“首先喬治時(shí)代的銀器被買走了，接著是客廳里的精美家具，最后連加納萊托的名畫也要賣掉?！庇笆紫帑溈嗣讉愒绱诵稳萑銮袪柗蛉说乃接谢?jì)劃。

上世紀(jì)80年代，保守黨政府將“出售”招牌掛在了大量國有企業(yè)門前，撒切爾夫人賣掉了國有航空公司、石油公司、碼頭、鋼鐵企業(yè)、電信運(yùn)營商、自來水公司、煤氣公司，以及奢華汽車品牌捷豹和勞斯萊斯。唯有皇家郵政是個(gè)例外。

鐵娘子將帶有“皇家”字樣的企業(yè)視為傳家寶，“我和公眾一樣對皇家郵政感情強(qiáng)烈”。大紅郵筒上的皇冠標(biāo)識，世界上第一張郵票“黑便士”的女王頭像，英國郵政的悠久歷史和辨識度舉世無雙。

撒切爾后的工黨政府仍在繼續(xù)出售國有資產(chǎn)，包括鐵路和電力公司，但無論是布萊爾還是戈登·布朗都未能私有化皇家郵政，除了通信工人工會(huì)（CWU）的極力反對，還因?yàn)閲鴷?huì)里的許多議員來自鄉(xiāng)村地區(qū)，而那將是郵政服務(wù)私有化后最可能影響到的區(qū)域。

但是，在信件業(yè)務(wù)日漸被包裹快遞業(yè)務(wù)擠壓的市場背景下，擁有接近500年歷史的皇家郵政最終還是摘下了“皇冠”。為開源節(jié)流，負(fù)債累累的英國政府完成了連撒切爾夫人都未敢涉及的私有化項(xiàng)目，不僅甩掉一個(gè)需要大量投資的國有企業(yè)，同時(shí)也為政府帶來了17億英鎊的進(jìn)賬。

10月11日，英國皇家郵政集團(tuán)完成了在倫敦證券交易所的首次公開募股，上市當(dāng)日股價(jià)大漲38%。作為英國在過去近20年中規(guī)模最大的國有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目，工會(huì)和勞工組織對此反對聲不絕，但投資者熱情高漲，上市前該股被機(jī)構(gòu)投資者超額認(rèn)購20倍，皇家郵政通過此次IPO籌集了17億英鎊。

民眾參與“公轉(zhuǎn)私”

此次英國政府出售了皇家郵政52%的股權(quán)，三分之二配售給投資機(jī)構(gòu)，其中絕大部分是政府認(rèn)為可靠的養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)公司，三分之一分配給散戶投資者，并規(guī)定所有私人申請認(rèn)購不得多于1萬英鎊，這些限制是為了防止公司甫上市即落入“證券販子和投機(jī)者”手中。

剩余的股權(quán)中，皇家郵政的員工免費(fèi)獲贈(zèng)10%，政府自留38%，但后者會(huì)在今明兩年逐步出售。上市的內(nèi)容包括信件投遞和快遞業(yè)務(wù)，郵局及其分支機(jī)構(gòu)不在私有化范疇之內(nèi)。

國有企業(yè)IPO后的股票分紅對民眾產(chǎn)生了莫大吸引，沒有經(jīng)歷過上世紀(jì)80年代私有化浪潮的年輕人紛紛拿出積蓄認(rèn)購皇家郵政的股票，當(dāng)中許多人是初次涉足股市。相比起接近零利息的銀行存款和收益率不足3%的政府十年期債券，皇家郵政在招股書中預(yù)計(jì)在本財(cái)政年度股票分紅比例可高達(dá)6.1%-7.7%。該公司還承諾將會(huì)一直執(zhí)行“積極的”分紅政策，即只要皇家郵政持續(xù)盈利，每年的分紅比例都會(huì)隨著通貨膨脹率上漲。

撰寫英國私有化史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕克（David Parker）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，在過去的國有資產(chǎn)上市案例中，英國政府向來鼓勵(lì)小投資者購買，“這樣可以使企業(yè)的股權(quán)所有者多樣化，避免落入單個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，尤其是外國企業(yè)之手，且還有利于安撫大眾情緒、穩(wěn)定市場”。

