新加坡有兩大新聞傳播集團(tuán)，它們分別是新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司（簡(jiǎn)稱新加坡報(bào)業(yè)控股）和新加坡傳媒公司（簡(jiǎn)稱新傳媒）。兩大集團(tuán)擁有15家報(bào)紙、7個(gè)本地電視頻道、13家本地電臺(tái)以及若干網(wǎng)站，構(gòu)成了新加坡的主流新聞傳播媒體。這兩大新聞傳播集團(tuán)，一方面自身充滿了活力，另一方面對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。

新加坡的新聞傳播媒體管理活而不亂。結(jié)合筆者的研究和實(shí)地考察，就新加坡的新聞傳播媒體管理做一探討。

新聞傳播媒體管理的舉措

組織體制設(shè)計(jì)的國(guó)有私營(yíng)。新加坡報(bào)業(yè)控股和新傳媒，從組織體制上都具有國(guó)有私營(yíng)公司的特點(diǎn)。新加坡報(bào)業(yè)控股（SPH）成立于1984年，是掛牌于新加坡證券交易所第一級(jí)股市的上市公司。但是在公司的制度設(shè)計(jì)上，新加坡報(bào)業(yè)控股有兩個(gè)特點(diǎn)是其他上市公司不具備的：一是嚴(yán)格限制任何一家外資企業(yè)股權(quán)超過(guò)3%，二是設(shè)計(jì)了管理股。管理股由政府管理，每股擁有相當(dāng)于200個(gè)表決權(quán)。新傳媒（新傳媒私人有限公司，Media Corp）是名義上的私營(yíng)公司，但它的唯一股東是淡馬錫控股公司。淡馬錫控股公司（Temasek Holdings）是一家新加坡政府的投資公司，雖然以私人名義注冊(cè)，但新加坡財(cái)政部對(duì)其擁有100%的股權(quán)。

這樣的組織體制設(shè)計(jì)，對(duì)于提高兩個(gè)新聞傳播集團(tuán)的效率提供了保證。因?yàn)?，這樣的組織體制設(shè)計(jì)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是股東“人格化”清晰。股東人格化，避免了因股東人格化模糊導(dǎo)致的“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的弊端。二是組織核心價(jià)值觀清晰。既然是公司是企業(yè)，因此回報(bào)股東是衡量其業(yè)務(wù)表現(xiàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)，因而“以盈利為中心的經(jīng)營(yíng)理念”成為組織的核心價(jià)值觀。新加坡報(bào)業(yè)控股原總編輯林任君說(shuō)：“報(bào)社是個(gè)企業(yè)，報(bào)紙是這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的資訊商品，必須獲得市場(chǎng)的接受才能生存?？偩庉嬜鳛閳?bào)社的主管，首先必須接受這個(gè)最基本的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)理念，任何辦報(bào)理念也必須服從這個(gè)前提。”三是法人治理結(jié)構(gòu)完善。股東出資，委托董事局管理，總裁負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事局負(fù)責(zé)監(jiān)督，組織的各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行得到制衡；董事局下設(shè)審查、人力資源、投資、人員提名等專業(yè)委員會(huì)，決策專業(yè)化程度高，科學(xué)決策得到保證。

這樣的組織體制設(shè)計(jì)，同樣確保了媒體對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。新傳媒就不用說(shuō)了，即使是新加坡報(bào)業(yè)控股，因?yàn)楣芾砉捎烧芾恚抗蓳碛邢喈?dāng)于200個(gè)表決權(quán)，政府因此對(duì)新加坡報(bào)業(yè)控股的重大決策有很大的話語(yǔ)權(quán)。

法律和規(guī)則的雙重管理。除組織保證外，新加坡的新聞傳播媒體管理強(qiáng)調(diào)法律和規(guī)則的雙重約束。

法律管理。新加坡政府頒布了一系列法律法規(guī)，包括《報(bào)章與印刷法令》《誹謗法令》《煽動(dòng)法令》《內(nèi)部安全法令》《官方機(jī)密法令》《媒體發(fā)展局法令》等?！秷?bào)章與印刷法令》明確規(guī)定：一、實(shí)行報(bào)刊出版準(zhǔn)證每年更新；二、新加坡報(bào)業(yè)控股董事必須是新加坡人；三、個(gè)人或機(jī)構(gòu)股份不得超過(guò)5%；四、外國(guó)人合計(jì)不能超過(guò)49%；五、股份分為管理股和普通股，管理股占總股份的1%，發(fā)給新聞通訊藝術(shù)部部長(zhǎng)批準(zhǔn)的公民或機(jī)構(gòu)；六、在委任報(bào)社高層管理人員的投票中，每份管理股有200票的表決權(quán)。

