轟轟烈烈的阿拉伯國(guó)家大規(guī)模民眾運(yùn)動(dòng)似乎正朝著越來(lái)越令人失望的方向滑去。三年過(guò)去，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家成功地過(guò)渡到起義者最初期望的那種合理的政治體制。

自由民主制度到底能不能在阿拉伯國(guó)家生根？在歷史的坐標(biāo)上，阿拉伯國(guó)家的民主進(jìn)程移動(dòng)到了哪一步，距離終點(diǎn)還有多遠(yuǎn)？

帶著這些問(wèn)題，《財(cái)經(jīng)》記者前往美國(guó)加州帕洛阿爾托市，在斯坦福大學(xué)的Encina Hall采訪了美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者福山。61歲的福山以在上世紀(jì)80年代末期提出“歷史終結(jié)論”而聞名。近年來(lái)，他進(jìn)一步收集史料，關(guān)注人類政治秩序的起源、形成和衰退問(wèn)題，以及伊拉克和阿富汗等脆弱政權(quán)的重建問(wèn)題。

世俗化與民主化

《財(cái)經(jīng)》：2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)為你的研究提供了怎樣的新視角？

福山：一直到“阿拉伯之春”之前，許多人說(shuō)阿拉伯人從文化上來(lái)說(shuō)和世界其他人是不同的，他們對(duì)于當(dāng)權(quán)者更加順從，有的時(shí)候伊斯蘭教的教義也阻止他們擁抱現(xiàn)代民主制度。但我們現(xiàn)在看到這個(gè)判斷是不對(duì)的。

阿拉伯人面對(duì)惡劣的獨(dú)裁統(tǒng)治者時(shí)也會(huì)憤怒，他們也不喜歡權(quán)力被濫用，當(dāng)政府不尊重他們的基本權(quán)利時(shí)，他們也感到尊嚴(yán)受到傷害。當(dāng)然，這些還不能代表起義的結(jié)果就是民主，因?yàn)槊裰鞑⒉皇莾H僅把獨(dú)裁者趕走就可以實(shí)現(xiàn)。

民主是一套體系，其中包括了民主的機(jī)構(gòu)、具有廣泛共識(shí)基礎(chǔ)的國(guó)民、可靠的選舉和法治——這些構(gòu)件缺一不可。

《財(cái)經(jīng)》：三年過(guò)去了，中東的整個(gè)民主進(jìn)程給人混亂不堪的感覺(jué)，在政治制度建設(shè)上很多國(guó)家似乎回到了起點(diǎn)，你認(rèn)為他們現(xiàn)在處于一個(gè)什么樣的歷史位置？

福山：嚴(yán)格地說(shuō)，沒(méi)有國(guó)家回到了最初的狀態(tài)，人們總是在歷史中學(xué)習(xí)，并避免犯同樣的錯(cuò)誤。他們現(xiàn)在有大量的機(jī)制建設(shè)要完成。例如法治，就需要培養(yǎng)法官和律師，建立律師協(xié)會(huì)，讓公眾了解他們必須遵守哪些法律，讓政客知曉他們不能控制立法系統(tǒng)等等。

在我的第二部書(shū)（《政治秩序的起源》下卷）里，我描述了民主是如何在歐洲出現(xiàn)的。法國(guó)革命之后，歐洲花了100多年的時(shí)間才在大多數(shù)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的民主體制。無(wú)論是埃及、突尼斯、利比亞還是任何其他國(guó)家，距離成長(zhǎng)為真正穩(wěn)定的民主社會(huì)，還處在一個(gè)非常早的時(shí)期，他們不可能期待民主轉(zhuǎn)型迅速完成。

《財(cái)經(jīng)》：在你看來(lái)，這種反復(fù)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題？但在另外一些人眼里，中東國(guó)家有特殊的文化和宗教。

福山：今天的歐洲是非常世俗化的，但是在19世紀(jì)，他們有宗教政黨，國(guó)家也支持宗教。即使在很多西方國(guó)家，也能找到宗教和政治緊密相連的例子。土耳其有時(shí)被視為是穆斯林世界里新興民主國(guó)家的典范，它擁有完整的民主體制，但是它的執(zhí)政黨卻是伊斯蘭教派的，并且遵循宗教色彩的章程。就長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我看不出伊斯蘭教和民主有什么不相容的地方。

所有的宗教傳統(tǒng)都能用許多不同的方法解釋，可以是基督教的解釋，可以是印度教的解釋，也可以是伊斯蘭教的解釋。除了土耳其，馬來(lái)西亞、印尼、印度也是穆斯林占多數(shù)的國(guó)家，它們擁有有效力的民主政府，社會(huì)也很穩(wěn)定和成功。

