被迫留在俄羅斯的斯諾登仍在繼續(xù)他的機(jī)密公開行動(dòng)。

9月1日巴西環(huán)球電視臺(tái)報(bào)道美國國家安全局監(jiān)聽巴西總統(tǒng)羅塞夫的電話和郵件，并且搜集墨西哥總統(tǒng)涅托的通訊記錄。這是斯諾登的第二波機(jī)密公開行動(dòng)，并迅速擴(kuò)散。

9月6日，美國三個(gè)報(bào)紙《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和網(wǎng)絡(luò)媒體《ProPublia》分別報(bào)道了國家安全局破解主要網(wǎng)絡(luò)公司的加密網(wǎng)，在全球進(jìn)行監(jiān)視行動(dòng)；緊接著10月底法國《世界報(bào)》報(bào)道美國監(jiān)聽法國公民和外交官、德國《明鏡》周刊報(bào)道總理默克爾自2002年就被監(jiān)聽、意大利《快訊》周刊指出國家安全局大量竊聽意大利電話和網(wǎng)絡(luò)、西班牙《世界報(bào)》和《國家報(bào)》披露該單位監(jiān)控西班牙通信。

斯諾登無疑在歐洲為美國引燃了新一輪的外交烽火和看不見盡頭的情報(bào)危機(jī)。他在《明鏡》發(fā)出的公開信中表示， 美國國家安全局和英國政府通信總部（Government Communications Headquarters，下稱GCHQ）顯然是隱私的頭號(hào)破壞者，但是， “我們不能忘記，大型監(jiān)控是一個(gè)全球性問題，需要一個(gè)全球性的解決方案”。

毫無意外的，美英兩國的情報(bào)機(jī)構(gòu)對斯諾登的做法提出嚴(yán)重警告，英國情報(bào)機(jī)構(gòu)M15、M16和GCHQ一起向國會(huì)報(bào)告時(shí)表示， 這些泄露的機(jī)密文件已經(jīng)導(dǎo)致恐怖分子改變他們的運(yùn)作習(xí)慣。GCHQ主任洛班爵士（Iain Lobban）特別指出，這些恐怖集團(tuán)已改用特別用語，以克服他們認(rèn)為脆弱的溝通系統(tǒng)； 而美國國家安全局局長亞歷山大（Keith Alexander） 進(jìn)一步警告，這些泄密不只造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害， 更因?yàn)榍閳?bào)單位無法阻止一些威脅而將導(dǎo)致人員死亡。

中情局前情報(bào)員和情報(bào)歷史學(xué)家皮勒（Paul Pillar）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，從失竊的數(shù)量和材料內(nèi)容， 到這些機(jī)密泄露后影響的情報(bào)運(yùn)作， 及至美國和盟友間的關(guān)系， 斯諾登事件絕對是歷史上對美國情報(bào)系統(tǒng)傷害最嚴(yán)重的案件之一。

而英國華威大學(xué)情報(bào)歷史學(xué)家奧爾德里奇（Richard Aldrich）對《財(cái)經(jīng)》記者進(jìn)一步指出， 隨著人類日常生活的數(shù)據(jù)化和科技進(jìn)步， 斯諾登案帶給全世界的訊息是：機(jī)密時(shí)代的結(jié)束， 大家應(yīng)該嚴(yán)肅面對科技暴露所有人隱私后受到監(jiān)控的處境。

外交危機(jī)雪球

11月12日，美國國務(wù)卿克里在接受英國廣播公司（BBC）訪問時(shí)表示， 世界領(lǐng)袖已經(jīng)普遍了解，國家安全局對他們的監(jiān)聽并非來自奧巴馬總統(tǒng)的命令，同時(shí)強(qiáng)調(diào)奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)要求對情報(bào)部門執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行完整的檢驗(yàn)。

英國《衛(wèi)報(bào)》7月1日據(jù)斯諾登提供的文件報(bào)道， 美國長期監(jiān)聽35國領(lǐng)導(dǎo)；隨后歐洲主要報(bào)刊《衛(wèi)報(bào)》、《明鏡》、《周日畫報(bào)》和《世界報(bào)》等在10月底相繼披露， 美國國家安全局監(jiān)聽各國元首、外交官以及公民的通訊細(xì)節(jié)?！睹麋R》還引用斯諾登提供的機(jī)密文件稱，該局以“駭客”手段進(jìn)入歐盟在華盛頓的電腦系統(tǒng)，和其在紐約的駐聯(lián)合國辦公室。