規(guī)則管理。除法令外，新加坡新聞傳播媒體的管理，還有一些沒(méi)有明確的條文，但卻是約定俗成的規(guī)則，包括：一、不得玩弄種族、語(yǔ)文、宗教等敏感話題；二、不得挑撥種族矛盾和沖突；三、報(bào)道軍事、外交等課題須照顧國(guó)家利益與安全，可以理性討論、批評(píng)，不能鼓動(dòng)、制造分裂。對(duì)這些規(guī)則，李光耀說(shuō)：“我知道哪些報(bào)道是庸俗下流和丑惡可恥的，這些我還能忍受。但如果任何報(bào)紙每天都在撒語(yǔ)言、文化或宗教的毒素，我就會(huì)戴上指節(jié)銅套（加以對(duì)付）?！?/p>

自律與溝通的雙管齊下。自律與溝通，是新加坡新聞傳播媒體管理的又一舉措。

從業(yè)人員要嚴(yán)格自律。新加坡新聞傳播從業(yè)人員中，多是無(wú)黨派人士。以作者造訪的新加坡報(bào)業(yè)控股所轄的《聯(lián)合早報(bào)》為例，300多名編輯記者中有20名高級(jí)編輯，他們?nèi)菬o(wú)黨派人士。對(duì)此，新加坡的新聞傳播媒體要求，新聞從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。這些構(gòu)成了對(duì)新聞從業(yè)人員的內(nèi)部約束——自律。這些職責(zé)可以概括為七個(gè)方面：一、新聞工作者必須具備高度專業(yè)水平和高度社會(huì)責(zé)任感；二、在跟政府關(guān)系方面，媒體抱著尋求共識(shí)，而非對(duì)抗的方式；三、在國(guó)家利益方面和移風(fēng)易俗的社會(huì)運(yùn)動(dòng)（如華人講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)、反拋垃圾運(yùn)動(dòng)等）方面，媒體必須支持政府；四、人民可以對(duì)政府提出尖銳批評(píng)，媒體必須尊重政府回答的權(quán)利；五、報(bào)道與評(píng)論必須分開(kāi)；六、記者可以發(fā)表對(duì)任何政策的看法，但不能鼓動(dòng)或引起人民跟政府對(duì)抗；七、若要鼓吹某種政治主張，應(yīng)加入一個(gè)政黨。

溝通促進(jìn)互信。媒體與政府的關(guān)系是平等的，經(jīng)常性的溝通有助于消除誤解，增強(qiáng)互信。溝通的方式包括：一、總理定期召開(kāi)午餐會(huì)。席間就國(guó)家施政方針、政策背景目的等，與新加坡報(bào)業(yè)控股和新傳媒的總編交換意見(jiàn)，同時(shí)兩大傳媒集團(tuán)也就發(fā)展中的問(wèn)題爭(zhēng)取總理的理解和支持。二、各部部長(zhǎng)也與報(bào)業(yè)編輯部和經(jīng)營(yíng)管理層經(jīng)常互通信息。就在筆者座談當(dāng)天，新加坡新聞文化通訊部部長(zhǎng)蒞臨新加坡報(bào)業(yè)控股，就當(dāng)前的文化發(fā)展、民眾動(dòng)向進(jìn)行溝通。卓有成效的經(jīng)常性的溝通，是新加坡政府與媒體親密關(guān)系的基礎(chǔ)。

新聞傳播媒體管理的思想基礎(chǔ)

新聞傳播媒體不是第四權(quán)力。第四權(quán)力，是西方國(guó)家對(duì)新聞傳播媒體在社會(huì)中地位的一種比喻，新聞傳播媒體又稱為第四帝國(guó)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一、新聞傳播媒體是第四種社會(huì)力量。它與立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)并立。二、新聞傳播媒體負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，是社會(huì)守夜人。它對(duì)上述三項(xiàng)政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，起到了制衡的作用。三、只有保證新聞傳播自由，新聞傳播媒體才能對(duì)政府起到制衡。四、只有政府權(quán)力得到制衡，政府才可能廉潔高效。

