聯(lián)盟（Brightmoor Alliance）和汽車城凋萎克星（Motor City Blight Busters）兩個非營利機構(gòu)的現(xiàn)場支持，資金則來自斯基爾曼基金會，DTE基金會和Max M. & Marjorie S. Fisher 基金會和the Pulte Family。他們自信比政府做得好，因為他們聚合了私營部門治理城市凋敝問題的專家，以及懂得與社區(qū)打交道的非營利部門的業(yè)內(nèi)人士，還有生活在布萊特莫爾、關(guān)切它的存亡的居民。

此前，斯基爾曼基金會每年擲下數(shù)百萬美元，用來提高整個城市的公立學(xué)校體系，效果甚微。后來他們轉(zhuǎn)變思路，重點扶持六所學(xué)校，并為其所在的社區(qū)提供資金幫助。2007年到2012年，六所學(xué)校中的四所畢業(yè)率上升了14%，而同期美國全國的畢業(yè)率提高了1%。

雷恩斯表示：“在底特律的慈善機構(gòu)經(jīng)過這么多年終于意識到，單靠一己之力無法解決社會問題，一定要與私營部門并肩作戰(zhàn)，以創(chuàng)新的觀念來吸引投資?！?/p>

樂觀者甚至認(rèn)為，如果布萊特莫爾，這個城市最明顯的瘡疤可以被清理，底特律就會有新的開始——起碼，城中心和中城已在非政府組織和私營企業(yè)的帶動下一片生機。而非政府組織的活躍，不僅局限于焦點地帶，幾乎每一條街道都能找到他們的痕跡。

8月1日傍晚，在里沃諾艾斯走廊（Livernois corridor），每月一次的支持社區(qū)發(fā)展的民間籌資活動“湯會”（SOUP）在音樂聲中開始了。里沃諾艾斯希望復(fù)制中城的成功故事，近來有開發(fā)商投巨資興建1萬平方英尺樓區(qū)的消息讓人振奮，而湯會這種每人花5美元來喝湯，籌集的錢支持社區(qū)的活動也有聲有色。

參加者中，吉姆·斯威夫特金發(fā)碧眼，惹人注目。她所在的機構(gòu)“為和平而來”（We Came In Peace）正在打算用紐約的商業(yè)模式打造底特律的時尚一條街。她對《財經(jīng)》記者說，“我們希望成為成功者和學(xué)習(xí)者之間的橋梁，打造商業(yè)利益，孕育和加強這個社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

底特律展現(xiàn)的如火如荼的草根運動，引發(fā)了很多人的思考，激進(jìn)者如玉萍，認(rèn)為它會導(dǎo)致美國的下一場革命。她說，去產(chǎn)業(yè)化帶給底特律深深的困擾，但底特律的努力表明，自給自足的都市農(nóng)業(yè)運動可以為后工業(yè)化城市奠定基礎(chǔ)，而有3D打印和社區(qū)組織為后盾，新型的社區(qū)可以取代政府。

更理性的看法是，底特律是在真實的復(fù)蘇之中，有更多自下而上的努力在改變社會面貌，但這并不意味著社區(qū)可以自行解決安保，可以創(chuàng)立學(xué)校，也許非政府組織可以促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，但這不意味著人們可以拋掉政府。斯特爾曼說，恰恰是因為自下而上的這些努力都太小太分散，而沒有在根本上改變底特律的命運。

底特律這個城市的眾多社區(qū)，如果缺少政府、非政府組織/慈善組織以及商業(yè)力量三者的任何一個，都無法運轉(zhuǎn)，而城市能夠真正實現(xiàn)復(fù)興，需要這三者的通力合作。

政治出路

目前正在底特律展現(xiàn)的復(fù)蘇，既有非政府組織的牽引，又有商業(yè)資本的推進(jìn)，唯一缺失的就是政治領(lǐng)導(dǎo)力

底特律試圖再開發(fā)的過程中，曾經(jīng)數(shù)次顯示出恢復(fù)活力的跡象，但又迅速灰飛煙滅。

參與城市復(fù)興努力中的底特律創(chuàng)意走廊中心（The Detroit Creative Corridor Center）主任馬修·克雷森對《財經(jīng)》記者說，此前40多年的時間，底特律發(fā)展的特征是，前進(jìn)一步，后退兩步。目前正在展開的復(fù)蘇，既有非政府組織的牽引，又有商業(yè)資本的推進(jìn)，唯一缺失的就是政治領(lǐng)導(dǎo)力。

