在兩周半的混亂與互相指責(zé)之后，華盛頓終于在債務(wù)上限截止的最后時(shí)限10月16日晚投票決定，重開(kāi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)邦政府，并從債務(wù)違約的懸崖邊上臨危抽身。

這是華盛頓又一次使用危險(xiǎn)的邊緣政策。民主、共和兩黨的角力，先是在眾議院和白宮之間展開(kāi)，隨后轉(zhuǎn)移到了參議院。

美國(guó)政府非核心部門(mén)2013年10月1日關(guān)門(mén)以來(lái)，一系列的提案先后被否定，直至10月16日的最終妥協(xié)。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，最初聚焦于削減奧巴馬政府標(biāo)志性的醫(yī)保法案經(jīng)費(fèi)，到后來(lái)，演變成如何限制行政部門(mén)在最后期限設(shè)法抬高債務(wù)上限上面。

在這一博弈過(guò)程中，參與其中的各方——共和黨、民主黨和總統(tǒng)奧巴馬，三者的支持率都在下降。而共和黨的支持率，曾一度跌至24%，這也是蓋洛普（Gallup）民意調(diào)查70年歷史中該黨的最低支持率。

和歷次黨爭(zhēng)不同，這一次斗爭(zhēng)的始作俑者只是少數(shù)極端保守的共和黨人，但他們卻最終干擾了整個(gè)美國(guó)的政治運(yùn)轉(zhuǎn)。最后關(guān)頭，美國(guó)眾議院以285支持對(duì)144反對(duì)的票數(shù)，通過(guò)了兩黨就債務(wù)上限和政府停擺問(wèn)題提交的協(xié)議。

不過(guò)，政府重新開(kāi)門(mén)之際，雙方的嚴(yán)重分歧與積重難返的財(cái)政問(wèn)題并未緩解，只是聯(lián)邦政府各部門(mén)可以獲得預(yù)算運(yùn)營(yíng)到2014年1月15日，財(cái)政部發(fā)行國(guó)債的權(quán)限被延長(zhǎng)至2014年2月7日。不管這樣的混亂是否還會(huì)在明年初再次上演，但政府停擺帶來(lái)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和外交效應(yīng)卻已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

政治生態(tài)受損

對(duì)美國(guó)的保守主義運(yùn)動(dòng)，有學(xué)者總結(jié)說(shuō)，保守主義運(yùn)動(dòng)最知名的時(shí)候，是在它失去權(quán)力和進(jìn)行反叛的時(shí)候。這一次持續(xù)到債務(wù)上限最后關(guān)頭的政府危機(jī)，再次證實(shí)了這一點(diǎn)。

在歷時(shí)半個(gè)多月的博弈過(guò)程中，危機(jī)最終的定性也變得復(fù)雜。危機(jī)之初，事件的核心是奧巴馬任期內(nèi)的標(biāo)志性政績(jī)《平價(jià)醫(yī)療法案》（Affordable Care Act）——共和黨占多數(shù)的眾議院把削減該法案作為給政府出資的前提條件，并最終導(dǎo)致了美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)；事后主要圍繞的爭(zhēng)論則是債務(wù)問(wèn)題——16.7萬(wàn)億美元的債務(wù)上限必須在10月17日前提高，才得以避免美國(guó)歷史上第一次部分發(fā)生違約。這到底是財(cái)政問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)，還是政治危機(jī)？

哈佛大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家本杰明·弗里德曼（Benjamin Friedman） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，這是一個(gè)意識(shí)領(lǐng)域的危機(jī)，它關(guān)乎人們對(duì)公共部門(mén)以及私人部門(mén)的看法分歧，涉及到美國(guó)社會(huì)中政府扮演的角色，這都是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有任何關(guān)系。所以這場(chǎng)危機(jī)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。

具有諷刺意味的是，著名戰(zhàn)略分析家約瑟夫·奈（Joseph Nye）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō)，這次危機(jī)，本來(lái)是共和黨內(nèi)部之事，卻最終蔓延成波及政府運(yùn)行的大事。在共和黨內(nèi)部，極端的茶黨共和黨人與其他共和黨人出現(xiàn)了矛盾，并對(duì)共和黨自身的領(lǐng)袖約翰·博納造成壓力。但危險(xiǎn)的是，他們利用債務(wù)上限對(duì)奧巴馬醫(yī)療法案施壓，這會(huì)造成更重要的影響。

回想起來(lái)，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的2011年夏天的債務(wù)上限危機(jī)、2013年初的財(cái)政懸崖危機(jī)，以及此次的政府停擺加債務(wù)上限危機(jī)，造成三者的原因幾乎如出一轍。美國(guó)政治上的雙重極端化傾向，不但會(huì)在債務(wù)上限問(wèn)題上得到放大和提高，政府重新開(kāi)門(mén)后，依然會(huì)游蕩在美國(guó)的政治生態(tài)中，并給未來(lái)政治運(yùn)行留下陰影。