不過此次皇家郵政IPO的民眾參與熱情還是大大超出了政府預(yù)期，有接近70萬名民眾遞交了認(rèn)購申請。交易首日，英國證券公司Hargreaves Lansdown的網(wǎng)站一度因?yàn)樘嘤脩敉瑫r(shí)買進(jìn)賣出皇家郵政股票而癱瘓?；始覀惗刭Y產(chǎn)管理公司首席投資官塔爾伯特表示，短期轉(zhuǎn)手可以賺一筆，但長期持有皇家郵政的股票也未嘗不可。

自80年代撒切爾夫人開啟私有化浪潮后，截至2003年，有564筆公有資產(chǎn)被出售，總價(jià)達(dá)350億英鎊。各家被私有化的國企表現(xiàn)不盡相同，最直觀的衡量或許是這些“公改私”企業(yè)在股票市場上的表現(xiàn)：表現(xiàn)最好的是80年代中期私有化的英國天然氣公司，股價(jià)上漲了12倍，即使在金融危機(jī)沖擊下，公司債務(wù)和現(xiàn)金流都沒有出現(xiàn)問題。英國電信和英國航空則表現(xiàn)的不盡如人意，股價(jià)雖上升但卻沒趕上股市整體上漲的幅度，股東的投資變相縮水，這兩家企業(yè)分別在寬頻數(shù)字電視和廉價(jià)航空的市場上面臨著激烈的競爭。也有極端的失敗案例，除了因管理不善而被重新部分收歸國有的英國鐵路，2002年政府曾向已私有化的英國能源公司注資50億英鎊以防止其破產(chǎn)。

壓箱底的傳家寶

壓箱底的傳家寶最終得以出售，最重要的原因還是郵政市場格局的轉(zhuǎn)變：網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)改變了人們的通信方式，信件投遞業(yè)務(wù)式微，另一方面電子商務(wù)興起，包裹和快遞業(yè)務(wù)劇增。在過去十年間，皇家郵政的日投遞信件量從8200萬降至5800萬，未來十年信件數(shù)量還將下降一半。

包裹業(yè)務(wù)則一直在增長，皇家郵政公司去年包裹投遞量達(dá)14.6億件，近16萬名員工中有一半都是處理與此有關(guān)的工作，2012年4億英鎊的盈利一半來源于投遞包裹。

三年前信件業(yè)務(wù)出現(xiàn)大額虧損后，皇家郵政決定將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展子公司Parcel Force和GLS，分別負(fù)責(zé)國內(nèi)和歐洲的包裹業(yè)務(wù)。這兩個(gè)區(qū)域的物流市場已經(jīng)是完全競爭狀態(tài)。

自2006年英國開放郵政市場以來，美國聯(lián)邦快遞在英國建立了11個(gè)大型包裹處理中心，德國的中外運(yùn)敦豪和荷蘭的TNT快遞在歐洲市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離皇家郵政，后兩者正是上世紀(jì)90年代公共郵政私有化的產(chǎn)物。帕克表示，過去兩年皇家郵政實(shí)現(xiàn)了盈利，但相對其巨大的運(yùn)作成本來說，回報(bào)率并不高。

為趕上競爭對手，英國老舊的郵政系統(tǒng)需要大量資金對設(shè)備更新?lián)Q代，這也是皇家郵政被私有化的重要原因之一。

目前，皇家郵政公司已全面介入電子商務(wù)業(yè)務(wù)，并購置了大量與網(wǎng)絡(luò)購物相對接的包裹處理設(shè)備及軟件?；始亦]政CEO摩亞·格林指出，“未來吸引投資是實(shí)現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，生活信件向包裹投遞的轉(zhuǎn)變需要增加科研投入?！?/p>

但英國商業(yè)、創(chuàng)新及技能部負(fù)責(zé)商務(wù)和企業(yè)事務(wù)的邁克爾.法倫（Michael Fallon）表示，迄今為止政府已投入30億英鎊更新全國1萬多個(gè)郵局的設(shè)備，“我們不能把錢都優(yōu)先投入郵政系統(tǒng)里，畢竟還有學(xué)校和醫(yī)院”。本年度英國經(jīng)濟(jì)形勢向好，繼今年一季度實(shí)現(xiàn)0.3%的增長之后，經(jīng)合組織9月初將2013年英國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期由0.8%上調(diào)至1.5%，但其公共財(cái)政依然吃緊。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員李罡對《財(cái)經(jīng)》記者表示，去年英國公共債務(wù)占GDP的比重已達(dá)90%，與歐債危機(jī)之前相比，上升了超過一倍。財(cái)政大臣奧斯本推出新一輪財(cái)政緊縮計(jì)劃，將在2015年至2016年進(jìn)一步削減115億英鎊的政府開支，他表示政府的“節(jié)流”計(jì)劃將會(huì)延續(xù)到2020年。

