在施行十余年之后，中國主要針對戶籍居民的住房保障體系，隨著新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)而顯現(xiàn)多種不適應(yīng)癥，其體系重構(gòu)時(shí)不我待。

上世紀(jì)末的住房制度改革，將大部分單位公租房屋變成了房改房，它們與商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政府提供的廉價(jià)租賃房一起，構(gòu)成了城市居民的住房體系。在這個(gè)混雜體系里，政府賦予經(jīng)濟(jì)適用住房“過渡者”角色，但由于有明確戶籍限制，無法覆蓋非本地居民，在經(jīng)適房與廉租房之間的“斷層”居民，也未被保障房體系所覆蓋。

“十一五”期間，中國保障房出現(xiàn)了低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、改造房等不同的種類，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了“跨越”，上述“斷層”問題得以部分解決?！笆濉逼陂g，各地規(guī)劃建設(shè)3600萬套保障房，試圖進(jìn)一步解決“斷層”問題。

地方政府為完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，面臨較大資金壓力，“重量不重質(zhì)”，于是采取 “偏遠(yuǎn)建設(shè)”“混搭湊數(shù)”“以次充好”等做法。由于“保障房”體系不清，一些城市的低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)質(zhì)成了炒房主力軍，地方保障房建設(shè)大多在“鉆漏洞”和“打補(bǔ)丁”中艱難前行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾幾次派出巡查組，對全國主要省、自治區(qū)、直轄市的保障性安居工程進(jìn)行巡查。這被看作是對全國保障房空置、錯(cuò)配等問題的摸底，系統(tǒng)性改革因此醞釀。

房地產(chǎn)專家建議：國家只建廉租房、公租房這類真正意義上的保障房，才能使保障房沒有投資甚至投機(jī)空間；制定保障房的監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格住房保障對象的進(jìn)入、退出條件以及相應(yīng)的管理辦法，才能確保保障房分配的公平。8月7日公布的《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，首次明確將對公租房使用情況等定期檢查，承租家庭出現(xiàn)轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為將被收回房屋，五年內(nèi)不得再次申請保障性住房。

隨著城鎮(zhèn)化加速，越來越多外來務(wù)工人員有了住進(jìn)保障房的迫切需求，僅靠對保障房體系進(jìn)行局部調(diào)整，無法根本解決問題。我們注意到，中央已將保障房問題列入重中之重，各地打著保障房旗號(hào)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、低價(jià)房，或面臨全面梳理甚至清盤。我們期待決策層抓住新型城鎮(zhèn)化的難得契機(jī)，敢于擔(dān)當(dāng)，善用智慧，重構(gòu)保障房機(jī)制。

——編者