8月初彌漫在中東上空的安全警報，隨著一個月來反恐前線的悄然無事似乎正在慢慢散去。8月18日，英國、法國和德國駐也門大使館經(jīng)歷兩周多的緊急閉館后重新開放。但當(dāng)日美國駐也門大使館仍大門緊閉，表明美國尚未完全排除可能的恐怖襲擊安全隱患。

今年7月9日到8月9日是伊斯蘭歷傳統(tǒng)的齋月，對穆斯林來說是一年中最神圣的一個月。8月1日，齋月結(jié)束前一周，美國國務(wù)院突然拉響安全警報，陸續(xù)宣布將關(guān)閉中東和北非地區(qū)19個使領(lǐng)館，撤離駐在也門和巴基斯坦的工作人員，并警告美國公民，到8月底為止在相關(guān)地區(qū)旅行將有較高的安全風(fēng)險。

隨即，英國、法國、德國以及加拿大也宣布關(guān)閉駐也門的使館。這樣大規(guī)模的閉館行動自“9·11”事件以來尚屬首次，地區(qū)恐怖形勢再次成為焦點。

情報拉警報

據(jù)美國國務(wù)院的消息，閉館的直接原因是情報部門近期截獲的情報顯示，基地組織頭號人物扎瓦希里向阿拉伯半島分支頭目、曾擔(dān)任本·拉登助手的烏哈希傳遞攻擊美國目標的指令，并監(jiān)測到多達20多位主要成員在互聯(lián)網(wǎng)上的遠程對話。情報部門評估這樣的密集程度幾乎與“9·11”事件前相當(dāng)，很可能表明一起大規(guī)模襲擊活動已經(jīng)進入最后階段。

對奧巴馬政府的反恐政策持批判態(tài)度的美國前國防部長拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）對《財經(jīng)》記者表示，從目前披露的情報來看，閉館行為是合理的。“如果政府不確定可以保證外交人員的安全，就應(yīng)該將他們撤出，否則可能再現(xiàn)班加西領(lǐng)館被襲的悲劇。”他說。

“9·11”事件以來，美國將主要的反恐力量投入到打擊巴基斯坦和阿富汗的基地核心組織中，并于2011年擊斃基地組織頭目本·拉登，削弱了恐怖分子發(fā)動大規(guī)模行動的能力。但在遭受重創(chuàng)后，基地核心組織開始助推其分支機構(gòu)在以阿拉伯國家為主的地區(qū)蔓延。

由沙特和也門組織合并組成的阿拉伯半島分支，基地組織在北非、東非、西非、敘利亞、埃及的西奈半島以及中亞的分支都有大幅度的擴張和提升。自2011年的“阿拉伯之春”運動之后，一些政權(quán)處于爭斗和轉(zhuǎn)換中的國家更是成為恐怖主義者的溫床。

歐美國家此次以預(yù)警方式處理，是將可能遭打擊的目標突然從恐怖分子的雷達里撤除的權(quán)宜之計。英國皇家聯(lián)合軍種國防研究所的資深反恐專家潘睿凡（Raffaello Pantucci）認為，這并不會成為以后應(yīng)對此類情況的常見辦法。他對《財經(jīng)》記者分析，此前反恐的主流策略是大量使用無人機高空轟炸，減少恐怖分子的數(shù)量，現(xiàn)在看來這一做法可能會讓情況越來越糟。

“基地”更新?lián)Q代

安全警告發(fā)布之后，美國對也門實施了密集的無人機轟炸。首都薩那的居民Hussain Al-Yafai通過社交媒體對《財經(jīng)》記者表示，近兩周來幾乎24小時都能聽見無人機在屋頂轟鳴而過的聲音。據(jù)以色列軍事情報網(wǎng)站Debkafile8月5日透露，美國國防部長哈格爾已下令戰(zhàn)艦駛近也門海域，并要求駐扎在意大利南部及西班牙的海軍部隊待命，以防緊急情況發(fā)生。

