【摘要】地方民族高校網絡發(fā)言人制度建設的內容包括：確定網絡發(fā)言人角色，明確網絡發(fā)言人職責；確立并遵循第一時間原則和公開透明原則，及時、準確、客觀地回應網絡公眾的提問與質詢；實行網絡首問責任制，快速或限時解決網絡公眾提出的問題，確保網絡發(fā)言人制度的認可度和公信力。組建一支政治可靠、知識豐富、技術能力強、數量充足并熟悉網絡語言特點和規(guī)律的網絡發(fā)言人隊伍，是地方民族高校網絡發(fā)言人制度產生效果和影響的關鍵。

【關鍵詞】網絡發(fā)言人制度；網絡新聞發(fā)言人；校園網絡；網絡危機；輿論影響力

我國自2003年以來逐步在地方建立新聞發(fā)言人制度，就某些重大突發(fā)事件、公共危機事件、社會關注的熱點焦點問題及時發(fā)布新聞，并接受媒體記者提問和公眾質詢與問責，起到了及時有效的信息溝通、情緒疏導和矛盾化解的作用。隨著互聯網的普及，“網絡傳播形成了強大的民意場，網絡新聞發(fā)言人也應運而生”[1]。網絡發(fā)言人制度比傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度更加具有傳播的快捷性和影響的廣泛性，各部門開始重視這一新興的網絡輿論平臺，建立網絡發(fā)言人制度，發(fā)揮重要的輿論引導職能。尤其是地方民族高校，是人員高度聚集的場所，各民族、各區(qū)域學生匯聚一起，由于他們在家庭環(huán)境、經濟條件、文化背景、生活習性、性格特點、心理因素、思想觀念等方面的差異較大，沖突比較頻繁，在復雜的社會因素誘發(fā)下，容易發(fā)生意外事故或群體性突發(fā)事件。另外，隨著高校擴招，人數劇增，校園管理壓力增大，使高校容易突發(fā)各類公共安全事件和治安類事故；由于自然因素及環(huán)境惡化、疾病流行、食品隱患等，容易帶來自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件；由于招生、就業(yè)、教學、考試等環(huán)節(jié)管理不善，容易出現違規(guī)、泄密和師德學風問題而引發(fā)重大突發(fā)事件。[2]這些因素說明地方民族高校充滿著各種風險。于是，重視地方民族高校網絡傳播陣地的建設管理及其網絡輿論影響力構建，建立網絡發(fā)言人制度，培養(yǎng)網絡發(fā)言人能力，促進校園網絡媒體公信力提升，就成為十分緊迫而又重要的事情。本課題基于這樣的實際需要，探討地方民族高校網絡發(fā)言人制度建設的有關問題，這對于高校增強網絡危機的應對能力具有重要的現實指導意義。

一、地方民族高校建立網絡發(fā)言人制度的必要性和緊迫性

網絡發(fā)言人制度，“是通過網上發(fā)布新聞、與網民在線交流等方式，對網友在網絡互動平臺反映的訴求、質疑和建議進行收集、整理、辦理、回復和公開說明的一項網絡問政制度”[3]。網絡發(fā)言人制度是信息化、科學化、民主化時代的產物，是對仍然在發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的拓展和補充。地方民族高校建立網絡發(fā)言人制度的必要性和緊迫性如下：

第一，成效不佳的傳統(tǒng)管理方式和封閉落后的組織運行機制，與日益發(fā)展的政治民主化、管理科學化和信息多元化發(fā)展不對等，人們的知情權和滿足欲得不到實現，特別是高校這個知識密集型單位，廣大師生對透明度、知情權和成效率提出更高要求。而互聯網就成了實現這一目的的渠道和依賴，許多情緒就會釋放其中，思想和愿望借此得到延伸與落實。在如此情勢下，網絡發(fā)言人制度的建立就顯得必要而緊迫了。