《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼（Thomas L. Friedman）指出，美國(guó)政治之基正在發(fā)生三個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化，并在這次危機(jī)中達(dá)到臨界點(diǎn)，使得國(guó)會(huì)中的極少數(shù)派不僅能夠阻控其所在黨派，而且可以阻控政府。

在弗里德曼看來(lái)，這三個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化首先是選區(qū)的重新劃分。在2010年共和黨控制了絕大多數(shù)州的立法機(jī)關(guān)、進(jìn)而控制了選區(qū)后，每十年一次的劃分，將有利于共和黨的重新劃定；同時(shí)，最高法院2010年公民團(tuán)結(jié)（Citizens United）裁決引來(lái)的無(wú)限政治捐款，打開(kāi)了金錢(qián)決定當(dāng)選時(shí)間長(zhǎng)短的閘門(mén)，使得少數(shù)保守派完全沒(méi)有了金融條款的限制；另外，完全隔絕的保守派/自由派媒體崛起；三者合力，使得極端化言行完全不受懲罰。

在這一前提下，主張回歸小政府、低赤字等傳統(tǒng)共和黨經(jīng)濟(jì)理念的保守勢(shì)力，唯一關(guān)注的是選區(qū)內(nèi)忠實(shí)的選民和他們手中的選票。他們的使命也變成了支持自己的選民，并打擊自己的敵人——民主黨。這使得民粹主義抬頭，并向極端化思潮發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，一方面30個(gè)左右的茶黨共和黨人與更主流的共和黨人的分化加大，同時(shí)，在兩黨對(duì)立情緒上升時(shí)，民主黨也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地受極端思維影響。

這種政治生態(tài)的極端化，打破了美國(guó)的兩黨政治向來(lái)以妥協(xié)和各自退讓解決政見(jiàn)不和的傳統(tǒng)，取而代之的，則是政治極端主義大行其道。此次停擺事件中，極端保守主義者得克薩斯州共和黨人特德·克魯茲（Ted Cruz）和猶他州共和黨人邁克·李（Mike Lee）一躍成為政治明星：他們對(duì)《平價(jià)醫(yī)療法案》——由國(guó)會(huì)2010年通過(guò)，總統(tǒng)簽署，并經(jīng)最高法院核準(zhǔn)符合憲法的法案——的反對(duì)，不是等著下次大選爭(zhēng)取贏得多數(shù)民眾的支持，再推倒重來(lái)，而是以政府停擺為要挾，以美國(guó)的信譽(yù)和全球經(jīng)濟(jì)衰退為代價(jià)，以實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

美國(guó)政治機(jī)制的失靈，也引發(fā)了人們對(duì)美國(guó)民主的討論。在美國(guó)民主詞匯中，民主意味著少數(shù)服從多數(shù)，但在保守派為主的?？怂剐侣劸W(wǎng)中，一位嘉賓反駁說(shuō)，民主不是少數(shù)服從多數(shù)，而是少數(shù)人的權(quán)利得到保護(hù)。就在10月16日，共和黨極端保守主義者在這一輪激斗中大勢(shì)已去之際，他們譴責(zé)的卻是共和黨中的溫和派，因?yàn)楹笳卟粔驈?qiáng)硬。邁克·李就表示：斗爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束。

少數(shù)極端保守的共和黨的頑固立場(chǎng)，并不因?yàn)檫@一次危機(jī)最后化解而軟化。而培植這種政治生態(tài)的土壤，也依然肥沃，除非有外在的改革力量徹底摧毀這種極端主義的蔓延。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延緩

政府停擺只是華盛頓一系列政治功能失調(diào)事件的最近更新，但它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府停擺所設(shè)定的時(shí)效。

在經(jīng)濟(jì)大衰退后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨較低的就業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2013年下半年剛剛出現(xiàn)向好的積極跡象。此時(shí)，民主黨和共和黨就相關(guān)政治議題的爭(zhēng)執(zhí)和僵持，附帶而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)成本的高漲。

以債務(wù)上限為賭注的財(cái)政邊緣政策，在過(guò)去幾年中一再上演，它使得金融市場(chǎng)的敏感度逐漸下降。在1970年以來(lái)美國(guó)政府的17次關(guān)門(mén)中，9次引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下跌，11次在政府關(guān)閉一周后指數(shù)開(kāi)始下跌。

在此次政府停擺期間，市場(chǎng)在多個(gè)交易日表現(xiàn)平穩(wěn)，投資者傾向于認(rèn)為美國(guó)兩黨最終會(huì)達(dá)成協(xié)議。令人不安的是，金融市場(chǎng)的麻木與政治博弈形成一個(gè)惡性循環(huán)，只有金融市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌性下跌，華盛頓才有更多的政治意愿達(dá)成妥協(xié)。