《財(cái)經(jīng)》：但一些人認(rèn)為伊斯蘭的教義可能會(huì)影響到這些國(guó)家現(xiàn)代化并融入現(xiàn)代社會(huì)？

福山：我不知道是否能回答這個(gè)問(wèn)題?；浇痰那闆r是這樣的：經(jīng)過(guò)了17世紀(jì)到18世紀(jì)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，人們開(kāi)始厭惡打仗，開(kāi)始秉信“讓我們同意彼此不再不和”、“我們可以信奉不同的宗教但是讓我們把它們置于政治以外”，自由主義作為一種原則由此得以進(jìn)化。

我想穆斯林國(guó)家也可以期待這樣的事情發(fā)生，人們最終會(huì)意識(shí)到如果有人想將宗教帶進(jìn)政治，并使用一種排他的方法，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的沖突和暴力。

美國(guó)人把宗教信仰當(dāng)成一件私事，政府在宗教事務(wù)上采取中立立場(chǎng)——我認(rèn)為這就是一個(gè)好的妥協(xié)，也就是說(shuō)人們可以信奉宗教，但是不能用國(guó)家或政府的權(quán)力把它強(qiáng)加給其他人。

統(tǒng)治者的懼怕

《財(cái)經(jīng)》：在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之前，一些中東和北非國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始嘗試向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，是不是有些國(guó)家本身的基礎(chǔ)好一些？

福山：國(guó)家之間差別很大。例如在利比亞，它的一個(gè)問(wèn)題是幾乎沒(méi)有國(guó)家的架構(gòu)?？ㄔ圃谌螘r(shí)因害怕軍隊(duì)或別的團(tuán)體奪權(quán)，故意避免建立強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)。這導(dǎo)致了利比亞不僅沒(méi)有民主，也沒(méi)有行之有效的政府。結(jié)果是利比亞出現(xiàn)了大量游擊隊(duì)，很多力量都試圖操控權(quán)力，所以，像利比亞這樣的國(guó)家，單是建立發(fā)揮效力的政府就有大量工作要做。

還有一些國(guó)家，像突尼斯和埃及，它們相對(duì)來(lái)說(shuō)作為一個(gè)有國(guó)家政權(quán)、有共識(shí)的社會(huì)的時(shí)間更長(zhǎng)，缺乏的是政黨的建立以及政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。在“阿拉伯之春”前，自由競(jìng)爭(zhēng)是不被允許的，所以如何把民眾組織起來(lái)，形成有共同理念的政黨，是非常難辦的事情。

《財(cái)經(jīng)》：穆兄會(huì)被認(rèn)為至少在埃及是組織最為成熟的政黨，但執(zhí)政一年即遭打擊。你認(rèn)為埃及軍方將穆?tīng)栁髭s下臺(tái)違反民主法則嗎？

福山：我和很多美國(guó)人一樣對(duì)此有復(fù)雜的看法。穆?tīng)栁骱湍滤沽中值軙?huì)雖然贏得了選舉，但是他們不是民主主義者，更準(zhǔn)確地說(shuō)，他們不是自由民主制度的倡導(dǎo)者。他們上臺(tái)以后所有的作為表明他們想要獨(dú)占權(quán)力。他們依靠略多于50%的選票上臺(tái)，但后來(lái)卻試圖通過(guò)一個(gè)沒(méi)有得到廣泛共識(shí)的憲法，并且總是一意孤行。

穆兄會(huì)給我的感覺(jué)是，一旦坐穩(wěn)了江山，他們就不打算再離開(kāi)，即使他們可能在未來(lái)的選舉里被選下臺(tái)。所以如果穆兄會(huì)一直當(dāng)權(quán)，從長(zhǎng)期來(lái)講埃及也不可能成為民主社會(huì)。從這個(gè)角度講，我不認(rèn)為埃及的政權(quán)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

但另一方面，軍方把民選政府趕下臺(tái)樹(shù)立了一個(gè)非常壞的獨(dú)裁者范例。

雙方都不代表真正的民主。埃及的自由主義者將來(lái)會(huì)后悔支持軍隊(duì)的行為，因?yàn)樗麄儠?huì)發(fā)現(xiàn)以后將很難再把軍方趕出政治。

《財(cái)經(jīng)》：去年大選的時(shí)候，穆兄會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大的基層組織能力而獲勝，當(dāng)時(shí)自由派對(duì)于政黨政治完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。他們現(xiàn)在準(zhǔn)備好了嗎？

福山：去年大選時(shí)，埃及的自由主義派別內(nèi)部非常分裂，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)且黨派眾多，完全沒(méi)有辦法組織大選。這是自由主義者的一個(gè)普遍問(wèn)題。他們正在從過(guò)去的失敗中吸取教訓(xùn)并改進(jìn)，在下一次大選中，應(yīng)該會(huì)組織得更好。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為埃及的政權(quán)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，那么如何定義過(guò)去三年埃及發(fā)生的社會(huì)變化？

