摘 要：學(xué)前教育是所有教育的基礎(chǔ)和根本，是重中之重。但目前學(xué)前教育的發(fā)展受到了諸多因素的影響，核心因素是政府的投入和政策支持。尤其是農(nóng)村學(xué)前教育，同時(shí)還存在師資來源差、保教質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致農(nóng)村幼師素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村幼兒園還存在硬件條件差、管理不合理等問題。種種因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園的生存和發(fā)展。目前的解決方法是培養(yǎng)合格的幼師，將師資培訓(xùn)納入相關(guān)部門的整體規(guī)劃中，將學(xué)前教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工程來抓。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；對(duì)策

我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展迄今已有一百多年的歷史，對(duì)于滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求、鞏固九年義務(wù)教育成果、提高九年義務(wù)教育水平、發(fā)展整個(gè)教育事業(yè)都具有十分重要的意義。然而，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育依然處于弱勢(shì)。學(xué)前教育在國(guó)家教育發(fā)展中占有重要地位，完成義務(wù)教育目標(biāo)后，國(guó)家應(yīng)該將學(xué)前教育作為教育發(fā)展的重心。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要將學(xué)前教育作為10年教育發(fā)展任務(wù)之一，將會(huì)給學(xué)前教育注入新的生機(jī)，推動(dòng)其更快發(fā)展。

基本普及學(xué)前教育是我國(guó)未來教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育既是普及學(xué)前教育的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。農(nóng)村學(xué)前教育存在諸多的問題，特別是民辦幼兒園師資來源差、教育質(zhì)量低、人員流動(dòng)性大、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏有效的激勵(lì)措施，導(dǎo)致農(nóng)村幼師素質(zhì)偏低。而且，農(nóng)村幼兒入園率低、幼兒園辦園條件差、管理不到位也是存在的問題之一。這些問題嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，我們了解當(dāng)前的現(xiàn)狀，探討當(dāng)前存在的問題，為更好更快地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供一定的理論依據(jù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

1.師資嚴(yán)重匱乏

教育部和國(guó)家編委關(guān)于幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒比例為1∶6～1∶7。2008年實(shí)際比例高達(dá)1∶16，專任教師和在園幼兒的比例為1∶24，在103.2萬(wàn)名專任教師中，未評(píng)定職稱的人占58.7%。農(nóng)村幼兒園師生比偏高現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這使得教師無法照顧到每一位幼兒，為了安全不得不減少必需的戶外活動(dòng)，這樣就大大降低了教育水平。當(dāng)前幼兒園安全事故頻發(fā)，也是幼師數(shù)量過少導(dǎo)致的。本園目前也存在這樣的問題，本園現(xiàn)有學(xué)生90人，幼師4人，師生比高達(dá)1∶22.5，嚴(yán)重超標(biāo)。

教師學(xué)歷偏低、專業(yè)師資數(shù)量少是師資隊(duì)伍中存在的另一個(gè)問題。學(xué)歷是反映教師水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是衡量教師知識(shí)掌握程度和能力水平的一個(gè)標(biāo)尺。還有些雖然學(xué)歷是大專以上，但不是學(xué)前專業(yè)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)學(xué)前教育培養(yǎng)和訓(xùn)練，沒有掌握學(xué)前教育理論和實(shí)踐知識(shí)，無法勝任學(xué)前教育任務(wù)。

教師工作滿意度低，農(nóng)村從事學(xué)前教育的教師條件艱苦，收入低，也是影響師資隊(duì)伍水平的一個(gè)重要原因。農(nóng)村教師工資低且不穩(wěn)定，月工資水平一般在1000元左右，且沒有社會(huì)保障，缺乏最基本的公費(fèi)醫(yī)療、社保、獎(jiǎng)金福利等權(quán)益保障。

2.幼兒園設(shè)施條件差

農(nóng)村辦園缺乏財(cái)政支持，又存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。在農(nóng)村，民辦幼兒園占多數(shù)。農(nóng)村已建的幼兒園條件普遍偏差，存在安全隱患，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。民辦幼兒園規(guī)模小，數(shù)量大，無序競(jìng)爭(zhēng)，惡性發(fā)展。辦園條件差，一般利用自家住房或租用他人住房作園舍，幼兒活動(dòng)室小，光線及通風(fēng)條件差。幼兒園缺乏戶外活動(dòng)設(shè)施，室內(nèi)設(shè)備簡(jiǎn)陋，一般僅有十幾張長(zhǎng)桌和長(zhǎng)凳，甚至缺少基本的教學(xué)材料。幼兒園師資水平低、克扣幼兒伙食現(xiàn)象嚴(yán)重，保教質(zhì)量差，嚴(yán)重影響學(xué)前兒童的身心健康。另外，這些幼兒園都存在不同程度的安全隱患，是幼兒園安全事故的另一誘因，需要政府部門給予重視及幫助。

