沈陽(yáng)雖受暴雨侵襲，但其實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，地下水需要雨水的補(bǔ)給。雨洪利用，正是2013年全國(guó)防澇治理的重點(diǎn)，也是生態(tài)綜合排水第一次被納入全國(guó)重點(diǎn)普及工程。

所謂“雨洪利用”，是指既疏導(dǎo)蓄滯洪水，又補(bǔ)給缺水城市的干渴。在巴黎、柏林、倫敦、芝加哥等城市都已成熟應(yīng)用。在極端氣候頻發(fā)下，對(duì)中國(guó)北方干旱城市而言，雨洪利用無(wú)疑是一個(gè)值得借鑒的理念和方法。

利用雨洪

“路越修越淹?！边@是沈陽(yáng)市民徐良的直觀感受?！?·16”大雨直接檢驗(yàn)了沈陽(yáng)浩大的改造工程，許多人質(zhì)疑沈陽(yáng)市以目前的防澇體系如何迎接尚在汛期內(nèi)的全運(yùn)會(huì)。

為迎接第十二屆全運(yùn)會(huì)，沈陽(yáng)市從2011年起就啟動(dòng)修路工程，在全運(yùn)會(huì)前要新建、改造和整修517條城區(qū)道路。

僅2013年的城市建設(shè)計(jì)劃安排是，在全運(yùn)會(huì)前需要整修完成136條道路。為此，青年大街等主干道全部大修或翻新，有些路段人行道上的地磚被全部換成了水泥磚。

沈陽(yáng)市城區(qū)大量采用柏油路和水泥路面，但這種路面降雨時(shí)滲透性不好，地表面水的下滲能力大幅減弱，如果排水設(shè)施再跟不上，雨水就會(huì)匯集速度加快，地表水徑流增加，特別容易形成積水內(nèi)澇。

路面滲水性不好，也使雨水從路面流失或被蒸發(fā)后，使城市變?yōu)榈乇砀稍锏娜彼貐^(qū)，加重城市揚(yáng)塵污染。

城市可滲水地面逐漸減少是出現(xiàn)積水的重要原因之一。6月18日，住建部下發(fā)文件明確要求，各地新建的硬化地面中，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%。

2013年7月31日傍晚，一場(chǎng)暴雨過(guò)后，北京市海淀區(qū)雙紫園小區(qū)紅紫相間的路面，卻看不出什么降雨的痕跡。小區(qū)居民介紹，即使去年“7·21”大暴雨，周邊馬路積水很深時(shí)，小區(qū)里也沒(méi)有大面積積水。

這個(gè)小區(qū)擁有中德技術(shù)合作的雨洪利用系統(tǒng)，路面全部鋪設(shè)透水磚，兩側(cè)下方設(shè)有專用排水管道，雨水被輸入坐落于停車場(chǎng)下方的容積達(dá)850立方米的蓄水池。蓄積的雨水則回用于小區(qū)綠地澆灌、公廁沖洗等。

此外，小區(qū)的綠地也采用下凹式設(shè)計(jì)以容納雨水。參與該工程設(shè)計(jì)的北京市水科學(xué)技術(shù)研究院副總工程師張書(shū)函告訴《財(cái)經(jīng)》記者，屋頂?shù)挠晁惨徊糠滞ㄟ^(guò)管道收集傳輸?shù)叫钏兀硪徊糠诌M(jìn)入下凹式綠地，蓄積的雨水則回用于小區(qū)綠地澆灌、公廁沖洗等。

住建部6月文件中也提示，在城市雨水調(diào)蓄設(shè)施上，鼓勵(lì)優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場(chǎng)等，作為臨時(shí)雨水調(diào)蓄空間，也可設(shè)置雨水調(diào)蓄專用設(shè)施。

短期投入與長(zhǎng)期收益

九三學(xué)社沈陽(yáng)市委員會(huì)在年初的一份提案中就建議：沈陽(yáng)市應(yīng)建設(shè)雨水利用設(shè)施，增加滯蓄利用雨水的能力。