第二，民主意識、維權意識、公民意識的覺醒與提高，一方面促進了公眾管理意識的形成并加大了社會干預的力度，另一方面它營造的特殊社會環(huán)境、產生的權力牽制效果和平衡意識又成為網絡發(fā)言人制度建立的基石。這樣一來，校園公眾通過網絡強有力的自主表現和合理偏好，對地方民族高校提出了若干權益訴求，而高校管理者則需要通過一個通暢的渠道來解答和滿足校園公眾的訴求與愿望，于是網絡發(fā)言人制度的建立則成為必須。

第三，由于各種關系日趨復雜，經濟社會高速發(fā)展過程中各種矛盾交織，加之網絡輿論推波助瀾，使各種突發(fā)事件和群體性事件呈現復雜化和多樣化上升趨勢，如此社會現狀對地方民族高校有著巨大的影響。因此，如何提高地方民族高校的管理效率和尊重校園公民的選擇權利，將是地方民f17dc7a6bfa29df463f42363b6ec33ac180ac856eb0f07a143d99f5c035e2587族高校必須面對的問題，而建立并實施網絡發(fā)言人制度，便可望實現學校管理者與校園公民之間的良性互動，有利于輿論的有效引導。

另外，網絡發(fā)言人制度的建立，對于地方民族高校實現校務公開、民主辦校、網絡問政、內聚人氣、外樹形象等均有重要的作用；對于高校管理者了解校園公眾的真實訴求，在公共事件中及時掌握網絡輿論主導權，有效引導網絡輿情，都有著重要的現實意義。

二、地方民族高校網絡發(fā)言人制度建設的特點與內容

網絡發(fā)言人制度的實質，是以平等、民主為基礎的互為主體性的溝通方式，打破職位等級和森嚴場所帶來的交流壁壘，通過網絡發(fā)言人進行網上新聞發(fā)布、與網民開展在線交流和在線答疑，使公務管理者在第一時間接收建議、獲取民意、化解矛盾、解決問題、獲得輿論支持的一種新興互動平臺。它是網絡傳播特性和政治現代化所決定的一種新的群眾工作機制。在網絡空間，傳統(tǒng)的命令與服從、管理與被管理往往不起作用，而網絡發(fā)言人制度是實現有效信息溝通與秩序維護的重要規(guī)則和渠道。

基于上述實質，地方民族高校網絡發(fā)言人制度建設呈現以下特點：首先，要尊重民族習慣，注重民族團結。地方民族高校的校園公眾構成具有明顯的地方性和民族性，農村學生、少數民族學生比例較大，他們身上有著民族地方、民間社會、普通民眾日常生活的傳統(tǒng)習俗和心理，在性格特征、思想觀念、交往形式和表達方式上也不一樣。以他們作為發(fā)言、溝通的對象就不能急，而是要“入鄉(xiāng)隨俗”，以民族團結和諧為出發(fā)點，運用勸服理論進行漸變式引導。其次，要把握青春心理和網絡心理。高校是青年人聚集的地方，他們剛剛進入成年，仍然處在青春期生理、心理的急劇變化之中，偏激、感性、叛逆甚至“憤青”表現在他們身上都是一種正常現象。加上他們是網絡消費的主力軍，不同程度地具有“互聯網人格”，大部分甚至有網上、網下雙重人格特征。與他們進行網絡溝通，就要改變成人或領導口氣，要說網言網語，避免“網絡官腔”，否則會適得其反。再次，要有誠懇的態(tài)度、開放的姿態(tài)、務實的作風和高效的辦事能力。如果有問必答、勤于跟帖、態(tài)度誠懇，就會得到網絡公眾的好感；如果有求必應、公開透明、有事必辦、辦事從快，就會取得網民的信任和輿論支持。