美國(guó)資產(chǎn)管理公司Rafferty Capital Markets金融分析師迪克·波夫（Dick Bove）在給客戶的一份報(bào)告中表示，投資者應(yīng)對(duì)股票市場(chǎng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。他說(shuō)，就目前而言，唯一的上策就是撤離股市。這樣，政治家們就能得到他們想要的恐慌情緒了。

在表面平靜之下，信用違約互換（CDS）市場(chǎng)承擔(dān)了兩黨的債務(wù)對(duì)壘引發(fā)的緊張。本來(lái)交投清淡的美國(guó)CDS，近期出現(xiàn)交易量和價(jià)格的雙重飆升，同時(shí)美國(guó)一年期CDS的價(jià)格超過(guò)五年期，這是自2011年7月以來(lái)第一次出現(xiàn)的狀況。同時(shí)，一年期CDS價(jià)格也逼近了2011年美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)時(shí)期的最高水平。數(shù)據(jù)提供商Markit發(fā)布的價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，價(jià)值1000萬(wàn)歐元的一年期美國(guó)國(guó)債的保險(xiǎn)成本飆升了逾10倍之多，從近幾個(gè)月的約6000歐元升至10月9日的6.6萬(wàn)歐元。

在寄希望于兩黨在最后一刻化險(xiǎn)為夷的同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)美國(guó)政府短期債券的信心也受到嚴(yán)重?fù)p害。10月15日上午，投資者幾乎賣(mài)掉了所有明年2月以后償付的短期國(guó)債債券，花旗集團(tuán)和道富集團(tuán)也已在探索如何限制客戶使用“未來(lái)幾個(gè)星期到期的短期國(guó)債”作為抵押品的方法。這些現(xiàn)象表明，投資者已然擔(dān)憂美國(guó)日后會(huì)重復(fù)出現(xiàn)財(cái)政僵局，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)起碼會(huì)持續(xù)到2014年。

諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美國(guó)政府此次停轉(zhuǎn)每增加一周，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)第四季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.1個(gè)-0.2個(gè)百分點(diǎn)。政府停擺直接可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)影響是大量國(guó)家公園關(guān)閉，旅游業(yè)受到直接沖擊。美國(guó)酒店協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，政府“關(guān)門(mén)”期間，全美國(guó)的酒店行業(yè)每天損失800萬(wàn)美元，而國(guó)家公園附近的社區(qū)每天損失7600萬(wàn)美元的游客消費(fèi)。

進(jìn)出口貿(mào)易也受到影響。貿(mào)易商因不能得到政府的許可及進(jìn)出口銀行的融資，從而使大量訂單受到影響。而經(jīng)濟(jì)間接影響則包括對(duì)房地產(chǎn)抵押信貸市場(chǎng)和小企業(yè)借貸的擠壓。人們不希望看到經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭剛剛出現(xiàn)就被擾亂，但華盛頓的兩黨政治創(chuàng)造了新的不確定性。信息和數(shù)據(jù)分析公司IHS估算，政府關(guān)門(mén)每天的損失會(huì)達(dá)到1.6億美元。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾則預(yù)測(cè)，聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)兩周會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失240億美元。

穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，就算在10月17日債務(wù)上限的最后期限之際，美國(guó)債務(wù)違約得以避免，政府也得以重新開(kāi)門(mén)，但美國(guó)四季度GDP的增長(zhǎng)率依然會(huì)被抹掉0.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在年底加速?gòu)?fù)蘇的預(yù)期落空。而經(jīng)濟(jì)增速，將依然徘徊在乏善可陳的2%左右。

贊迪指出，增稅和政府支出削減已經(jīng)在過(guò)去三年中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成實(shí)質(zhì)性的拖累，而2013年的財(cái)政拖累可能是自“二戰(zhàn)”后國(guó)防開(kāi)支下降后最大的一年。