美軍的高度警惕部分源自8月在恐怖襲擊史上的特殊性。今年8月7日正逢基地組織成功炸毀美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館的15周年紀念日，兩次襲擊通過汽車炸彈引爆，造成200多人死亡，4000多人受傷，也使本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的基地組織第一次受到世界性的關(guān)注。因此， “基地”可能再次借機行事。

外界無從得知此次被阻截的恐怖襲擊的具體動因和計劃。不少情報分析師認為，這與基地組織新近的人事調(diào)整有關(guān)。基地核心組織近期犒賞和提拔了新一代的頭目，這些人可能急于爭立戰(zhàn)功。蘭德公司資深評論員塞斯·瓊斯（Seth Jones）在CNN的訪談中說，扎瓦希里剛把烏哈希提升為基地組織的二號人物，接替在2012年6月喪生的利比亞人阿布·亞哈·利比。

8月5日，基地組織北高加索分支移民和支持者武裝（Jaish al-Muhajireen wal Ansar）在其頭目阿布·奧馬爾的領(lǐng)導(dǎo)下取得重要戰(zhàn)績，控制了敘利亞北部一個重要的空軍基地。

更值得注意的是，基地組織最近的協(xié)調(diào)組織活動漸多。自7月底以來，基地組織先后營救了大量關(guān)押在世界各地的恐怖主義分子。7月23日，伊拉克的兩個監(jiān)獄被武裝人員襲擊，近500名罪犯越獄，包括多名基地組織頭目。7月30日，巴基斯坦塔利班沖擊了當(dāng)?shù)氐囊蛔O(jiān)獄，放走了約250名犯人。

同樣的越獄事件還發(fā)生在利比亞首都的黎波里市郊的一所監(jiān)獄，7月27日1100多名犯人越獄；8月2日，敘利亞阿勒坡市超過4000名囚犯越獄?；亟M織均聲稱為這些事件負責(zé)。烏哈希8月12日發(fā)表聲明，激勵在監(jiān)獄里的恐怖分子不要放棄信念，他們將會很快獲救。

營救囚犯可以迅速擴充恐怖分子的人數(shù)，并提振士氣。潘睿凡認為，可以看出來這一系列事件是協(xié)同作戰(zhàn)，而非孤立事件；基地組織把大量囚犯營救出去，很可能要利用他們開展龐大的計劃，“這種推測讓人不寒而栗”。

基地組織在信息通信和武器裝備上也大幅升級，以適應(yīng)不斷演變的組織結(jié)構(gòu)。2010年底，半島分支創(chuàng)辦了英文版的在線雜志《Inspire》，長達70頁左右的雜志一方面宣傳伊斯蘭極端主義的意識形態(tài)，另一方面提供技能培訓(xùn)，例如如何在廚房里自制炸彈等。它還幫助基地組織得以吸納分布在歐美國家、持極端思想的人，從其內(nèi)部開展恐怖主義活動。波士頓馬拉松爆炸案、得克薩斯州胡德堡陸軍基地槍擊案均與此相關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)的溝通和協(xié)作作用也更加頻繁。在拉登時代，傳遞信息的主要工具是信使；現(xiàn)在，分布在世界各地的分支則常常利用秘密的網(wǎng)上聊天室、通過加密信號商討和協(xié)調(diào)計劃。

基地也研發(fā)了不少適應(yīng)形勢的新型武器，其中最讓反恐機構(gòu)感到擔(dān)憂的是沙特人阿西里（Ibrahim al-Asiri）在2009年發(fā)明的一種內(nèi)置于人體的炸彈。這種炸彈使用成分為季戊四醇四硝酸酯（PETN）的白色粉末爆炸物，通常以直腸、內(nèi)褲等非金屬體作為裝盛物，極難被安檢裝置發(fā)現(xiàn)。

目前，基地半島分支的制彈專家阿西里是美國的首要打擊目標。不過，美國運輸安全局局長皮斯托爾（John Pistole）在一個反恐論壇上說，阿西里的一批學(xué)員已經(jīng)順利畢業(yè)，即使他被擊斃，也會有人傳授并發(fā)展這種炸彈技術(shù)。

