在區(qū)域平衡發(fā)展的問題上，拋棄自己的身份和固定的思維，每個(gè)人都可以變得很有智慧。

平衡發(fā)展的兩條路

讓我從一個(gè)思想實(shí)驗(yàn)說起，如果要拉平中國和美國之間的收入水平，該怎么辦？把美國人的錢給中國人，或者讓中國人移民到美國。真正有意義的平衡發(fā)展是盡量縮小地區(qū)間（國家間）的收入水平差距。

所謂人均收入，無非就是總收入除以總?cè)丝?。因此，平衡的發(fā)展就有兩條路可走：一條路是從富裕地區(qū)（國家）向落后地區(qū)（國家）轉(zhuǎn)移“錢”，將分子做得平均一些；而另一條路則是從落后地區(qū)（國家）向富裕地區(qū)（國家）轉(zhuǎn)移“人”，落后地區(qū)的人轉(zhuǎn)出后，剩下的人就有了更多的人均資源，包括土地和自然資源，收入水平就能夠提高，地區(qū)（國家）間的勞動力價(jià)格和收入水平就會趨同。

當(dāng)然平衡發(fā)展的這兩條路，在國家間是不太現(xiàn)實(shí)的。但自由移民在一個(gè)國家內(nèi)卻是公民的基本權(quán)利。有人或許會說在中國，去發(fā)達(dá)地區(qū)的人都是受高教育的人，欠發(fā)達(dá)地區(qū)留不住人才。這話既對，也不對。

實(shí)際上，高技能勞動者向少數(shù)地區(qū)集中是全世界的普遍現(xiàn)象，因?yàn)楦呒寄軇趧诱咝枰嗷タ拷员阆嗷W(xué)習(xí)和分享信息。中國的特殊情況在于，大量低技能勞動力也在跨地區(qū)地遷移，但他們卻難以被流入地接納，很多人最終還是要回到欠發(fā)達(dá)的家鄉(xiāng)。地區(qū)之間的人沒有充分自由流動，這樣一來，平衡發(fā)展的目標(biāo)就只好更依賴轉(zhuǎn)移錢來實(shí)現(xiàn)了。

如果在國家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自由移民，那么，區(qū)域間的差距最終是會縮小的。從發(fā)達(dá)國家的歷史看，它們走過了一條區(qū)域間差距持續(xù)擴(kuò)大再縮小的道路。一開始，大量的資源（包括人）向核心大城市集聚，之后必然引起這些地方的生產(chǎn)成本上升，于是產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外遷，地區(qū)間的差距隨之縮小。

中國的地方主義

中國所面臨的麻煩在于，每個(gè)地方的居民都在采取地方主義思維。發(fā)達(dá)地區(qū)的居民總覺得，如果允許低技能勞動者平等地分享公共服務(wù)，自己分到的蛋糕就小了。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人卻說，既然人不能充分地流動起來，那么請給我資源，我們自己發(fā)展工業(yè)。于是過去十多年，內(nèi)地在建設(shè)用地指標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼中所占有的份額越來越多。

問題是，我們相信不相信地理對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？同樣是發(fā)展工業(yè)，是讓勞動力流動到有利于降低成本的地方去，還是讓資源流向勞動力多的地方去？中國經(jīng)濟(jì)今天有大約一半的GDP來自于工業(yè)，另有大約40%的GDP來自于服務(wù)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)出口占GDP的份額在60%以上。

在這樣一個(gè)高度開放，并且已經(jīng)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)中，任何的經(jīng)濟(jì)政策必須經(jīng)過“全球化”的檢驗(yàn)。當(dāng)大量經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)向地理欠優(yōu)勢的地方，企業(yè)會不會跟進(jìn)？一部分企業(yè)會，但仍有不少企業(yè)認(rèn)為，與其轉(zhuǎn)向那些地理欠優(yōu)勢的地區(qū)，不如轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。

那些轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)看上去是在應(yīng)對發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的上升，卻很少有人追問，發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素價(jià)格是怎么上升的？

