一、基本判斷：經(jīng)濟的潛在增長力下降

今年上半年，上海在黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服了錯綜復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境帶來的困難，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好運行態(tài)勢。消費市場增勢平穩(wěn)，投資保持較快增速，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長，這在一定程度上彌補了出口的下降，實現(xiàn)了實際生產(chǎn)總值同比增長7.7%的預(yù)期目標(biāo)。同時，經(jīng)濟運行的質(zhì)量也有一定的提高，如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益小幅提高，財政收入及居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，從中長期來看，上海經(jīng)濟所面臨的不確定因素正在增加，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘞陆怠Ｖ饕憩F(xiàn)在：其一，由于受資源、環(huán)境等因素的約束，上海經(jīng)濟的潛在增長力正在逐漸下降，要維持現(xiàn)有的增長率有一定的難度；其二，上海的創(chuàng)新能力相對不足，盡管先后有“四個中心建設(shè)”等思路，但難以在短期內(nèi)形成新的經(jīng)濟增長點；其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了，但沒能迅速建立起新的替代產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也遲遲沒有新的突破；其四，政策及制度環(huán)境不夠理想，民營企業(yè)的發(fā)展空間受到制約，無法給上海帶來新的活力；其五，在市場化的浪潮中，上海被迫卷入?yún)^(qū)域內(nèi)的過度競爭中，原有的區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失，卻沒能在競爭中建立起新的競爭優(yōu)勢；其六，市場競爭秩序較為混亂，公平有效的市場競爭受阻，使得未來可能引領(lǐng)上海經(jīng)濟發(fā)展的新的市場主體及新的主導(dǎo)行業(yè)難以成長。

二、問題所在：轉(zhuǎn)型中思想和政策的偏差

上海經(jīng)濟潛在增長力的逐步下降，既有客觀上宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化等因素，也有我們主觀上認(rèn)識偏差及措施不當(dāng)?shù)仍?。早在上世紀(jì)80年代末，面對資源及市場的限制，上海就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；90年代末，面對資源、環(huán)境及市場的約束，上海提出要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；進入本世紀(jì)后，面對資源、環(huán)境、國內(nèi)外市場競爭及各種社會矛盾的制約，上海又提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。然而，環(huán)顧近20年來上海的經(jīng)濟發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，上海的經(jīng)濟增長方式及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是極其緩慢的，經(jīng)濟基本上是循著增長的慣性在滑行，在有些領(lǐng)域基本沒有進展，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)倒退。究其原因，筆者認(rèn)為是我們的指導(dǎo)思想和政策措施存在一定的偏差。

在指導(dǎo)思想方面，我們習(xí)慣于政府主導(dǎo)的思維模式。尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式及經(jīng)濟發(fā)展方式中，政府一直起著主導(dǎo)的作用，而市場的作用沒能得到充分的發(fā)揮，結(jié)果往往出現(xiàn)政府設(shè)定的目標(biāo)與市場主體的需求或意愿不匹配，有時甚至產(chǎn)生尖銳的矛盾，導(dǎo)致無法通過進一步的市場化來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在政策措施方面，我們習(xí)慣于由政府去規(guī)劃“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或“大項目”，但有時由于得不到市場主體的積極響應(yīng)，結(jié)果無法達到預(yù)期的目標(biāo)，或由于市場主體難以進入，結(jié)果產(chǎn)業(yè)化無法實現(xiàn)，從而加大政策成本。何況，這種政策措施對制造業(yè)或許有一定的作用，但對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很難起到應(yīng)有的作用。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是以思想意識及政策體制的不斷創(chuàng)新為必要條件的，尤其是上海的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，并已進入重要的轉(zhuǎn)折時期，轉(zhuǎn)變思想意識及政策體制尤為重要。

首先，“政府主導(dǎo)”容易導(dǎo)致政策措施發(fā)生偏移，使得政策支持的對象因能從政府那里得到充足的資源而得以發(fā)展，而非政策支持的對象因得不到必要的資源而發(fā)展受阻，具體表現(xiàn)在上海民營經(jīng)濟、中小企業(yè)以及非制造業(yè)新的業(yè)態(tài)的發(fā)展相對落后；其次，“政府主導(dǎo)”容易導(dǎo)致企業(yè)在面對國內(nèi)外的競爭壓力時，不是首先考慮通過自主努力來積極應(yīng)對，而是更多地依賴政府的保護，上海一些劣勢產(chǎn)業(yè)長期得以溫存，便是實施這種政策的必然結(jié)果；第三，“政府主導(dǎo)”往往容易使主管部門制訂一些不切實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如片面強調(diào)上海要發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓其他地區(qū)為上海提供各類產(chǎn)業(yè)配套，這種過于理想化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不利于上海在多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中尋求創(chuàng)新性的突破，也違背城市經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)層次共存的一般規(guī)律；第四，“政府主導(dǎo)”使政策風(fēng)險和政策成本大大提高，因為隨著經(jīng)濟市場化、國際化、全球化以及服務(wù)化的進展，尤其是當(dāng)上海進入中等發(fā)展階段后，更高層次的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定及手段選擇等已變得更加困難，與經(jīng)濟運行中的“市場失效”相比，“政府失效”的可能性正在逐漸增大。

