焦點(diǎn)

干部考核有待改變

北京大學(xué) 劉明興等

“中國縣鄉(xiāng)政府績效考核的實(shí)證研究”

《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2013年第1期

基層政府干部考核的內(nèi)容重點(diǎn)，同時(shí)受到基層政府自身偏好和中央政府政策目標(biāo)變化的影響。

在基層兩級政府的考核目標(biāo)中，提供公共服務(wù)一直處于相對次要的位置?？h、鄉(xiāng)政府對下級的考核，均未能充分體現(xiàn)近年來中央政府對新農(nóng)村建設(shè)投入力度的不斷加大。兩級政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度都沒有增強(qiáng)。縣政府對于農(nóng)民增收的重視程度逐步衰減，而中央三農(nóng)政策變革對鄉(xiāng)村考核的影響要大于縣鄉(xiāng)考核。

其次，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村考核的內(nèi)容重點(diǎn)存在較大差異，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套政策對于兩級政府考核的影響也是異質(zhì)性的。稅改前后，縣鄉(xiāng)考核中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定類指標(biāo)不斷強(qiáng)化，財(cái)政壓力性指標(biāo)沒有削弱，縣際之間的差異趨于縮小。

在鄉(xiāng)村考核中，財(cái)政壓力性指標(biāo)逐步弱化，招商引資、農(nóng)民增收、合作醫(yī)療等指標(biāo)有所提升，而廉政建設(shè)、政治組織工作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)均有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委的考核指標(biāo)在地區(qū)之間的變異在擴(kuò)大，而這種趨勢在縣鄉(xiāng)考核之中并不明顯。

再次，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村考核之間并非簡單的壓力傳導(dǎo)關(guān)系?？h政府在招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會穩(wěn)定等工作上不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通過加大對村干部“一票否決”考核的力度，部分地分散自身維穩(wěn)的政治壓力，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部在行政和財(cái)政能力上的固有差異，這種政治壓力難以完全轉(zhuǎn)嫁給村干部。

近年來，大量的社會不穩(wěn)定因素源于市縣政府的政策不合理。若村干部自身利益在政策執(zhí)行過程中也受侵害，他們可能會在維穩(wěn)工作中起負(fù)面作用。這些均導(dǎo)致社會維穩(wěn)工作難度增加，實(shí)際效果越來越差。單純依靠壓力型的考核體制來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在長期內(nèi)是難以持續(xù)的。

制度

政績考核誘發(fā)污染

廈門大學(xué) 蹤家峰等

“地區(qū)競爭、資本倚重與普遍污染”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP542號

在中國“政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)”體制下，“自上而下”標(biāo)尺競爭格局中以GDP為主的政績考核體制，使地方政府具有用降低稅收來爭取投資的動機(jī)。稅收優(yōu)惠政策作為博弈工具在地方招商引資中的作用被不斷放大，造成高名義稅率、低征管效率的局面，由此引發(fā)的惡性競爭導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)與環(huán)境的極度惡化。

對2003年-2010年中國271個(gè)地級市層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：投資每增加一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別上升33.9151單位、22.5439單位和15.5032單位。地方政府實(shí)際稅率每提高一單位，污水排放、SO2排放、煙塵排放分別減少942.378單位、1149.82單位和425.066單位。

地方政府“為增長而競爭”的行為導(dǎo)致為增長而污染的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府引致型的污染。而降低污染排放量、提升環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改革現(xiàn)有分稅制體制和環(huán)境規(guī)制體制，建立更為科學(xué)的政績考核體制與公眾參與的環(huán)保機(jī)制。

觀點(diǎn)

災(zāi)后的商品可得性

麻省理工學(xué)院 Alberto Cavallo等

“自然災(zāi)害期間的價(jià)格和供給中斷”

NBER工作論文第19474號

2010年智利大地震和2011年日本大地震發(fā)生后，對超市商品價(jià)格和商品可得性會有什么影響？

對這兩次自然災(zāi)害過后的研究發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害對商品可得性既有直接的影響，也有持久的影響。

在地震發(fā)生61天后，可銷售商品的數(shù)量在智利下降了32%，至其最低點(diǎn)；而在日本，地震18天后，可銷售商品的數(shù)量就下降了17%，至其最低點(diǎn)。商品可得性的恢復(fù)過程緩慢，半年后一大部分商品脫銷。相比之下，災(zāi)后幾個(gè)月內(nèi)商品的價(jià)格都比較穩(wěn)定，甚至那些嚴(yán)重短缺的商品，價(jià)格也相當(dāng)穩(wěn)定。

需求沖擊與受災(zāi)人群災(zāi)后的緊急需要以及對未來災(zāi)難的擔(dān)心有關(guān)。那些不易損耗但人們因?yàn)閾?dān)心未來會供給不足的商品，會因?yàn)閮涠杆偈垠?。而供給沖擊則會慢慢影響零售商補(bǔ)貨的能力。在某些自然災(zāi)害中，例如日本的案例，商品可得性還可以作為工業(yè)生產(chǎn)變化幅度的早期指標(biāo)。

數(shù)語