憤怒的德國、法國、西班牙政府分別召見了美國大使， 而以奧巴馬和克里為首的美國官員，則忙于安撫盟國情緒。反應(yīng)最激烈的當(dāng)屬在東德長大的德國總理默克爾，她和奧巴馬針對此議題先通了電話， 并獲得奧巴馬從此不再監(jiān)聽她電話的保證， 緊接著她派出國家安全顧問克里斯托弗（Christoph Heusgen） 及她的情報(bào)協(xié)調(diào)員岡特（Guenter Heiss）于10月30日抵達(dá)華盛頓， 和美國國家安全事務(wù)助理賴斯（ Susan Rice） 進(jìn)行協(xié)商， 隨后又派出德國的國內(nèi)和海外情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)到美國，進(jìn)一步討論美國對德國情報(bào)搜集的規(guī)范。

這些代表團(tuán)離開美國后，都不愿意對會(huì)談發(fā)表意見， 外界預(yù)期德國可能沒有得到美國的可靠保證。

此外， 德國外交部也從英國下手， 于11月5日約談?dòng)v德大使， 要求其為英國《獨(dú)立報(bào)》披露的英國駐德使館監(jiān)聽設(shè)備做出解釋。曾積極運(yùn)作德國授予斯諾登政治庇護(hù)的綠黨議員漢斯 （Hans-Christian Stroebele），則于10月31日和斯諾登在莫斯科見面。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他特別想了解的是德國情報(bào)單位（BND）和美國國家國安局的合作，以厘清德國情報(bào)單位如何從美國監(jiān)控德國民眾中獲益。他希望在國會(huì)成立調(diào)查委員會(huì)查個(gè)水落石出。

斯諾登向漢斯表示， 只要德國保證不將他引渡回美國，他愿意到德國向德國政府提供相關(guān)資料。不過斯諾登的律師阿納托利（Anatoly Kucherena）后來表示，斯諾登根本沒有跨越俄羅斯邊境的權(quán)利，前往德國是不可能的，他建議德國政府若有興趣， 應(yīng)該到俄羅斯和斯諾登會(huì)面。德國政府目前已表示了前往俄羅斯進(jìn)一步了解情況的興趣。

急于修補(bǔ)外交關(guān)系的奧巴馬一方面表示， 美國正在與盟國探討他們的主要擔(dān)憂， 同時(shí)又稱 “我們有能力做一些事， 不表示我們非得那么做”。針對一連串的外交和監(jiān)聽風(fēng)暴，奧巴馬已請專家提出完整評估，據(jù)報(bào)道該評估已送至白宮，他將以此作出政策決定。

從情報(bào)運(yùn)作的角度，美國情報(bào)專家肯恩（David Kahn）對《財(cái)經(jīng)》記者分析，斯諾登事件看似傷害了美國情報(bào)系統(tǒng)，其實(shí)也傷害了其他國家，因?yàn)檫@些國家也必須完全重新調(diào)整它們的情報(bào)設(shè)置。

不過，國家安全局前技術(shù)人員和告密者彼尼（William Binney）認(rèn)為， 各國對彼此間的監(jiān)聽其實(shí)心知肚明。整件事的焦點(diǎn)， 應(yīng)該是美國情報(bào)單位自“9·11”以來，大量使用先進(jìn)科技監(jiān)控一般美國民眾， 而這完全侵犯了美國憲法。

情報(bào)格局改變

美國情報(bào)單位自“9·11”之后所能支配的預(yù)算直線上升。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》取得的176頁文件， 美國政府在2013年會(huì)計(jì)年度就編列了526億美元不公開經(jīng)費(fèi)。該文件詳述了16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算配置及最新科技的運(yùn)用。在這筆526億美元的預(yù)算中，中情局獲得最多預(yù)算補(bǔ)助達(dá)147億美元，比國家安全局預(yù)算108億美元多出近50%， 而這兩個(gè)單位的預(yù)算比起2004年都增長超過50%。

其中，引人注目的是國家地理空間情報(bào)局的預(yù)算自2004年來增加了108%， 從30億美元增加到49億美元。

該項(xiàng)文件顯示， 美國主要的情報(bào)單位總共雇用了10.7035萬人。如果以任務(wù)配置來區(qū)分經(jīng)費(fèi)的話，先后為201億美元用于監(jiān)視國際社會(huì)上的重要事件、172億美元用于反恐、67億美元用于阻止非法武器的擴(kuò)散、43億美元用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、38億用于抵抗外國間諜。

該文件也顯示，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為滲透中國、伊朗和俄羅斯政府情報(bào)非常困難， 不過這些都比不上朝鮮的領(lǐng)導(dǎo)金正恩、導(dǎo)彈和核子設(shè)施帶來的挑戰(zhàn)。

國家安全局對《華盛頓郵報(bào)》承認(rèn)， 美國自“9·11”以來對情報(bào)組織投入可觀， 但強(qiáng)調(diào)該單位的預(yù)算必須是機(jī)密， 因?yàn)橥鈬閳?bào)單位可能以此分析出美國的政策優(yōu)先順序、能力和資源，甚至發(fā)展出能對抗的方法。