地方民族高校網絡發(fā)言人制度建設的內容包括：（一）確定網絡發(fā)言人角色，明確網絡發(fā)言人職責。首先是角色定位問題。地方民族高校網絡發(fā)言人的角色，應是普通師生、普通網民的角色，即使是書記、校長、院長，在網上也應放下官架，以平等的視角和對話的姿態(tài)，與廣大“網民”進行互動交流與溝通。要少用“官話”“套話”，少用“外交語言”“主席臺語言”，而應當用平和親切的生活語言、談心式語言，甚至大量運用網言網語，從而拉近與網民的心理距離，排除溝通障礙。要對網絡發(fā)言人進行專門的培養(yǎng)和訓練，專職的網絡發(fā)言人要有心理的、知識的、時政的、技術的素養(yǎng)準備。其次是要明確網絡發(fā)言人的職責。網絡發(fā)言人不是去進行居高臨下的教育，而是去了解、溝通和引導，以全面的分析和精當的結論給人啟發(fā)與思考，以過硬的人格魅力去引導人的言行。網絡發(fā)言人的身份可以公開，也可以隱蔽。公開身份時，更要做一個親民使者，爭取網民信任；隱蔽身份時，要做一個能“勸架”、能協調的和平使者。

（二）確立并遵循第一時間原則和公開透明原則，及時、準確、客觀地回應網絡公眾的提問與質詢。網絡發(fā)言人要經常關注論壇和微博上的帖子，關注話語焦點和問政、議政內容，關注網民的求助、投訴以及咨詢的事項，并在關注的基礎上分析歸納信息，同時根據網民的心情以及網民樂于接受的口氣勤于回帖和跟蹤。網絡危機的發(fā)生往往在于缺乏及時引導，因此要充分重視“在線答復”的作用，對于網民反映的問題、議論的話語、提出的意見和建議，必須在第一時間給予回應，涉及校園內一般學習、生活、管理等問題，應當天予以答復；重大復雜問題的解釋和說明，一般不超過三個工作日?；卮饐栴}力求做到準確客觀、公開透明，要能真正解決普通師生的問題，讓人信服。

（三）實行網絡首問責任制，快速或限時解決網絡公眾提出的問題，確保網絡發(fā)言人制度的認可度和公信力。網絡發(fā)言人制度建設的目的，是認真解決公眾提出的每一個問題。然而，要做到快速或限時解決網絡公眾提出的問題，則必須建立網絡首問責任制；要確保網絡發(fā)言人制度的認可度和公信力，也必須建立網絡首問責任制，做到事事有回應。學校不能置民意于不顧，更不能隱瞞和欺騙。對網絡發(fā)言人出現的不負責任、讓公眾失去信心、造成事態(tài)擴大的行為要予以嚴懲；對反應遲鈍、回復遲緩、回答敷衍，回帖針對性不強、質量不高、親和力不夠，甚至引起網民反感、激化矛盾的網絡發(fā)言人，要堅決除職。

三、地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響

網絡發(fā)言人制度的效果和影響，與網絡輿論影響力成正比。因此，組建一支政治可靠、知識豐富、技術能力強、數量充足并熟悉網絡語言特點和規(guī)律的網絡發(fā)言人隊伍，是地方民族高校網絡發(fā)言人制度產生效果和影響的關鍵。

（一）地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響的預期目標。第一，及時性與權威性。這是指網絡發(fā)言必須搶抓第一時間發(fā)布權威信息，掌握輿論主動權。第二，可靠性與實效性。這是指網絡發(fā)言的內容既要準確無誤，又要起到輿論引導的實際效果。第三，親近感與信任感。這是指網絡發(fā)言人通過樹立自身在網民心目中的親近感與信任感，從而使網民獲得可信的、權威的、適用的信息。[4]總體來說，對于網絡發(fā)言人制度的效果和影響的預期目標，不能“只是在網絡上例行公事，扮演上傳下達的角色，或者用官樣文章竭力營造和諧的氣氛，而無法解決現實生活中的問題”[5]，否則是難以達到預期目標的。另外，網絡發(fā)言人制度的設立不只是網絡發(fā)言人的事，還要讓主要領導“意識到互聯網在問政于民、問需于民、問計于民方面的巨大優(yōu)勢，意識到網上聽民聲、集民智、解民憂是一個領導干部提高執(zhí)政能力和水平的迫切需要”[6]。因此，要實現地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響的預期目標，則必須端正對待網絡輿論與網絡信息的態(tài)度，避免網絡發(fā)言人制度成為一個只反映政府意見的“半導體”，或者有意識地屏蔽比較尖銳的問題。[4]