密歇根州眾議院議員弗瑞德·達(dá)饒的選區(qū)包括底特律的南部和西南部，那里挺立著密歇根中央火車站，一座壯觀而頹廢的大廈，正是美國城市衰敗的象征。

達(dá)饒決定競選底特律市長，他對《財經(jīng)》記者解釋說，底特律市政府的各個部門基本上分崩離析，除了被財政問題困擾外，這個城市需要有政治領(lǐng)袖，起碼要讓它像一個正常城市一樣運轉(zhuǎn)。

同樣角逐下任市長的威利·里普斯科姆，已經(jīng)做了14年之久的州地方法院的法官，人緣很好。在他看來，此前底特律的政治領(lǐng)導(dǎo)者沒有依據(jù)變化的世界做出政策調(diào)整。他對《財經(jīng)》記者總結(jié)說，此前的40多年中，底特律的政治家們依然寄希望于汽車產(chǎn)業(yè)，并相信這是一個有起伏的周期性產(chǎn)業(yè)，他們不過是恰巧處在汽車產(chǎn)業(yè)的低谷期，一切都會好起來，而沒有意識到全球化帶來的競爭和挑戰(zhàn)。

7月30日是底特律政治生活中重要的一天，這天晚上舉行了市長初選前的電視辯論。坐在觀眾席上的帕妮絲·史密斯認(rèn)真地記著筆記，但這并沒耽誤她喜笑怒罵地反饋候選人的辯詞。史密斯被當(dāng)?shù)厝朔Q作“帕妮絲媽媽”，她是1973年底特律選舉的第一位黑人市長科爾曼·揚的班子成員，已在政壇活躍了40年。

史密斯對《財經(jīng)》記者說，連任20年市長的揚早年有工會經(jīng)歷，善于煽動，當(dāng)選連任也得益于工會的支持。在揚執(zhí)政的過程中，政策向工會傾斜。揚最終留下約8850萬美元的赤字遺產(chǎn)。

底特律有47個工會，強勢的工會被認(rèn)為是拖住底特律靈活轉(zhuǎn)身的羈絆，使得城市緊縮的措施無法實施。

現(xiàn)任市長戴夫·賓曾是美國NBA全明星級球員和美國十大鋼鐵公司之一的創(chuàng)立者，出任市長讓他遭遇到了人生最大的挑戰(zhàn)。他的前任夸米·基爾派瑞克在任期內(nèi)因多個罪名被起訴，今年3月被法院裁定犯有腐敗和受賄等20項重罪，鋃鐺入獄。戴夫·賓自稱他接手的底特律是個地獄般的深洞。立志有所作為的戴夫·賓在四年任期內(nèi)，因與州政府、市議會等方面的政治罅隙，最終成為一名跛腳鴨。

正因為如此，底特律人相當(dāng)關(guān)注這場初選辯論，他們知道這關(guān)乎這個城市的政治出路。

在底特律人押注的市長候選人中，底特律醫(yī)療中心前CEO麥克·達(dá)根是領(lǐng)跑者之一。他的競選主管、26歲的哈佛畢業(yè)生布萊恩·巴恩希爾頗有少年奧巴馬的架式。他對《財經(jīng)》記者強調(diào)一個有趣的事實：黑人在底特律城市人口構(gòu)成中占82.7%，白人只占10.6%，就連達(dá)根的競選班子都是黑人主導(dǎo)。但是身為白人的達(dá)根會得到黑人支持并勝出的可能性在于，他有成功扭轉(zhuǎn)敗局的經(jīng)驗。

此前，底特律的市長們選擇投入財力物力于那些本身底子不錯的地方，與這種錦上添花的做法不同，達(dá)根的策略是把注意力放在基礎(chǔ)服務(wù)方面，從最基本的照明問題和公共安全等方面切入。這在大多數(shù)底特律人看來，是多年以來應(yīng)該采取而未采取的政府決策。