這些經(jīng)費(fèi)的投入，也反映出國家安全局在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)控行為。根據(jù)該報(bào)引用的另一份機(jī)密文件，國家安全局和英國GCHQ除了透過PRISM計(jì)劃要求科技公司和他們合作，還另外建立了一個(gè)名叫“肌肉發(fā)達(dá)”（Muscular）的任務(wù)，通過侵入谷歌和雅虎數(shù)據(jù)中心間的連結(jié)，截取用戶的通信資料。根據(jù)以上文件， Muscular是任務(wù)Windstop的代號(hào)，由不知名的網(wǎng)絡(luò)公司在美國海外截取谷歌和雅虎的訊號(hào)傳送。文件還顯示，盡管這樣的攔截讓情報(bào)單位得以溯及鎖定的活動(dòng)，但該任務(wù)也擷取了太多和情報(bào)無關(guān)的郵件，很多部門抱怨過多的資訊浪費(fèi)了他們的時(shí)間。

英國華威大學(xué)教授奧爾德里奇解釋，情報(bào)單位所采取的這種大型監(jiān)控來自于國家主要敵人的改變。當(dāng)下各國監(jiān)控的主要對象，已經(jīng)不再如冷戰(zhàn)時(shí)的對立國，而是混在人群中的犯罪集團(tuán)和恐怖分子，網(wǎng)絡(luò)科技讓原本國家間諜對諜的傳統(tǒng)007式思維，完全改變?yōu)榱硪环N格局。

谷歌安全工程副總裁艾里克（Eric Grosse）表示，谷歌已經(jīng)緊急對數(shù)據(jù)中心間的連結(jié)進(jìn)行加密；但他形容這就好像一場武器競賽，政府部門看起來是這場游戲中最有技巧的玩家。對此，包括谷歌、蘋果和臉譜網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公司，已要求國會(huì)對國家安全局的運(yùn)作進(jìn)行具體限制。

對于國會(huì)的責(zé)任，民主黨參議員及情報(bào)委員會(huì)主席范思坦（Dianne Feinstein）承認(rèn)國會(huì)對情報(bào)的取得需基于行政命令12333的限制未盡到完全監(jiān)管責(zé)任， 她強(qiáng)調(diào)國會(huì)將完整地檢討美國的情報(bào)運(yùn)作。于里根總統(tǒng)時(shí)期制定的12333行政命令，被認(rèn)為是國家安全局竊聽外國元首及大量攔截外國訊息的免死金牌；基于該項(xiàng)命令，國家安全局在“9·11”之后極盡所能擴(kuò)張了其在美國境外的情報(bào)活動(dòng)。

彼尼對《財(cái)經(jīng)》記者說，目前國會(huì)對情報(bào)單位運(yùn)作的監(jiān)管“完全是個(gè)笑話”。他表示，“以國家安全為借口的安全局不斷在聽證會(huì)上說謊，國會(huì)根本無從對情報(bào)單位的說法查證。”

他還稱，情報(bào)單位獲取這么大量情報(bào)，根本無法進(jìn)行有效分析，因此在近年來預(yù)防重大恐怖行動(dòng)上也出現(xiàn)失能，例如波士頓馬拉松恐怖襲擊事件、華盛頓特區(qū)海軍工廠槍擊案。更重要的是，情報(bào)單位近年來將大量取得的公民資料轉(zhuǎn)交司法單位，協(xié)助他們辦案，這完全違反司法證據(jù)搜集的程序；因此， 除非美國政府愿意推動(dòng)改革，尊重一般民眾的隱私權(quán)，有效監(jiān)控情報(bào)單位，否則斯諾登想傳遞的訊息，仍未被有效接收。

止不住的危機(jī)

為了證明情報(bào)單位對全世界一般民眾的監(jiān)控，斯諾登究竟取走多少機(jī)密資料？至今仍是一個(gè)沒有問題的答案。

美國NBC新聞報(bào)道，8月18日英國政府在搜查參與泄密的《衛(wèi)報(bào)》前記者格林沃爾德（Glenn Greewald）和他的巴西男友后，歸結(jié)斯諾登提供了5.8萬份機(jī)密文件。而格林沃爾德則稱斯諾登下載了2萬份文件。另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的了解，斯諾登的文件主要分布于2007年-2012年間。

從美國國家安全局的角度，其系統(tǒng)安全漏洞導(dǎo)致斯諾登竊取大量機(jī)密資料，仍是美國政府需要面對的事實(shí)。自2013年6月開始，國家安全局就開始清查失竊的檔案，但《路透社》11月7日獨(dú)家報(bào)道稱，因?yàn)樗怪Z登成功地用反搜索技術(shù)掩蓋他竊取文件的路徑，以至于評估斯諾登造成的傷害仍是一個(gè)緩慢的過程，清查工作可能尚未完成。