消費(fèi)者信心自政府停擺以來(lái)也已滑落到2008年雷曼兄弟倒掉以來(lái)的最低點(diǎn)，它還會(huì)在很多與聯(lián)邦政府相關(guān)的工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（Fitch）將美國(guó)的評(píng)級(jí)列入“負(fù)面觀察名單”，并警告說(shuō)，國(guó)會(huì)的頑固已經(jīng)將美國(guó)政府的全部信用置于風(fēng)險(xiǎn)之中。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府關(guān)門(mén)帶來(lái)的傷害，會(huì)被美聯(lián)儲(chǔ)所維持的刺激計(jì)劃抵銷(xiāo)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)最棘手的就業(yè)問(wèn)題卻只會(huì)因此雪上加霜。在政府停擺期間，國(guó)防工業(yè)企業(yè)已開(kāi)始裁員，企業(yè)的投資與雇傭行為也受到影響，一項(xiàng)名為CEOs in the Business Roundtable調(diào)查顯示，有一半受調(diào)查的企業(yè)家表示，華盛頓債務(wù)爭(zhēng)執(zhí)影響了他們今后六個(gè)月的雇傭計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)研究集團(tuán)宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)公司（Macroeconomic Advisers）的數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)的三年中，民主黨和共和黨間的沖突已使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失了1個(gè)百分點(diǎn)，并讓美國(guó)損失了200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。研究機(jī)構(gòu)相信，由于美國(guó)政府關(guān)門(mén)，初次申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)將大幅增加。

海外形象失分

美國(guó)兩黨在財(cái)政預(yù)算上角力，只要繞開(kāi)10月17日的“債務(wù)上限”最后期限，經(jīng)濟(jì)上的影響相對(duì)有限，而受到更深遠(yuǎn)震動(dòng)的，則是美國(guó)的海外利益。

美國(guó)政府停擺期間，一系列高級(jí)外交、貿(mào)易和軍事會(huì)議被迫擱置。美國(guó)國(guó)務(wù)院推遲了預(yù)定在日內(nèi)瓦舉行的美國(guó)人權(quán)記錄評(píng)審會(huì)議，奧巴馬也取消了原定于10月5日開(kāi)始的亞洲四國(guó)之行，并缺席7日至8日在印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，及美國(guó)—東南亞國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫·奈分析說(shuō)，奧巴馬肯定希望去亞洲，一開(kāi)始，他原本想將行程縮減一半以試圖挽回亞洲之行。但由于奧巴馬要盡力避免政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致提高債務(wù)上限的努力失敗，他被迫取消了這次出訪。

在亞太地區(qū)，此次美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)，已使得美國(guó)在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)影響力受到質(zhì)疑；在中東，國(guó)內(nèi)政策掣肘也使中東戰(zhàn)略被迫收縮，與伊朗的接觸及推動(dòng)銷(xiāo)毀化學(xué)武器并召開(kāi)敘利亞問(wèn)題日內(nèi)瓦和平會(huì)議都受到影響。有分析認(rèn)為，美國(guó)已基本擱置了武力介入敘利亞的可能。

奧巴馬也承認(rèn)，取消原定的外交行程會(huì)損害到美國(guó)的可信性與威望，但只要能安然度過(guò)這場(chǎng)政治風(fēng)暴，這就只是短期的挫折，而不是長(zhǎng)期損害。

在布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目和全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目資深研究員李侃如（Kenneth Lieberthal） 看來(lái)，事情遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。李侃如認(rèn)為，奧巴馬缺席APEC峰會(huì)等一系列會(huì)議顯然會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。華盛頓方面希望，將東亞峰會(huì)塑造成該地區(qū)致力于安全問(wèn)題的有效平臺(tái)，而奧巴馬缺席，一方面把他從地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)最重要的經(jīng)濟(jì)和安全議題中摘除出來(lái)，另一方面，他曾信誓旦旦要把亞洲地區(qū)放在首位，這次行程的臨時(shí)變更也在無(wú)形中降低了美國(guó)總統(tǒng)的信用。

李侃如還指出，如果說(shuō)自政府停擺以來(lái)，由于黨派糾紛而引發(fā)的外交失誤可以忽略不計(jì)，那么，它對(duì)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）取得進(jìn)展帶來(lái)的卻是硬傷，不能一筆帶過(guò)。

TPP歷時(shí)近四年時(shí)間完成了19輪談判，原本計(jì)劃在今年底前完成，這個(gè)截止期限的設(shè)定本來(lái)就過(guò)于雄心勃勃。如今華盛頓出了狀況，加大了貿(mào)易談判的艱難程度。李侃如說(shuō)，奧巴馬的缺席，犧牲了TPP向最終目標(biāo)靠攏的動(dòng)能。一直以來(lái)，美國(guó)都在要求其他國(guó)家做必要而痛苦的讓步，從而使TPP能如期收官?，F(xiàn)在很顯然，當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)國(guó)內(nèi)政治壓力時(shí)，有了可借鑒的先例。

從“再平衡”戰(zhàn)略的打折扣，到美國(guó)在全球的一系列外交事宜的失分，使得一部分人開(kāi)始懷疑美國(guó)是否開(kāi)始收縮戰(zhàn)線，開(kāi)始在向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)舵？但李侃如對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府的停擺及后續(xù)一系列附帶的外交連鎖效應(yīng)，雖然對(duì)美國(guó)有影響，但并不意味著美國(guó)就此開(kāi)始走向新的孤立主義。