（二）提升地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響的保障措施。根據教育部、共青團中央《關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）文件精神，提升地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響的保障措施，第一，要選好可靠的網絡發(fā)言人。所謂“可靠”，即政治可靠、立場堅定。地方民族高校網絡發(fā)言人代表校黨委和行政說話，他的一言一語都事關學校辦學水平、形象與聲譽。因此，地方民族高校網絡發(fā)言人要熟悉了解地方民族高校的業(yè)務范圍和辦學思路，要熟悉了解黨和國家有關高等教育的方針與民族教育政策；要有責任意識、大局意識和奉獻精神，要有團結友愛、互助合作、融洽協調的能力。網絡是把雙刃劍，網絡發(fā)言人還要有高度的鑒別力、反滲透能力，只有政治可靠、立場堅定的人才能擔當高校網絡發(fā)言人。第二，地方民族高校網絡發(fā)言人要做到知識豐富、技術能力強。由于地方民族高校網絡發(fā)言人面對的是高校各民族師生和社會上關注高校的大眾，受眾層次相對較高，因此，地方民族高校網絡發(fā)言人必須有廣闊的知識面，才有對話與交流的基礎。同時，大學生是網絡的先鋒隊，因此，地方民族高校網絡發(fā)言人在網絡運用上要熟悉、技術手段上要先進，否則會陷入被動。第三，要懂得新聞規(guī)律和網絡傳播特點。新聞的基本要求，一是事實要素必須清楚準確，二是價值要素必須講求真實性、及時性、重要性、接近性、趣味性等，否則無法取信于人。另外，要熟悉網絡傳播的特點，一方面它是集文字、圖形、聲音、圖像、動畫等多種媒介形態(tài)于一體的多媒體傳播，具有很強的吸引力；另一方面網絡傳播是虛擬的、隱蔽的，然而內容又是開放的、平等的一種傳播方式，參與人員眾多，傳播速度很快，信息內容龐雜，真?zhèn)尾灰妆鎰e。因此，地方民族高校網絡發(fā)言人需要很高的職業(yè)素養(yǎng)，才能應對各種網上海嘯。第四，要有一支整齊的隊伍做保證。網絡發(fā)言人隊伍的建設與管理，對于地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響也至關重要。地方民族高校要把網絡發(fā)言人的選拔、培養(yǎng)列入重要工作日程，要給網絡發(fā)言人創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。網絡發(fā)言人要參加相關業(yè)務培訓，熟悉網絡新聞發(fā)言的各種方式；要善于應對各種突發(fā)網絡事件，及時引導網絡輿論，發(fā)布具有權威性和影響力的信息。

總之，正如清華大學新聞與傳播學院劉建明教授所言：“新聞發(fā)言人應享有較高的級別，一般應由實職人員擔任，是熟悉信息傳播規(guī)律、善于同媒體聯絡的專職從業(yè)者，新聞發(fā)言人還是一種專業(yè)性人才，逐步實現專業(yè)化和職業(yè)化?！盵7]而網絡發(fā)言人的權威性和職業(yè)素養(yǎng)也完全應該如此，這樣，地方民族高校網絡發(fā)言人制度的效果和影響的預期目標才能實現。

[本文為貴州省教育廳2011年度高校人文社會科學研究規(guī)劃項目“地方民族高校校園網絡輿論影響力方式和方法研究”（項目編號：11GH038）與貴州民族大學2011年度研究院（基地）項目“基于民族團結宣傳教育的輿論影響力研究”（項目編號：11MKY24）階段研究成果]

參考文獻：

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[5]喬新生.專家建議網絡新聞發(fā)言人做身份識別防魚龍混雜[N].法制日報，2009-09-17.

[6]鄧子慶.網絡發(fā)言人真的由虛擬走向現實了嗎[EB/OL].人民網2009-09-04.

[7]劉建明.新聞發(fā)布概論[M].北京：清華大學出版社，2006：16.

（作者單位：貴州民族大學傳媒學院）

編校：張紅玲