新加坡政府和媒體認(rèn)為，新聞傳播媒體不是第四權(quán)力，不存在絕對(duì)的新聞自由。新聞傳播媒體之所以不是第四權(quán)力，依據(jù)有四個(gè)方面：一、政府是人民選舉的，政府權(quán)力來(lái)自人民授權(quán)，因此只有人民才有權(quán)監(jiān)督制衡。監(jiān)督制衡的手段，就是人民的選票。二、媒體是企業(yè)，權(quán)力來(lái)自股東委托，因此新聞傳播媒體不能從根本上代表民意。三、新聞工作者并非人民選舉產(chǎn)生，人民沒(méi)有賦予他們代議士的權(quán)力。四、媒體公正性難以保證。媒體既然是企業(yè)，追逐利潤(rùn)是其使命，因此新聞媒體為五斗米折腰的事情就難以避免。

新加坡政府和媒體認(rèn)為，古今中外的實(shí)踐證明，絕對(duì)的新聞自由是不存在的，新聞傳播媒體正確行使第四權(quán)力也是不可能的。在標(biāo)榜高度自由的西方，新聞傳播媒體運(yùn)用第四權(quán)力的時(shí)候，也經(jīng)常受到各種因素制約，因此新聞貌似自由實(shí)則不自由，貌似公正實(shí)則不公正。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼指出：“美國(guó)的主要媒體有強(qiáng)有力的理由以逢迎執(zhí)政黨的方式處理新聞；不這么做就沒(méi)有好處?！睂?duì)于新聞媒體的公正性，美國(guó)的民調(diào)表明：三分之二的公眾不信任記者。他們認(rèn)為，媒體人跟律師、政治人物、商人一樣，心懷某種意圖；編輯部受到利益集團(tuán)操縱，媒體老板、大企業(yè)和廣告客戶影響新聞報(bào)道；64%的美國(guó)人認(rèn)為，報(bào)道過(guò)于聳人聽(tīng)聞。

即使是媒體的老板，對(duì)正確行使第四權(quán)力也不以為然。傳媒大亨默多克就明確說(shuō)過(guò)：“所有的報(bào)紙都是為了賺錢，僅此而已。我做任何生意都不是為了受到尊重。假如有一天我這么做，我希望有人前來(lái)把我剔除，把我攆出去——因?yàn)檗k報(bào)紙的目的并非為了獲取人們的尊重?！?/p>

新聞自由的前提是負(fù)責(zé)任?！柏?fù)責(zé)任的新聞自由”是新加坡新聞傳播媒體管理的思想基石，是新加坡《聯(lián)合早報(bào)》原總編輯林任君1995年提出來(lái)的。“負(fù)責(zé)任的新聞自由”，是指新聞傳播媒體不能以“無(wú)冕之王”自居，以自己為民意代表而凌駕于政府之上。如果采取西方所標(biāo)榜的放任自由，對(duì)政府采取不合作、不信任的態(tài)度，只會(huì)在人民中引起思想混亂。

負(fù)責(zé)任的新聞自由體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一、傳播內(nèi)容要服從國(guó)家的至高需要。新加坡的國(guó)家至高需要，目的是促進(jìn)新加坡共同價(jià)值觀的形成。新加坡共同價(jià)值觀包括五個(gè)方面：一是國(guó)家至上，社會(huì)為先；二是家庭為根，社會(huì)為本；三是社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；四是協(xié)商共識(shí)，避免沖突；五是種族和諧，宗教寬容。這五條共同價(jià)值觀，構(gòu)成了新聞傳播內(nèi)容的邊界。

二、關(guān)于新聞自由，李光耀強(qiáng)調(diào)：“我不接受報(bào)紙業(yè)主有權(quán)決定要發(fā)表什么就發(fā)表什么的說(shuō)法?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為“（在新加坡）新聞自由、媒體業(yè)的自由都必須服從新加坡國(guó)家的至高需要和民選政府施政的首要目標(biāo)”。