拉姆斯菲爾德告訴《財經(jīng)》記者，襲擊者近期掀起的進攻高潮說明基地組織在美國的密集打擊下，保持了強大的更新?lián)Q代的能力。對歐美國家來說，無論在海外還是境內(nèi)，基地組織仍然構(gòu)成嚴重的安全威脅。

反恐戰(zhàn)略待調(diào)

2011年，美國歷經(jīng)十年的反恐戰(zhàn)爭，終于擊斃基地頭號人物本·拉登。這一成績多次在奧巴馬的連任競選中被引用。2013年5月，奧巴馬在美國國防大學(xué)發(fā)表演講，首次表示反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)走到“十字路口”，應(yīng)該重新定義這場終將結(jié)束的戰(zhàn)爭。

不過在外界看來，奧巴馬雖提出反恐新戰(zhàn)略，但仍然是以消滅恐怖分子和削減軍事投入為重點，其核心是使用無人機進行襲擊。拉姆斯菲爾德認為，奧巴馬大量使用無人機轟炸，過于強調(diào)消滅恐怖主義者的數(shù)量，但是每當(dāng)美國擊斃一個恐怖分子，卻有更多的人加入到他們的隊伍中去。

根據(jù)也門安全部門的統(tǒng)計，無人機在8月前兩周造成近40名也門人喪生，而他們僅僅是自2002年以來死于無人機轟炸的860名也門人中的一小部分。一名住在也門首都薩那的社會活動家在博客上說，在齋月里的慶祝中不斷聽到無人機飛過的聲音，讓當(dāng)?shù)孛癖姼械椒浅嚁_和憤怒。

和美軍形成鮮明對比的是，阿拉伯半島分支不失時機地建立與當(dāng)?shù)厝说穆?lián)系。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，他們?yōu)樗离y者提供喪葬費，幫助當(dāng)?shù)厝酥亟ū徽У慕ㄖ?，同時就在當(dāng)?shù)厝酥邪l(fā)展成員。該分支在2009年只有300余人，如今已經(jīng)增加到上千人。

普林斯頓大學(xué)對也門進行長期研究的教授約翰森（Gregory Johnsen）指出，阿拉伯半島分支的逐漸走強是美國錯誤估計形勢、難以辨認打擊目標，以及碰到一個靈活多變、具有強大適應(yīng)能力的敵手三種因素共同造成的。約翰森與拉姆斯菲爾德有同樣的判斷，即美軍太過重視剿殺基地的某幾個重要人物和殲滅敵手的數(shù)量。

他同時提到，在也門，伊斯蘭極端分子生活在與他們幾無區(qū)別的阿拉伯人中間，甚至具有多重身份。這一點比在阿富汗和巴基斯坦活動的基地核心組織更復(fù)雜，當(dāng)一群阿拉伯人生活在非阿拉伯國家，歐美軍隊相對容易辨別。這也意味著無人機戰(zhàn)略在也門很可能牽連更多平民，遭到當(dāng)?shù)厝说种啤?/p>

潘睿凡認為，此次閉館事件為歐美國家敲響警鐘：新的反恐形勢意味著要改變思路，要深入到更多的地區(qū)去處理特定的情況。美國在也門的目標局限于完成反恐任務(wù)，而非解決也門社會長期存在的問題。

這也得到了拉姆斯菲爾德的回應(yīng)。他至今仍然不能贊同小布什政府將“9·11”后的軍事打擊稱為“反恐戰(zhàn)爭”——戰(zhàn)爭就意味著要用子彈分出勝負，在很大程度上是國防部的任務(wù)，但實際上，“它更像冷戰(zhàn)，需要找出敵人是誰，并持之以恒地予以打擊，直到自由和民主戰(zhàn)勝恐怖分子所宣揚的在全世界建立阿拉伯帝國的觀點，這才是獲得勝利的關(guān)鍵”。