摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是傳播科技創(chuàng)新成果和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要組織。以渝東北翼萬州區(qū)為例，通過其實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民需求為中心，抓住核心農(nóng)戶開展技術(shù)推廣，實(shí)證分析該地區(qū)在農(nóng)技推廣體系建設(shè)及為農(nóng)服務(wù)方面取得的較好效果以及存在的問題并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；運(yùn)行機(jī)制；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0200-02一、引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是“通過說服、培訓(xùn)和提供信息等非強(qiáng)制方式幫助農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)技能，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是“傳播科技創(chuàng)新成果和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要組織，在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的過程中起到關(guān)鍵作用”。目前，渝東北翼通過實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民需求為中心，抓住核心農(nóng)戶開展技術(shù)推廣，使該地區(qū)在農(nóng)技推廣體系建設(shè)及為農(nóng)服務(wù)方面取得了較好的效果。不過，就整體而言，渝東北翼要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，任務(wù)還很艱巨，“完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系”，提高渝東北翼農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于欠發(fā)達(dá)階段和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫。

國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制的專門研究較少。有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)擁有廣泛影響的推廣體系是以研究和推廣的密切合作為特征的。在國(guó)家層面上，必須有一個(gè)研究和推廣密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在地區(qū)層面上，能使研究成果適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r則是十分必要的。Uwe Jens Nagel（1997）在對(duì)組織推廣的另外方式的研究中，特別提到單一的以政府部門為基礎(chǔ)的推廣體制，一方面由于在其組織服務(wù)中存在等級(jí)和高度官僚主義，而阻礙其實(shí)現(xiàn)最大潛能；另一方面也因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理和技術(shù)原因而無法普及到其潛在的大多數(shù)客戶。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)技推廣的研究較多。黃季焜等（2000）認(rèn)為，農(nóng)技推廣體制不合理，由上到下的、行政命令式的推廣方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)技推廣體系上聯(lián)上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，下聯(lián)基地農(nóng)戶的推廣體系，是我國(guó)農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)內(nèi)外同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步推進(jìn)，當(dāng)前必須以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才大力培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，提升農(nóng)村整體科技素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。唯如此，渝東北翼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

二、渝東北翼農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制分析——以萬州區(qū)為例

（一）基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行概況

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)級(jí)設(shè)有果樹站、多經(jīng)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、種子站、土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站等18個(gè)站（所）、學(xué)校。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）有51個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。在管理體制方面，區(qū)級(jí)推廣單位，直屬區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“以塊為主，以條為輔”的雙重管理體制，即“三權(quán)”（人、財(cái)、物）歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)。區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）事業(yè)站（所）和農(nóng)服中心都是獨(dú)立法人事業(yè)單位。二是在編人員。全區(qū)有編制1510人，在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1313人（種植業(yè)），其中：區(qū)級(jí)345人，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）級(jí)968人。具有大專以上學(xué)歷的有744人，中專及高中的561人，初中及以下學(xué)歷8人，農(nóng)業(yè)推廣研究員8人，高級(jí)職稱的有100人，中級(jí)職稱2867人，初級(jí)職稱376人。技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)為50歲以上的占10%，30-50歲的占80%，30歲以下的占10%。三是經(jīng)費(fèi)來源。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，工資由財(cái)政安排解決，有少量人員是差額撥款，還有部分自收自支人員。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制分析