報(bào)道指出，斯諾登在夏威夷區(qū)域中心工作時(shí)， 以需要同事密碼來維持電腦系統(tǒng)為借口，從20位-25位同事那里取得他們的密碼， 然后用這些密碼取得了機(jī)密文件。斯諾登現(xiàn)在面臨間諜、竊盜、侵占政府財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)罪名的指控。

美國國家安全局在斯諾登事件發(fā)生前已經(jīng)對內(nèi)部人員可能竊取機(jī)密感到擔(dān)憂，且原本準(zhǔn)備在2013年對4000名通過高級(jí)別安全檢查的人員進(jìn)行再檢查， 但這樣的預(yù)警系統(tǒng)顯然沒來得及運(yùn)作。

一個(gè)由美國國會(huì)議員，卸任和現(xiàn)任美國官員和學(xué)者組成的獨(dú)立團(tuán)體也對情報(bào)部門的運(yùn)作進(jìn)行評估分析。該分析指出，美國情報(bào)部門的技術(shù)研究嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)，且這些部門對與日俱增的網(wǎng)絡(luò)攻擊未能制定出足夠的防御之道。該研究強(qiáng)調(diào)，整體來說，美國情報(bào)單位太專注于發(fā)展停止駭客攻擊的技術(shù)，反而忽略了保護(hù)智慧產(chǎn)權(quán)和系統(tǒng)入侵的預(yù)警。

為亡羊補(bǔ)牢，美國參議院情報(bào)委員會(huì)已通過法案，核準(zhǔn)情報(bào)部門以少于1億美元的經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)用以警示和追蹤任何未經(jīng)合法授權(quán)的機(jī)密資料下載的系統(tǒng)。該法案也要求國家安全局成立一個(gè)系統(tǒng)，要求外包公司盡速清查未經(jīng)授權(quán)人員接觸資料系統(tǒng)的情形。

但情報(bào)專家肯恩表示，由于情報(bào)需要人員的參與，任何的機(jī)制或立法都無法完全保證或防止泄密的發(fā)生。

在英國，卡梅倫政府更急于懲罰參與斯諾登資料曝光的英國人?，F(xiàn)任和前任國防部長萊姆（Liam Fox）和菲利普（Philip Hammond）已公開要求司法部門起訴《衛(wèi)報(bào)》，而外交部長告訴BBC，總檢察長正斟酌，是否就《衛(wèi)報(bào)》披露情報(bào)單位監(jiān)視恐怖分子細(xì)節(jié)起訴該媒體。該報(bào)總編輯阿蘭（Alan Rusbridger）已被要求12月到國會(huì)，報(bào)告該報(bào)公開斯諾登機(jī)密的決策過程。

對于接下來的泄密發(fā)展，奧爾德里奇教授認(rèn)為，美國政府面對的幾乎是一個(gè)無止境的泄密案件。他引用另一位情報(bào)歷史學(xué)家馬修（Matthew Aid）的談話稱，現(xiàn)在公開的材料只是斯諾登竊走的極小部分文件，若要完整公布，將需要47年時(shí)間。

斯諾登的律師表示，斯諾登目前在莫斯科的生活非常孤獨(dú)且面臨經(jīng)濟(jì)困難，他自己也表示希望美國能考慮授予他特赦。但是白宮表示，行政部門希望他回到美國面對法律。情報(bào)委員會(huì)的國會(huì)議員也都否定了特赦斯諾登的可能。范思坦強(qiáng)調(diào)，斯諾登可以選擇將他獲取的資料送到國會(huì)，但是他沒有。

奧爾德里奇認(rèn)為美國已經(jīng)錯(cuò)過將斯諾登引渡回國的機(jī)會(huì)，他認(rèn)為若在斯諾登離開美國的當(dāng)下對他提出特赦，避免他公開手上資料，整件事就不會(huì)發(fā)展到今天幾乎無法控制的狀態(tài)，但是現(xiàn)在所有機(jī)密文件都已經(jīng)暴露在外，特赦他可能也于事無補(bǔ)。

格林沃爾德近期已預(yù)告接下來將公開關(guān)于加拿大的機(jī)密文件。他說，面對政府在黑暗中運(yùn)作非常強(qiáng)大的力量，不公開這些文件才是真的危險(xiǎn)。

曾處理過類似危機(jī)的1977年-1981年國家安全局局長鮑比（Bobby Inman）對《紐約時(shí)報(bào)》表示，國家安全局應(yīng)該盡快公布所有他們認(rèn)為斯諾登手上有的機(jī)密。“這當(dāng)然會(huì)非常震撼， 但是壞消息不會(huì)隨著時(shí)間而變好， 越快公布就能越快擺脫，也越快開始重建的工作?！?/p>