在一個(gè)通常的市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)要素的價(jià)格總是由供給和需求決定。在中國，行政力量成為限制發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素供給的因素。地價(jià)、房價(jià)、勞動力價(jià)格是在2003年后迅速上漲，而恰恰是這一年，內(nèi)地在建設(shè)用地指標(biāo)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中所占的份額有了明顯的上升。發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素供給受到限制，當(dāng)然其價(jià)格就要漲。問題在于，勞動者的技能是不可能在短期內(nèi)迅猛提高的，生產(chǎn)要素漲價(jià)，產(chǎn)出卻不同步上升，中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力必然下降。

這樣的發(fā)展路徑能不能持續(xù)？除了全球化，中國經(jīng)濟(jì)必須要經(jīng)過的另一個(gè)考驗(yàn)，就是金融市場。大量的資源靠行政力量配置，其效率便難以保證。一方面是來自中央層面的傾斜政策；另一方面，內(nèi)地的地方政府還大舉借債。從公開數(shù)據(jù)看，內(nèi)地在城投債中所占的份額在近年中明顯上升。理論上說，借債本身不是問題，只要借債能帶來產(chǎn)出，用政府稅收還債就可以了。麻煩在于，如果借債的地方恰恰是效率低的地方，則新增的稅收不足以用來還債，金融風(fēng)險(xiǎn)就逐漸形成了。

平衡發(fā)展的更好辦法

其實(shí)，在區(qū)域平衡發(fā)展的問題上，只要拋棄掉自己的身份和固定的思維，每個(gè)人都可以變得很有智慧。通過行政力量來阻礙資源的流動，原來的目的可能是控制地區(qū)間的收入差距，結(jié)果呢？在行政力量將錢轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)候，高技能勞動力卻仍然相對自由地在流動，而低技能勞動力滯留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者在去發(fā)達(dá)地區(qū)打工之后又返回到欠發(fā)達(dá)的老家，這最終反而不利于地區(qū)間差距的縮小。

與其他國家相比，中國的地區(qū)間人均收入差距非常大，其基本原因就是人口沒有充分地自由流動。即便不考慮歐盟內(nèi)部的語言和文化差異，僅僅在制度層面，歐盟內(nèi)部的國家間移民面臨的障礙比中國內(nèi)部地區(qū)間移民的障礙要小得多。

在區(qū)域平衡發(fā)展上，大家都要換換腦筋。讓勞動力充分自由地流動起來，既能保持中國經(jīng)濟(jì)競爭力，又能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間人均收入的平衡。有人會擔(dān)心，如果勞動力充分流動了，未來誰養(yǎng)活13億人吃飯？這個(gè)問題問得沒道理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要決定因素是土地，不是人的數(shù)量?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)勞動力大幅度減少，農(nóng)村的機(jī)械化水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并沒有減少。

從土地角度來說，農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)一步流出，反而有利于增加耕地。當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中的耕地減少，是因?yàn)榇罅哭r(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)城后最終還要回到老家，因此出現(xiàn)在城市和農(nóng)村“雙重占地”的現(xiàn)象。如果進(jìn)城農(nóng)民可以在城市安居樂業(yè)，城市化只會有利于增加耕地，因?yàn)槌鞘械娜司嫉匾h(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。

只要有好的制度安排，未來中國的農(nóng)業(yè)用地總量是不用擔(dān)心的。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的數(shù)據(jù)看，2008年，農(nóng)村居民點(diǎn)占地16.53萬平方公里，城市建設(shè)用地4.06萬平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)面積是城市建設(shè)用地面積的4倍。

因此，只要土地制度改革到位，可以讓進(jìn)城農(nóng)民自愿且有償放棄家鄉(xiāng)的宅基地，并且復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，越是城市化，耕地越多。

現(xiàn)在應(yīng)該擔(dān)心的是，農(nóng)村仍然大量在建的房子。中國的城市化進(jìn)程是不會逆轉(zhuǎn)的，這意味著居住在農(nóng)村的人口將持續(xù)下降，中國的鄉(xiāng)村有些將變成“空心村”直至逐漸消失。

同樣的政府開支，是用于補(bǔ)貼農(nóng)民在農(nóng)村建房好，還是用于補(bǔ)貼農(nóng)民工在城市租房好？只要城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，今天在建的農(nóng)村住房有不少將難逃被推倒的命運(yùn)，因?yàn)樵谖磥聿蝗缱屵@部分地用來種糧食。到了那時(shí)，剩下的是一點(diǎn)關(guān)于鄉(xiāng)村生活的記憶和憂傷，這是現(xiàn)代化的代價(jià)。