福山：爆發(fā)公民運(yùn)動(dòng)讓所有受影響的國(guó)家都發(fā)生了永久性的變化。它意味著未來(lái)該地區(qū)的所有統(tǒng)治者都將要懼怕他們的人民，這在2011年1月之前是不會(huì)發(fā)生的事情。從民主的角度來(lái)講，這是件好事，因?yàn)榻y(tǒng)治者應(yīng)該懼怕他們的人民，這樣才能使他們對(duì)大眾提出的需求做出反應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)》：在約旦、安曼和摩洛哥這樣的國(guó)家，不少擁有豐富的石油資源，它們現(xiàn)在有沒(méi)有必要進(jìn)行民主改革？

福山：現(xiàn)在整個(gè)地區(qū)因?yàn)閿⒗麃啈?zhàn)爭(zhēng)非常動(dòng)蕩，剩下的國(guó)家都希望在本國(guó)保持現(xiàn)狀。特別是像巴林這樣的國(guó)家，遜尼派統(tǒng)治著大量的什葉派人口，極化越來(lái)越嚴(yán)重，巴林能否保持穩(wěn)定還遠(yuǎn)沒(méi)有答案。同樣的問(wèn)題困擾著該地區(qū)具有相同混合型人口的國(guó)家。

它們最終要進(jìn)行民主改革。通常來(lái)說(shuō)，中東和北非地區(qū)的一些傳統(tǒng)君主國(guó)被視為比軍事獨(dú)裁國(guó)具有更高的合法性。摩洛哥和約旦的國(guó)王執(zhí)政已久，這些國(guó)家的政局更加穩(wěn)定，如果像約旦這樣的國(guó)家經(jīng)過(guò)演變能成為君主立憲制的國(guó)家會(huì)更好。對(duì)于這些國(guó)家的國(guó)王們來(lái)說(shuō)，這并不是一件難事。

不必要特定模式

《財(cái)經(jīng)》：“阿拉伯之春”對(duì)于中東地區(qū)是一次政治大地震，突變后原來(lái)的政治關(guān)系和主體發(fā)生了變化，這些主體應(yīng)如何看待和尋找自己在全局中的位置？尤其是新當(dāng)選的政府如何處理與軍隊(duì)的關(guān)系決定著政權(quán)的穩(wěn)定。

福山：并非所有中東國(guó)家都擁有強(qiáng)大的軍隊(duì)。埃及的軍方顯然很強(qiáng)大，突尼斯、也門(mén)、利比亞則不然。對(duì)于埃及來(lái)說(shuō)，應(yīng)該讓軍隊(duì)的將軍們明白，只有做出一些憲法上的安排才能更好地保護(hù)自己的利益。例如，在國(guó)家政權(quán)之下允許軍方保持一定程度的自治。

大多數(shù)接管國(guó)家權(quán)力的軍方并不希望親自管理國(guó)家，因?yàn)槟遣皇撬麄兊膶ｉL(zhǎng)。例如在上世紀(jì)60年代到70年代眾多軍事政府上臺(tái)的拉丁美洲，現(xiàn)在爆發(fā)軍事政變的危險(xiǎn)幾乎不存在。一個(gè)主要原因是政變意味著軍方一方面要負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家的秩序，一方面又要被視為非法政權(quán)，他們對(duì)此感到疲憊。

這也取決于文職政府是否能組織得當(dāng)，有能力制約軍方。埃爾多安政府在土耳其做到了，他幾乎清除掉軍隊(duì)里所有可能領(lǐng)導(dǎo)軍事政變的人。馴化軍方、阻止其發(fā)展、限制他們的權(quán)力是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。

埃及軍方能否受到約束，取決于人們?nèi)绾瓮镀薄＼姺浆F(xiàn)在非常強(qiáng)勢(shì)是因?yàn)橐恍┯H民主的人也是反穆兄會(huì)的人。如果很快舉行選舉，我想埃及人的選擇將會(huì)令軍方滿意。但是再過(guò)五年或者十年，情況就不會(huì)是這樣了。

《財(cái)經(jīng)》：中產(chǎn)階級(jí)是“阿拉伯之春”的中堅(jiān)力量之一，你也曾提到新興經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級(jí)所發(fā)揮的巨大政治力量。通過(guò)這次運(yùn)動(dòng)，你對(duì)中產(chǎn)階級(jí)有什么新的觀察？

福山：中產(chǎn)階級(jí)不一定就支持民主。在埃及和突尼斯，中產(chǎn)階級(jí)找不到工作、無(wú)法參與政治，因而非常懊惱，是他們領(lǐng)導(dǎo)了“阿拉伯之春”。