1.精心組織與實(shí)施

在農(nóng)業(yè)部和市農(nóng)委的大力支持和指導(dǎo)下，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)項(xiàng)目工作高度重視。一是成立了以區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由區(qū)農(nóng)委科教科、果樹站、農(nóng)技站、多經(jīng)站、農(nóng)廣校、信息中心、三峽農(nóng)科院水稻室等相關(guān)科室站所抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。15個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分別成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負(fù)責(zé)科技示范戶的海選、技術(shù)指導(dǎo)員的選聘、技術(shù)培訓(xùn)等工作。區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組分別與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶簽訂項(xiàng)目責(zé)任書。區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議，審定項(xiàng)目實(shí)施方案，檢查項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，研究部署工作，解決工作中存在的具體問題。二是成立技術(shù)專家組。由區(qū)果樹站站長(zhǎng)任組長(zhǎng)。專家組共14人，其中：研究員4人，高級(jí)農(nóng)藝師10人。專家組有蔬菜專家2人，果樹專家6人，農(nóng)技專家4人，植保專家1人，土肥專家1人。專家組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，柑橘、水稻、蔬菜、獼猴桃四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)方案的制定，解決生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是嚴(yán)格把關(guān)，選聘素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)員。按照項(xiàng)目要求，區(qū)級(jí)選聘34人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)66人。四是海選1000戶科技示范戶，示范戶手冊(cè)發(fā)放到戶，示范戶門牌上墻。培育10個(gè)試驗(yàn)示范基地，面積17500畝。

2.農(nóng)技推廣體系構(gòu)建

一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目捆綁使用資金，對(duì)區(qū)級(jí)站所和部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)服中心的辦公條件進(jìn)行改善、添置辦公系統(tǒng)設(shè)備等。二是建設(shè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。不定期選送技術(shù)人員到大專院校培訓(xùn)，2011年共組織30人到西南大學(xué)、重慶市農(nóng)科院、中國(guó)柑橘研究所參加培訓(xùn)。組織180余人次到外地學(xué)習(xí)考察。聘請(qǐng)全國(guó)知名專家、學(xué)者15人到區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，作為區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立農(nóng)技^員工作考評(píng)制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制定了農(nóng)服中心職責(zé)、考評(píng)制度、中心主任職責(zé)、技術(shù)人員崗位職責(zé)、管理人員職責(zé)、工勤人員職責(zé)、培訓(xùn)計(jì)劃、考勤制度、信息檔案制度等，并上墻公示。四是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。區(qū)農(nóng)委各事業(yè)站（所）采取站（所）長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，其余人員分類設(shè)崗，區(qū)級(jí)站（所）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定了農(nóng)技人員崗位職責(zé)、農(nóng)技人員考評(píng)辦法、農(nóng)技人員聘用制度，重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，獎(jiǎng)懲都硬，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)技人員的工作積極性，提高了農(nóng)技服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.技術(shù)推廣成效

按照項(xiàng)目要求，區(qū)成立了技術(shù)專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、示范基地、科技示范戶四級(jí)技術(shù)推廣體系。在農(nóng)學(xué)、土肥、植保、果樹、蔬菜等方面聘請(qǐng)專家組成專家組，專家組負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案制定，定期到基地指導(dǎo)技術(shù)，解決生產(chǎn)技術(shù)中的疑難問題。在區(qū)農(nóng)技站、土肥站、果樹站、多經(jīng)站、植保站、三峽農(nóng)科院等單位和15個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)抽調(diào)技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的高、中、初級(jí)技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作。在15個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)培育科技示范基地10個(gè)，科技示范戶1000戶，推廣新技術(shù)、新品種，輻射帶動(dòng)提升全區(qū)科學(xué)種田水平。