三、政策建議：進一步推進市場化和國際化

上海要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟的潛在增長力，有必要確立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的指導(dǎo)思想。在實施具體的政策措施時，要更加充分地發(fā)揮市場的作用，通過進一步推進市場化和國際化以及有效地維持市場競爭秩序，從以下幾方面著手來實現(xiàn)上海經(jīng)濟的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，進一步完善要素價格的市場形成機制，尤其是資金利率、能源及主要原材料價格要進一步市場化，通過提高資金成本控制投資規(guī)模，抑制產(chǎn)能的繼續(xù)擴大，通過提高能源及主要原材料的價格，盡快淘汰耗能高及耗資源大的產(chǎn)業(yè)；

第二，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，營造促進競爭、禁止壟斷的公平合理的市場競爭環(huán)境，著力推進國有企業(yè)的改革，讓包括國外投資者在內(nèi)的各類市場主體能自主、平等地參與市場競爭，尤其是要從政策上支持民營企業(yè)進入目前的非競爭性行業(yè)及壟斷行業(yè)；

第三，進一步降低政府直接配置資源的范圍和程度，尤其是在上海經(jīng)濟已發(fā)展到今天的程度，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)設(shè)定的不確定性愈益增大的情況下，通過財政收入和支出直接配置資源會增加資源錯配的可能性，并有可能造成財政資源的巨大浪費；

第四，大幅度減少對劣勢企業(yè)及產(chǎn)能過剩企業(yè)的一般補貼及融資優(yōu)惠，相反，對這些企業(yè)為轉(zhuǎn)產(chǎn)而廢棄舊設(shè)備、購置新設(shè)備則應(yīng)提供財政及稅收上的必要支持，減輕這些企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，進而加快上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

第五，建設(shè)國際金融中心、國際貿(mào)易中心及國際航運中心也許是上海加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，但在此過程中光有政府的積極性是遠遠不夠的，需要通過完善市場化機制、營造有序競爭的市場環(huán)境，最大限度地調(diào)動各類市場主體的積極性；

第六，隨著上海商務(wù)成本的提高，一般制造業(yè)將會逐漸退出上海，為了構(gòu)筑上海新的競爭優(yōu)勢，除了由政府牽頭引進大項目外，有必要在部分區(qū)域構(gòu)建擁有高附加值及特殊生產(chǎn)工藝、配套性強的中小企業(yè)集群，并設(shè)法改善它們的生存環(huán)境；

第七，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一個關(guān)鍵因素是擴大內(nèi)需，除了盡可能增加居民可支配收入、改革收入分配方式以縮小收入差距及完善公共養(yǎng)老金制度外，有必要從政策上支持其他各種類型的市場化養(yǎng)老金體制的發(fā)展；

第八，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式會伴隨相當(dāng)時期的陣痛，尤其是短期內(nèi)失業(yè)的增加將會加重社會壓力，為此需要強化失業(yè)保障制度，并采取政府、企業(yè)、個人分?jǐn)傎M用的方式，開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高職工的就業(yè)適應(yīng)性；

第九，經(jīng)濟長期持續(xù)的發(fā)展不僅有賴于有效的市場機制，在一定程度上還要依靠制度及政策的創(chuàng)新來實現(xiàn)，因此要正確認(rèn)識新形勢下市場和政府之間的關(guān)系，在弱化政府直接參與經(jīng)濟活動的同時，強化政府對宏觀經(jīng)濟及競爭秩序的管理職能；

第十，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)將為上海進一步推進市場化和國際化提供新的契機，但要把由此形成的國際化效應(yīng)轉(zhuǎn)化為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展動力及體制改革的促進因素，不僅需要政府的正確引導(dǎo)和有力推動，更需要充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外各經(jīng)濟主體的積極性。