底特律有40%的路燈不亮，即便富裕的社區(qū)也是燈火闌珊。城市大量的廢棄建筑使街燈沒有了存在的意義，而依然立在街頭的路燈則成為偷盜目標(biāo)。達(dá)根的辦法是建立五天為基準(zhǔn)的路燈維修日程，與新的街燈管控機構(gòu)合作，加速更新老化的設(shè)備。

更大的挑戰(zhàn)是控制犯罪。雷恩斯兩年前從郊區(qū)搬到帕默伍茨社區(qū)（Palmer Woods），這是底特律可以和美國任何優(yōu)雅的社區(qū)媲美的幽靜所在，數(shù)十年來一直很穩(wěn)定，但雷恩斯的心頭之患是犯罪問題?？紤]到致電警方平均58分鐘的等待響應(yīng)時間，和僅為8.7%的破案率，雷恩斯和其他社區(qū)家庭一樣，每月花490美元左右雇用私人安保。

巴恩希爾解釋說，底特律警務(wù)缺口達(dá)到700人，是因為警官都忙著做文職工作。達(dá)根的方案是，在嚴(yán)厲打擊持槍犯罪的同時，大量培訓(xùn)平民來行使處理文件的職能，讓警官騰出手來處理犯罪問題。對于只有三分之一的救護(hù)車提供服務(wù)的憂慮，達(dá)根打算維修和啟用老舊的救護(hù)車，同時投錢提高工作人員的薪酬。

達(dá)根更吸引選民的從業(yè)記錄是，他曾力挽狂瀾，使韋恩縣政府逃出破產(chǎn)的厄運；也曾把破產(chǎn)的底特律醫(yī)療中心拉回正軌。達(dá)根打算在底特律市，照搬他處理縣政府和醫(yī)療中心的破產(chǎn)經(jīng)驗，他說，要用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)收稅，裁除冗員，預(yù)算則實行部門負(fù)責(zé)人制。

所謂的先進(jìn)電腦系統(tǒng)反映了底特律政府管理的落伍程度。因為這套系統(tǒng)的缺失，底特律每年要流失1億美元的稅收，很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)也要靠非政府組織提供。

斯特爾曼說，政府的形式并不唯一，只有無法有效運作的政府才是獨一無二的，而破產(chǎn)便是底特律市政府不能有效運作的佐證。

不管達(dá)根設(shè)計的藍(lán)圖多么誘人，他都需要改變底特律的政治生態(tài)。由于連年的管理不當(dāng)和政治失調(diào)，使得底特律相當(dāng)一部分選民放棄了政治，對政治漠不關(guān)心。在上一屆市長及市議會的選舉中，底特律的投票人數(shù)不足17%。

無論是政客、商人，還是普通民眾都已經(jīng)意識到，僅靠商業(yè)影響不足以帶動底特律華麗轉(zhuǎn)身，必須為底特律搭建新的政治架構(gòu)。

55萬底特律選民將在2013年底選出他們的新市長， 8月6日的市長初選是要過的第一關(guān)。更多的政治興奮來自于同一天的底特律市議會成員選舉。舍昂解釋說，6日的議會選舉是自1918年以來，底特律人首次根據(jù)選區(qū)來選議會成員，而過去近100年來，底特律獨特的每一個議員代表整個城市的構(gòu)架，阻礙了底特律的社區(qū)像其他城市一樣成熟發(fā)展。新的選舉方式有更直接的代表性，拉近了民眾與政府的距離。

底特律新聞報主編諾蘭·芬利認(rèn)為，不論是誰當(dāng)選新的市長，以及新的議會成員班子如何組成，他們都需要創(chuàng)造出一種新的政治文化，他對《財經(jīng)》記者說，這種新文化就是擁抱改革，及時應(yīng)對新產(chǎn)生的問題，而不是延遲決策，推諉到下一代身上。

也許底特律城市破產(chǎn)，提供了這樣一種新的政治文化生長的空間。