摘要：事業(yè)單位人事制度改革自1992年事業(yè)單位分類改革目標(biāo)提出，到2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，已歷時(shí)20年，在這20年中事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)推進(jìn)，也取得了一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。如何從事業(yè)單位人事管理制度上保證事業(yè)單位人事制度改革，這是一個(gè)值得研究的問題?；诖?，首先回顧了我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革歷程，分析了事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；制度改革

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0279-02一、事業(yè)單位人事制度改革回顧

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度，從而拉開了事業(yè)單位人事制度改革的序幕。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，以推行聘用制，破除干部身份終身制為事業(yè)單位人事制度改革的方向。隨后中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，通過推行崗位聘用制度，實(shí)現(xiàn)人員的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。2006年，入事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法，在事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。同年，人事部發(fā)布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，其核心內(nèi)容是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，在建立和推行崗位管理制度下，改革事業(yè)單位的收入分配制度?！?010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出：“深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。”二、事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，可以看出事業(yè)單位人事制度改革是以分類、聘用、崗位設(shè)置等主要內(nèi)容展2Tzi3ivq77mDRgUZ/wzIghTx3EJt+O5ZBtuNafscQpw=開的，其主要目的就是要理順事業(yè)單位的體制、完善事業(yè)單位的機(jī)制、建立健全事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度，從而調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效益。雖然事業(yè)單位人事制度改革取得了一定的成效，但距事業(yè)單位人事制度改革的目的、要求還有一定的差距，在管理體制上還沒有真正實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，還沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的聘用制，崗位設(shè)置管理相對(duì)滯后，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。究其原因是多方面的，主要還是符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，還不能從立法角度來解決事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在管理制度上，由于建國(guó)初期，我國(guó)借鑒前蘇聯(lián)的管理模式，建立起高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，中央政府控制了一切人、財(cái)、物權(quán)，成為一切社會(huì)活動(dòng)的唯一主體，直接配置社會(huì)資源，直接組織和管理社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，直接控制整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行，這就決定了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要由國(guó)家來舉辦。致使事業(yè)單位人事管理制度與國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

2.在立法上，改革開放以來，我國(guó)公共人事管理立法進(jìn)程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。相繼出臺(tái)了行政機(jī)關(guān)的《公務(wù)員法》，企業(yè)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》。而有關(guān)事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)并未出臺(tái)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。現(xiàn)有的事業(yè)單位人事管理制度也極為有限，并多是以文件形式下發(fā)，缺乏權(quán)威性和有效性。

3.在法規(guī)執(zhí)行上，事業(yè)單位的人員不論是管理人員還是技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部，執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在用人關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒有區(qū)別。加之事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位在管理上往往是依照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定，如《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，或企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定，如《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等規(guī)定進(jìn)行管理。

4.在內(nèi)部規(guī)章制度的制定上，一些內(nèi)部規(guī)章制度的制定缺少法律法規(guī)支撐，缺少法定的程序，致使內(nèi)部規(guī)章制度在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下的執(zhí)行過程中引發(fā)糾紛，并多以敗訴而告終，常常使得事業(yè)單位處在被動(dòng)之中。三、事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)的重要性

人事管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法，對(duì)工作人員的錄用、考核、調(diào)配、培訓(xùn)、工資、福利等項(xiàng)事宜所實(shí)施的具體管理活動(dòng)。而人事管理制度是對(duì)人事管理活動(dòng)而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章制度的總和。它具體包括對(duì)事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。

由于缺少健全的人事管理制度和法規(guī)，人事工作中的很多方面無法可依，無章可循，“人治”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。也正是由于事業(yè)單位人事管理制度的缺失，使得事業(yè)單位人事制度在改革進(jìn)程中一些改革流于形式，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的問題也無法得以有效解決，特別是改革中人員的出口問題幾乎成了制約事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。鄧小平同志曾經(jīng)指出，由于我們長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，必須從根本上改變這種狀況（見《鄧小平文選》第288頁(yè)）。因此，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化，是健全人事制度的迫切需要，也是加快和推進(jìn)人事管理制度建設(shè)，順利實(shí)施和推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本保證。通過加強(qiáng)人事立法，健全人事管理制度，使人事管理工作做到有法可依，有章可循。也只有加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)，干部人事管理才能逐步實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位在進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。國(guó)務(wù)院法制辦2011年11月24口公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，條例征求意見稿明確規(guī)定，事業(yè)單位分類改革后仍為事業(yè)單位的，其人事管理適用本條例。這對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，在法律層面給予了規(guī)定。

總之，制定和完善事業(yè)單位人事管理制度，研究事業(yè)單位工作人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定，是事業(yè)單位人事制度改革的迫切要求，也是時(shí)事業(yè)單位人事制度改革的政策保障，同時(shí)也是事業(yè)單位制定和修正內(nèi)部人事管理規(guī)章制度的依據(jù)。只有這樣才能順利推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，也只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）