8月15日，市人大常委會(huì)舉行的《上海市軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽證會(huì)現(xiàn)場氣氛熱烈。15名來自社會(huì)各界的聽證陳述人圍繞修訂草案中有關(guān)軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)職責(zé)、對(duì)逃票行為的處理、軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)的禁止行為等三大焦點(diǎn)議題直陳觀點(diǎn)、直抒胸臆。

這是本屆市人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)，也是上海市人大常委會(huì)歷史上的第12次立法聽證會(huì)。聽證會(huì)不僅在東方網(wǎng)、人大公眾網(wǎng)上進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)圖文直播，而且還首次通過廣播電臺(tái)現(xiàn)場直播。

軌交企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行怎樣的服務(wù)職責(zé)

“我叫馬林鳳，是一名社區(qū)工作者?！甭犠C一開始，陳述人馬林鳳被工作人員攙扶著坐上發(fā)言席，第一個(gè)發(fā)表觀點(diǎn)。原來，馬林鳳是一個(gè)二級(jí)盲人，得知市人大常委會(huì)要召開立法聽證會(huì)的消息，她立馬報(bào)名要求參加。針對(duì)軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)職責(zé)，馬林鳳認(rèn)為：“軌交企業(yè)要在文明服務(wù)、禮儀待客的基礎(chǔ)上再人性化點(diǎn)，尤其對(duì)老年人和帶小孩的乘客要給予更耐心的幫助?！?/p>

聽證陳述人湯嘯天認(rèn)為，修訂草案除了規(guī)定軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時(shí)刻、列車運(yùn)行狀況提示和換乘指示外，還應(yīng)增設(shè)“根據(jù)乘客的需求設(shè)置和不斷完善各類標(biāo)識(shí)”的條款?！安簧俪丝屯鶗?huì)因?yàn)榈罔F內(nèi)標(biāo)識(shí)的不連貫、不清晰而感覺‘犯蒙’，因此應(yīng)換位思考，以一個(gè)陌生人第一次乘坐地鐵的眼光來設(shè)置和完善相關(guān)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)地鐵人流有序、順暢?！?/p>

修訂草案規(guī)定，軌道交通因故障不能正常運(yùn)行十五分鐘以上的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通企業(yè)按照原票價(jià)退還票款和出具延誤證明。聽證陳述人梁君勇則提出，不能僅按照原價(jià)退款，“當(dāng)乘客逃票時(shí)會(huì)被處以票價(jià)數(shù)倍的金額罰款，那么因地鐵故障而導(dǎo)致乘客上班遲到時(shí)，軌交企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的倍數(shù)來作出賠償?！甭犠C陳述人裘錚對(duì)“十五分鐘的標(biāo)準(zhǔn)如何確定”提出疑問，“是根據(jù)站臺(tái)的顯示屏判定，還是由軌交企業(yè)自己來判定，如果為了便于加強(qiáng)公眾監(jiān)督由乘客判定的話，那乘客就必須知道每班次車到達(dá)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間?！?/p>

將逃票行為納入誠信系統(tǒng)是否管用

逃票行為已成為當(dāng)前軌道交通管理中的一大“頑癥”。因此，此次修法對(duì)逃票行為的處理重新進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，其中就規(guī)定了“乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票行為的，有關(guān)信息可以納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)”。這一條款的必要性和可操作性如何，對(duì)于32836fc5a4afb5e203b5b9e1c5d67a3c1bec764dac199dd6e91b645f77fd4b6d逃票行為到底該怎么罰，這塊“石子”在聽證會(huì)上“激起了千層浪”。

從事法學(xué)研究的聽證陳述人蔣德海對(duì)于將逃票行為納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)“舉雙手贊成”。他認(rèn)為，這是提升社會(huì)道德、推動(dòng)社會(huì)自我管理的重要舉措，也加大了違法成本，因?yàn)閭€(gè)人信用信息系統(tǒng)并不是一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)，而會(huì)對(duì)每個(gè)人的生活環(huán)境和質(zhì)量產(chǎn)生影響。“個(gè)人信用信息系統(tǒng)首先要‘有用’?！甭犠C陳述人裘錚指出，只有“有用”了才能對(duì)逃票行為形成威懾力；同時(shí)要明確對(duì)行為的救濟(jì)，讓市民能夠查詢到自己的信用信息，如果有異議可以進(jìn)行申訴；在合法的范圍內(nèi)，相關(guān)部門也可以將逃票者的信息予以曝光。

聽證陳述人梁君勇對(duì)逃票行為“深惡痛絕”，他認(rèn)為，修訂草案中，5倍或10倍票款的罰款還太輕了，應(yīng)該“重拳出擊”；除了罰款，還可以通過讓逃票者做地鐵志愿者等方式進(jìn)行懲罰。聽證陳述人李金泉用當(dāng)前上海的月平均工資算了一筆賬，提出即使是最高的罰款金額也還是“毛毛雨”，無法對(duì)逃票者起到震懾作用。聽證陳述人朱巍建議，除了罰款、納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)外，還可以考慮將逃票行為與居住證信息系統(tǒng)掛鉤。