探索新的農(nóng)技推廣方式，一是推廣科企農(nóng)結(jié)合的模式。在水稻新技術(shù)、新品種的推廣上主要采用這種模式。區(qū)農(nóng)技站、植保站、大型農(nóng)資公司、水稻專業(yè)合作社、農(nóng)戶結(jié)合，推廣良種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)一供應(yīng)，全區(qū)推廣10 000畝，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)600噸，增收144萬元。二是技術(shù)人員帶農(nóng)戶。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包土地開展科技示范活動(dòng)。高粱農(nóng)服中心高級(jí)農(nóng)藝師萬崇東，承包了熊家白水果園，在他的精心管理下，2010年開始投產(chǎn)，2011年產(chǎn)量達(dá)到200噸，效益達(dá)到100萬元。三是合作社帶農(nóng)戶。李河鎮(zhèn)柑橘合作社把社里1000畝柑橘通過推廣高接換種技術(shù)，周邊的果農(nóng)紛紛加入合作社，目前合作社發(fā)展社員1200戶，優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘面積達(dá)到5000畝，產(chǎn)量達(dá)到50噸，收入30萬元。合作社不但帶領(lǐng)周邊果農(nóng)種植柑橘，同時(shí)幫助果農(nóng)銷售柑橘，通過合作社銷售，農(nóng)民柑橘每公斤增加收入0.20元。四是公司加農(nóng)戶。公司集中流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、效益分紅。成都惠農(nóng)果業(yè)在我區(qū)滾渡高村流轉(zhuǎn)土地3 800畝，種植優(yōu)質(zhì)葡萄。提供土地的農(nóng)民成為葡萄園的工人，在上崗之前，集中培訓(xùn)技術(shù)，培訓(xùn)合格后持證上崗。待果園建成投產(chǎn)，農(nóng)民完全掌握了栽培技術(shù)后，農(nóng)民可以把果園反租回來自己管理。技術(shù)規(guī)程完全由公司統(tǒng)一，產(chǎn)品交公司統(tǒng)一銷售。農(nóng)民可以從四個(gè)方面受益，即土地租金、果園務(wù)工、果園反租產(chǎn)品收益、產(chǎn)品收益分紅。2011年葡萄產(chǎn)量3800噸，銷售收入3800萬元，畝產(chǎn)值超過10000元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2011年農(nóng)技推廣專家、技術(shù)指導(dǎo)員采取不同方式共進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)1800余次。全區(qū)共推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新品種30余個(gè)。推廣面積20萬畝，全區(qū)農(nóng)民增收1億元以上。

4.技術(shù)培訓(xùn)模式

依托農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地——重慶市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校萬州區(qū)分校，組織開展了萬州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)工作。一是選送5人參加重慶市農(nóng)技總站組織的重點(diǎn)培訓(xùn)，分四批選送95人參加萬州區(qū)農(nóng)廣校組織的基層農(nóng)服中心主任、經(jīng)作技術(shù)、糧油技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)考試考核，參訓(xùn)學(xué)員均獲得由人力資源和社會(huì)保障部印制的《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程培訓(xùn)證書》。二是依托萬州區(qū)農(nóng)廣校，以農(nóng)民為對(duì)象，以田間為課堂，分別在長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)龍立村、溪口鄉(xiāng)九樹村、鐵峰鄉(xiāng)桐元村創(chuàng)建了蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校、生態(tài)蛋雞產(chǎn)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校和獼猴桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，共建立農(nóng)民田間學(xué)校3所，培養(yǎng)新型農(nóng)民90人，極大地提高了農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣與培訓(xùn)成效。三、存在的問題及對(duì)策建議

（一）存在的主要問題

1.區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)服中心硬件設(shè)施差。雖然通過項(xiàng)目實(shí)施，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)服中心辦公條件得到一定的改善，但普遍辦公用房、辦公條件很差，農(nóng)技人員人均一臺(tái)電腦都沒有達(dá)到。比當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)辦公條件差得多。

2.技術(shù)人員知識(shí)急需更新。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)極不合理，區(qū)級(jí)站所和鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)服中心多年都沒有引進(jìn)人才，技術(shù)人員年齡在四十歲以上的較多，他們都離開學(xué)校多年，新知識(shí)、新理念缺乏，急需有組織系統(tǒng)的分期分批進(jìn)行新知識(shí)的培訓(xùn)，才能更好地適應(yīng)三農(nóng)發(fā)展的需要。

（二）對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革的力度，開拓視野和思維，進(jìn)一步探索適合我區(qū)發(fā)展的模式。出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員承包土地創(chuàng)辦領(lǐng)辦示范基地，以他們的實(shí)際事例示范、帶動(dòng)、影響周圍農(nóng)民共同致富。積極協(xié)調(diào)其他部門和項(xiàng)目，捆綁項(xiàng)目資金，共同建設(shè)基層農(nóng)技服務(wù)中心。

2.加速技術(shù)人員知識(shí)更新，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。每年定期培訓(xùn)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員，不斷更新、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，使他們成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型農(nóng)民。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）