工會(huì)的憂慮

過去十余年間，政府一直在為私有化皇家郵政做鋪墊，從改革為公司制到建立新郵政監(jiān)管框架，政府終于在2011年通過《郵政服務(wù)法案》，為私有化掃清最后的法律障礙。該法案規(guī)定，如果私有化后的郵政公司要改變普遍服務(wù)，包括一周六天服務(wù)以及全國統(tǒng)一收費(fèi)，必須通過國會(huì)的同意。而在改善公司賬面情況方面，政府于去年將皇家郵政的養(yǎng)老基金收為國有。該基金目前的赤字是375億英鎊，還有90萬名郵政員工尚未完全將養(yǎng)老金兌現(xiàn)。

唯一的阻力來自皇家郵政的員工們，通信工人工會(huì)提出的理由是私有化后將無法保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

“私有化對納稅人來說是一個(gè)重大損失。”通信工人工會(huì)秘書長海耶斯（Billy Hayes）對《財(cái)經(jīng)》記者說，政府低價(jià)賤賣了過去兩年一直盈利的皇家郵政，讓已經(jīng)為郵政服務(wù)出資的納稅人們再次掏錢購買股票。

“更令人擔(dān)心的是，為了賺錢，公司上市后可能會(huì)關(guān)停部分不賺錢的普遍服務(wù)，哪怕政府承諾不會(huì)停止為農(nóng)村和戰(zhàn)場送信。”他以私有化后的德國和荷蘭郵政為例，預(yù)測皇家郵政將在不久的將來大幅提升服務(wù)資費(fèi)。

這一擔(dān)憂有歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒。英國鐵路私有化后，由于企業(yè)不注重保養(yǎng)鐵路，在1997年-2002年間，接連發(fā)生13起嚴(yán)重事故。如何保證此類具有公共屬性的企業(yè)私有化后仍能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？帕克認(rèn)為，目前被私有化的部分只負(fù)責(zé)信函郵件、包裹的送遞，提供郵政服務(wù)和金融理財(cái)服務(wù)的郵局仍然保持國有，加上有《郵政服務(wù)法案》的保障，民眾無需過于擔(dān)心。

更直接的反對是員工擔(dān)憂私有化后現(xiàn)有的薪金和福利水平縮水。為了獲取員工的支持，皇家郵政將10%的股權(quán)免費(fèi)贈(zèng)與員工，每人獲贈(zèng)價(jià)值2200英鎊的原始股。皇家郵政高管形容“這是過去30年里國有企業(yè)最慷慨的私有化”，但來自諾福克郡的老郵差費(fèi)爾馬杰和其他367名員工拒絕了這份“慷慨”，他表示這是“原則”問題，“私有化后就可以隨便削減我們的工資和福利”。

通信工人工會(huì)將會(huì)在本月根據(jù)皇家郵政內(nèi)部投票情況決定是否發(fā)起全國性大罷工，此前調(diào)查結(jié)果顯示96%的員工反對私有化，基層的郵差們甚至擔(dān)心失業(yè)，畢竟可送的信件越來越少。10月9日皇家郵政在遞交給國會(huì)的備忘錄里指出，無論誰擁有公司，企業(yè)都將在未來雇傭更少的人，但該公司拒絕透露削減員工的規(guī)模。

研究英國私有化史的帕克表示，代表郵政員工的工會(huì)反對私有化的傳統(tǒng)由來已久，想爭取他們的支持幾乎不可能。1984年政府決定私有化英國電信，長期的壟斷導(dǎo)致英國電信服務(wù)效率低下、話費(fèi)居高不下，大部分民眾都對此表示支持，通信工人工會(huì)卻依然反對，理由和此次反對皇家郵政私有化的原因如出一轍。

皇家郵政高層和政府一再對工會(huì)的質(zhì)疑作出回應(yīng)：公司沒有被賤賣，服務(wù)和員工福利不受影響，一切都是為了讓企業(yè)更有效率和競爭力。民間組織“拯救我們的皇家郵政”負(fù)責(zé)人鄧恩（Mario Dunn）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這要看你相信誰說的了?！?/p>