但在另外一些地方，我觀察到中產(chǎn)階級(jí)變得越來(lái)越富有，他們的富有得益于國(guó)家實(shí)行的政策，因此對(duì)于政府，中產(chǎn)階級(jí)并不像中東國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)一樣有太多不滿。但是，所有中產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)共同特點(diǎn)是他們有著非常高的期望值，當(dāng)期望得不到滿足時(shí)，他們比窮人難以控制。

《財(cái)經(jīng)》：混亂的局面讓很多伊斯蘭極端主義者涌現(xiàn)出來(lái)，其中一些還作為政黨參與了選舉，例如埃及和突尼斯的薩拉菲派。你如何看待這種極端主義的威脅？

福山：極端主義者涌現(xiàn)出來(lái)是最近一段時(shí)間發(fā)生的事情。他們?cè)噲D在很短的時(shí)間里獲得大量的權(quán)力，表現(xiàn)過(guò)火，因此社會(huì)大眾并不支持他們，現(xiàn)在他們?cè)诶葋?、突尼斯和埃及等?guó)家都受到了挫敗。我不認(rèn)為整個(gè)中東會(huì)和阿富汗一樣成為極端主義發(fā)展的土壤。一些國(guó)家例如也門(mén)，由于政府極其弱小可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，但大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有這種擔(dān)憂。

《財(cái)經(jīng)》：你曾經(jīng)說(shuō)過(guò)中東國(guó)家目前的首要任務(wù)是建立廣泛的政治基礎(chǔ)。請(qǐng)說(shuō)明一下那是一個(gè)什么樣的共識(shí)基礎(chǔ)。

福山：任何一個(gè)穩(wěn)定合法的政府都需要取得盡可能廣泛的共識(shí)。在這些國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)黨派或族群可以說(shuō)單靠自己就能包含社會(huì)的方方面面，而成為合法性的唯一來(lái)源。所以他們需要的是具有包容性并和其他團(tuán)體分享權(quán)力。

《財(cái)經(jīng)》：在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，每一個(gè)國(guó)家有如此不同的情況，還能否歸納出一個(gè)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)？

福山：很難講，因?yàn)橛泻芏嗖煌某煞只祀s在一起。自由民主制需要把自由和民主兩套機(jī)制放在一起，同時(shí)發(fā)揮作用。自由的部分和法治相關(guān)——必須要有法律來(lái)限制政府任意使用權(quán)力。民主的機(jī)制是建立在一人一票，少數(shù)服從多數(shù)的情況下。人們可以在沒(méi)有民主的情況下?lián)碛凶杂傻臋C(jī)制，反之亦然。

我認(rèn)為在中東，有一部分人想要自由的機(jī)制，他們想要法治和自由，另一部分人則想要民主，其中包括一些人想要穆斯林版本的民主，例如穆斯林兄弟會(huì)，這些人樂(lè)意通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的法則獲得權(quán)力，但是他們不想尊重其他的宗教和少數(shù)族群，也不想保護(hù)他們的權(quán)益。所以現(xiàn)在的情況非常復(fù)雜，很多成分在互相競(jìng)爭(zhēng)。

《財(cái)經(jīng)》：在你的概述中，一個(gè)好的民主制度的要素包括強(qiáng)有力的國(guó)家、法治和負(fù)責(zé)任的政府，實(shí)現(xiàn)民主還有哪些普遍的條件？

福山：事實(shí)上并沒(méi)有特定的條件可以讓人們說(shuō)“要想有民主就必須這樣、這樣和這樣”。民主社會(huì)可以在所有的背景下產(chǎn)生。總體來(lái)說(shuō)，富裕的社會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)民主，還有就是在人們已經(jīng)厭倦沖突的社會(huì)，民主更容易實(shí)現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：阿拉伯國(guó)家在民主轉(zhuǎn)型中有長(zhǎng)且艱險(xiǎn)的路要走，它們是否需要效仿某些模式？

福山：我想現(xiàn)代民主制度的終極模式不必要是哪一個(gè)特定國(guó)家的模式，成功的經(jīng)驗(yàn)到處都是。

更重要的問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家要采取什么樣的策略才能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。從歐洲的民主過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，它們最開(kāi)始往往是從自由主義、法治、以法律限制政府權(quán)力開(kāi)始，廣泛的民主參與是慢慢地加入。所以有些人也建議中東國(guó)家不妨一試歐洲的做法。

民主包括將憤怒和能量通過(guò)一定的機(jī)制輸送到和平協(xié)商和妥協(xié)的渠道。這是目前阿拉伯國(guó)家缺失的東西，這種機(jī)制必須建立起來(lái)。