地鐵內(nèi)能否攜帶自行車和飲食

地鐵里能不能攜帶自行車？能不能吃東西？這兩個(gè)在立法伊始就引發(fā)社會(huì)廣泛爭論的問題，在聽證會(huì)現(xiàn)場同樣引起熱議。

作為提案人代表的市交通港口局巡視員周淮介紹，有關(guān)是否允許攜帶自行車（含折疊式自行車）進(jìn)站乘車以及車站車廂內(nèi)能否飲食的問題，均存在著贊成和反對(duì)的“不同聲音”，考慮到本市軌道交通經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，攜帶自行車容易擠占空間，影響到他人，因此擬將其列入軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)的禁止行為；而由于有關(guān)飲食的認(rèn)定和禁食的執(zhí)行都非常困難，因此并未把禁止飲食寫入法規(guī)草案。

來自上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的聽證陳述人郭建榮攜帶著一只黑色行李袋走上發(fā)言席，立刻引起現(xiàn)場一陣“騷動(dòng)”，袋子里正是一輛折疊式自行車。“軌道交通加自行車是我們目前最低碳、環(huán)保的一個(gè)交通出行組合，因此在立法時(shí)不能‘一刀切’，而應(yīng)該‘切一刀’?！睂?duì)此，郭建榮提出了三點(diǎn)建議：其一，應(yīng)錯(cuò)峰放行，在大客流換乘車站要求折疊自行車“只出不進(jìn)”；其二，可以給折疊式自行車穿上一件“外衣”，避免裸露污損的自行車影響其他乘客，同時(shí)把列車最后一節(jié)車廂作為攜帶自行車等大型行李的專用車廂；其三，嚴(yán)格控制折疊自行車及其外包裝袋的尺寸，并制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于法規(guī)草案未將禁止飲食列入，聽證陳述人李淑平坦言很遺憾。她認(rèn)為，在車站車廂內(nèi)飲食不僅不衛(wèi)生，而且會(huì)帶來難聞的異味和大量垃圾，更可能引發(fā)地鐵內(nèi)的鼠患。聽證陳述人蔣志豪表示，可以根據(jù)客流的實(shí)際情況、乘客的習(xí)慣等逐步推廣，“在非緊急情況下，車廂內(nèi)應(yīng)予以禁食；而對(duì)于一些病人、嬰兒等特殊情況，則可以適當(dāng)放寬。”

讓各利益群體公開表達(dá)訴求

“人大立法的過程更公開、透明了，普通‘草根’的觀點(diǎn)也可能被吸納到地方法規(guī)中?！眳⒓恿⒎犠C會(huì)的與會(huì)人員有著一個(gè)共同的感受。

有著相同感受的，還有通過廣播和網(wǎng)絡(luò)收聽、收看聽證會(huì)全過程的廣大市民群眾，他們?cè)兜亟邮盏搅岁愂鋈送暾?、真?shí)的意見表達(dá)，參與了條例熱點(diǎn)話題的討論，并與市人大常委會(huì)方面的嘉賓進(jìn)行了互動(dòng)。不少市民反映，立法聽證會(huì)讓他們更好地理解了立法意圖，他們將更加積極、主動(dòng)、自覺地遵守軌交法規(guī)。

市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉指出，軌道交通是上海這座特大型城市居民出行的重要交通工具，目前，上海軌道交通運(yùn)營線路已有13條、468公里，全網(wǎng)日客運(yùn)量622萬人次。如何確保相關(guān)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行，市民群眾有很大的發(fā)言權(quán)，而舉行立法聽證會(huì)是立法機(jī)關(guān)深入了解民情民意，以主流民意作為立法參考依據(jù)的重要形式。

據(jù)介紹，參加此次聽證會(huì)的15名聽證陳述人都是按照聽證規(guī)則，通過公開報(bào)名，經(jīng)遴選產(chǎn)生的。他們中有經(jīng)常乘坐軌道交通出行的乘客，軌道交通企業(yè)員工，專家、新聞?dòng)浾叩鹊?。此外，常委?huì)還邀請(qǐng)了13名市民旁聽聽證會(huì)。

市人大常委會(huì)主任殷一璀表示，十八大報(bào)告指出，要擴(kuò)大公民的有序政治參與。通過選擇一些與民生相關(guān)、公眾關(guān)注度高的立法項(xiàng)目來進(jìn)行公開的立法聽證，就是一個(gè)很好的參與平臺(tái)。要通過科學(xué)、公開、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)，使各利益群體公開表達(dá)訴求，幫助常委會(huì)組成人員作出更加科學(xué)民主的決策。

聽證會(huì)盡管已經(jīng)結(jié)束了，但聽證陳述人更關(guān)心的是自己的意見建議能否被吸收到立法中，即使不能完全被采納，也希望能有個(gè)“說法”和“下文”。對(duì)此，殷一璀表示，市人大有關(guān)委員會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)立法聽證會(huì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)和程序的研究，完善聽證報(bào)告向社會(huì)公開和意見采納情況向陳述人反饋等工作，切實(shí)提高立法聽證工作實(shí)效。