媒體不是政府的傳聲筒。新加坡政府和媒體認(rèn)為，新聞傳播媒體只會(huì)唯唯諾諾，充當(dāng)政府的傳聲筒，是對(duì)自身對(duì)公眾乃至對(duì)政府的不負(fù)責(zé)任。政府公開(kāi)聲明，媒體不應(yīng)該成為政府的傳聲筒，更不應(yīng)該只報(bào)道政府的消息。那樣的話，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一味地突出政府的新聞會(huì)導(dǎo)致受眾對(duì)媒體的抗拒，就必然會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果：一是媒體會(huì)因?yàn)槭鼙姕p少，進(jìn)而導(dǎo)致廣告收入減少，最后無(wú)法生存；二是政府因?yàn)槭ヅc人民溝通的渠道而無(wú)法兼聽(tīng)則明。

如何不做傳聲筒呢？新聞傳播媒體的管理辦法是報(bào)道、評(píng)論、讀者來(lái)函分開(kāi)。一、報(bào)道新聞，力求客觀平衡。二、社論或言論，批評(píng)政府政策的偏差。發(fā)表評(píng)論要把握兩點(diǎn)：首先，新聞傳播媒體的任何批評(píng)必須有事實(shí)根據(jù)，決不能無(wú)中生有；其次，政府接受批評(píng)，并且針對(duì)批評(píng)回答問(wèn)題和解釋政府立場(chǎng)；三、讀者來(lái)函，反映民間聲音。

新聞傳播：社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)劑

新加坡的新聞傳播媒體管理是成功的，它對(duì)新聞傳播產(chǎn)業(yè)、政府的高效廉潔和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。

新聞傳播產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。一是數(shù)量多。新加坡全國(guó)人口僅有526萬(wàn)（2011年統(tǒng)計(jì)），全國(guó)有7個(gè)本地電視頻道和1個(gè)馬來(lái)西亞電視頻道，有新傳媒麾下13家電臺(tái)、2家工會(huì)電臺(tái)和1家軍人電臺(tái)，有報(bào)紙14家，還有如亞洲網(wǎng)和早報(bào)網(wǎng)等若干網(wǎng)站和期刊等。二是效益好。新加坡報(bào)業(yè)控股連續(xù)7年被“遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論”評(píng)選為新加坡著名公司，“Asiamoney”也將它評(píng)為新加坡管理方面的最佳公司，在亞洲名列第8位。三是媒體公信力強(qiáng)。如《海峽時(shí)報(bào)》，日發(fā)行量38萬(wàn)份，讀者140萬(wàn)。

不僅如此，新加坡正在吸引越來(lái)越多的媒體落戶獅城，新加坡正在成為區(qū)域性的媒體產(chǎn)業(yè)中心。目前，在17家亞洲主要的衛(wèi)星電視中，15家電視以新加坡為制作與發(fā)射基地。在5家國(guó)際主要出版商中，4家把區(qū)域總部設(shè)在新加坡。

政府的高效廉潔得到促進(jìn)。雖然新加坡的新聞自由廣為西方詬病，但新加坡政府的廉潔高效也得到廣泛好評(píng)。“自由之家”在它公布的“2010年世界新聞自由指數(shù)”中，新加坡新聞自由指數(shù)在194個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第151位，同期美國(guó)排名第24位?！盁o(wú)國(guó)界記者”公布的結(jié)果，新加坡新聞自由指數(shù)在178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第136位。但是，同期的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，贊譽(yù)“新加坡是世界第一政府，是最可行的政府的模范，是全世界最少貪污的國(guó)界，是全亞洲最廉潔的政府”。

新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)須多言，特別值得一提的是社會(huì)和諧。新加坡是一個(gè)民族、語(yǔ)言、宗教和文化多元的國(guó)家，民族有100多個(gè)，華人、馬來(lái)人和印度人構(gòu)成主體；十大宗教中，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教、婆羅門教是主要支派。從這個(gè)角度看，新加坡是一個(gè)動(dòng)蕩源流眾多的地方，事實(shí)上歷史上的新加坡種族沖突不斷。如今的新加坡，卻是一個(gè)社會(huì)和諧的國(guó)度?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，新聞傳播媒體發(fā)揮了積極作用。

（作者單位：河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

編校：董方曉