3.學(xué)前教育普及率低

近年來，農(nóng)村的教育重點(diǎn)主要在普及九年義務(wù)教育上，目前剛剛?cè)嫫占埃Ｕ蠙C(jī)制也剛剛建立。由于長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。農(nóng)村幼兒園數(shù)量在小幅增長(zhǎng)，但覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村幼兒園的布局和數(shù)量不能滿足學(xué)前幼兒就近入園的需要。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年入園率為55.6%，農(nóng)村僅為35.6%，兩者差距甚大。說明大約65%的農(nóng)村學(xué)前兒童不能接受學(xué)前教育。

從辦園類型看，農(nóng)村幼兒園以民辦和學(xué)校辦為主，政府辦園力度不夠。目前，東部有中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占75%以上，中西部22個(gè)省區(qū)約一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量只占行政村總數(shù)的10%以上，大約90%的行政村的學(xué)前兒童無園可入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村留守學(xué)前兒童群體正日漸龐大，接受學(xué)前教育的需要日益迫切。農(nóng)村幼兒園入園率低這一問題表明農(nóng)村學(xué)前教育亟須發(fā)展和提升。

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

決定學(xué)前教育質(zhì)量的主要因素是師資隊(duì)伍。良好的師幼關(guān)系是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，而保證師資隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵是幼師的待遇。不合理的報(bào)酬會(huì)使優(yōu)秀的教師流失或使其喪失工作積極性和創(chuàng)造力。

（1）應(yīng)解決農(nóng)村學(xué)前教師編制、待遇等方面的問題，爭(zhēng)取公辦編制，提高薪酬，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，使農(nóng)村幼師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。增加高素質(zhì)農(nóng)村幼師的數(shù)量，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)合格的幼師到農(nóng)村任教，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)注入新的血液。

（2）應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村幼師的學(xué)歷合格率有待提高，農(nóng)村幼師的學(xué)歷以中專和高中為主，大多沒有任職資格，專業(yè)素質(zhì)和能力尚顯不足。但目前的關(guān)鍵問題不是學(xué)歷問題，而是城鄉(xiāng)幼師資源配備嚴(yán)重不平衡。需要通過清退不合格幼師、補(bǔ)充高學(xué)歷新幼師、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)村幼師學(xué)歷水平。教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》要求，應(yīng)將幼兒園在職教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)劃中。政府應(yīng)對(duì)幼師給予培訓(xùn)和相應(yīng)的教師資格待遇，保障農(nóng)村幼師的合法地位。先進(jìn)科學(xué)的教育理念，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍不僅是農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的保障，也是農(nóng)村幼兒園生存與發(fā)展的資源，更是民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的立園之本、生命之源。

2.落實(shí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入

資金投入是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)前教育健康穩(wěn)定的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)投入成正比的。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)前教育發(fā)展所存在的地區(qū)差異性，正是地方經(jīng)濟(jì)投入的差異造成的。教育部門應(yīng)充分發(fā)揮職責(zé)，保證農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)真落實(shí)《教育法》中“各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)”的規(guī)定，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，積極擴(kuò)大建設(shè)普惠性服務(wù)的公辦幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及率，改善學(xué)前教育硬件條件。政府部門應(yīng)擴(kuò)大宣傳，號(hào)召社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的資金支持，逐步改善農(nóng)村幼兒園條件。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。要努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平，大幅度提高學(xué)前兒童的入園率。建立資助政策體系，根據(jù)本地學(xué)前教育的普及和發(fā)展情況，幫助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局，調(diào)整富余的校舍和教師資源，提高幼師待遇和地位，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，提高師資水平，為快速發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供基本條件?？s小城鄉(xiāng)教育差距、推進(jìn)教育公平，早日實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

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（作者單位 福建省莆田市城廂區(qū)靈川書峰幼兒園）