其實(shí)，2009年，沈陽(yáng)市政府制定了雨污分流排水規(guī)劃。雨污分流是將雨水和污水分開(kāi)，各用一條管道輸送。雨水通過(guò)獨(dú)立管網(wǎng)，在干旱時(shí)可被利用，澇時(shí)可直接被排入河道；污水則通過(guò)污水管網(wǎng)收集后，送到污水處理廠處理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后再排到河道。沈陽(yáng)的新開(kāi)發(fā)區(qū)域，完全按照分流制進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)。

雨污規(guī)劃推進(jìn)的第一年，沈陽(yáng)市完成精勤、方溪兩個(gè)泵站及重工街的改造?！渡蜿?yáng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“據(jù)市水務(wù)集團(tuán)介紹，項(xiàng)目完成后將使長(zhǎng)青街、黃河大街和重工街地區(qū)雨季不再澇?！苯Y(jié)果是，這三個(gè)街區(qū)近三年間都發(fā)生過(guò)嚴(yán)重內(nèi)澇。

這一尷尬也曾發(fā)生在南京。南京市啟動(dòng)以雨污分流為核心措施的水環(huán)境整治工程，計(jì)劃從2010年起至2014年底實(shí)施，投資額達(dá)186億元。2011年7月17日一場(chǎng)暴雨致使南京部分城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。面對(duì)輿論責(zé)難，相關(guān)部門(mén)辯稱“雨污分流是環(huán)保工程而非防汛工程”。

追溯這兩座城市的原因，均是在雨污分流系統(tǒng)尚未形成的情況下，就采取了強(qiáng)制性截流措施，導(dǎo)致城市雨水失去出路。也就是說(shuō)，進(jìn)行雨污分流系統(tǒng)改造時(shí)，也需要同時(shí)改善排水能力。按照九三學(xué)社沈陽(yáng)市委員會(huì)的建議，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先地下、后地上。

北京在經(jīng)歷2004年、2006年、2011年和2012年連續(xù)暴雨內(nèi)澇之后，開(kāi)始重視雨洪利用。按照“先入滲、后滯蓄、再排放”的理念，北京已建成雨洪利用體系的小區(qū)和市政工程800余處，在全國(guó)應(yīng)用最早，數(shù)量也最多，但總體而言依然“分散且規(guī)模小”，有效控制面積不足城區(qū)面積的5%，因此，難以發(fā)揮災(zāi)害防范整體效果。

只有當(dāng)示范小區(qū)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，防澇效益才會(huì)顯著。東京南部的鶴見(jiàn)川流域只有235平方公里，2010年該流域中興建的各類雨洪利用設(shè)施多達(dá)4300處，平均每平方公里中人工建設(shè)的雨水蓄滯能力在1萬(wàn)平方米以上。

雨洪利用是國(guó)際成熟的防洪工程經(jīng)驗(yàn)， 大量建設(shè)雨洪蓄滲設(shè)施雖然增加城市開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用——據(jù)國(guó)內(nèi)專家估算，對(duì)新城區(qū)而言，成本可能增加20%左右，但其減災(zāi)作用以及雨洪資源利用、生態(tài)環(huán)境改善的長(zhǎng)期效益十分顯著。

“排蓄結(jié)合”漸成業(yè)內(nèi)共識(shí)，而全國(guó)大多數(shù)城市還主要在采用“雨污合流”的排水體系，即城市地下只建有一套排水管網(wǎng)，雨水、污水混合排向河湖。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市污水的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河湖水系的自凈化能力，導(dǎo)致城市水環(huán)境的急劇惡化。為此，各個(gè)城市開(kāi)始大量修建污水處理廠，同時(shí)環(huán)保部門(mén)要求污水不許進(jìn)河湖，并采取了一系列強(qiáng)制性的截流措施。但在雨污合流的情況下，雨水連同污水一起進(jìn)入污水處理廠，不僅加重污水處理的負(fù)擔(dān)，也使得污水處理工藝不能正常運(yùn)行。

合流制管網(wǎng)還導(dǎo)致另一弊病旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除。

因此，住建部特別提示，“城市水資源缺乏地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)雨水資源化利用?！苯衲暄雌趪?yán)重內(nèi)澇的昆明，在此前幾年遭遇連年大旱，這類城市對(duì)于雨洪利用設(shè)施的推廣更顯必要。