摘要:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扮演著將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要角色。梳理我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程,闡述推廣體系的特點及存在的問題,指出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系今后要加大推廣經(jīng)費的投入,建立公平的人員激勵機(jī)制,豐富推廣內(nèi)容和方式,鼓勵多元化推廣主體的參與,密切農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三方的合作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;發(fā)展歷程;特點;改革
中圖分類號:F313 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)01-0197-03
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。要將農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,就必須要有一個運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,它扮演著將農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞給農(nóng)民的重要角色。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合。其中,國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是推廣體系的主體,它在計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上建立起來,在國家開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),實施科教興農(nóng)和對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系越來越不適應(yīng)新形勢的需要,管理體制不順、推廣機(jī)制不活、保障條件不足等問題逐漸突顯。因此,本研究在梳理我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,闡述推廣體系的特點及存在的問題,探究今后我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的方向,以期對提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)有所裨益。
一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的歷史沿革
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的形成有其特定的歷史背景。新中國成立以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村經(jīng)營體制經(jīng)歷了深刻變革,這使得不同歷史時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程。這一發(fā)展過程大致分為以下五個時期。
1.推廣體系探索形成階段(1951-1960年)
新中國成立之初,黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作,制定了一系列政策推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立。1951年頒布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議》規(guī)定:“每個縣至少有一至兩個農(nóng)事試驗性質(zhì)的國營農(nóng)場,一方面用于改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具,另一方面按可能的條件給互助組和合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)?!卑凑赵摏Q議,國家率先在東北、華北地區(qū)試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范和指導(dǎo)。1953年,農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》,要求各級政府設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),并配備專職人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。1954年,農(nóng)業(yè)部正式頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》,對推廣工作的性質(zhì)、任務(wù)等做出了具體的規(guī)定。1955年,農(nóng)業(yè)部又頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的指示》,要求應(yīng)在縣以下的行政區(qū)劃設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,綜合推廣站的主要業(yè)務(wù)包括:耕作技術(shù)、作物良種、病蟲害防治、土壤肥料、新式農(nóng)具、灌溉排澇、水土保持、畜牧獸醫(yī)和會計輔導(dǎo)等。到20世紀(jì)50年代末,我國已初步形成了中央、省、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
2.推廣體系低谷徘徊階段(1961-1977年)
這一時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系先后遭受了兩次重大沖擊。第一次沖擊是在“三年自然災(zāi)害”期間。國家由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,被迫實行機(jī)構(gòu)精簡。1959年,全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被精簡了1/3,人員減少了2/3,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本解散。1962年,國民經(jīng)濟(jì)實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作再次受到重視。1962年12月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于充實農(nóng)技推廣站,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》,對農(nóng)技站的任務(wù)、工作方法、人員配備、生活待遇、獎勵制度等再次做出了明確規(guī)定。各地根據(jù)這一指示對農(nóng)技推廣站進(jìn)行了整頓和充實,推廣體系得到了恢復(fù)和加強(qiáng)。推廣體系遭受的第二次沖擊是在“文革”期間。大部分推廣機(jī)構(gòu)被撤銷,農(nóng)技員被下放到農(nóng)村插隊。但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù),廣大農(nóng)民迫切需要技術(shù)指導(dǎo)。在這種形勢下,一些地區(qū)開始自發(fā)探索農(nóng)技推廣組織,聘請農(nóng)技員進(jìn)行指導(dǎo)。例如,1969年,湖南省華榮縣創(chuàng)辦了縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、生產(chǎn)大隊辦農(nóng)科隊、生產(chǎn)隊辦農(nóng)科小組的“四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)”,并被迅速推廣到全國。1974年開始,各地逐步建立健全“四級農(nóng)科網(wǎng)”,通過專業(yè)農(nóng)技員廣泛開展群眾性科學(xué)實驗活動,運用試驗、示范、宣傳等方式進(jìn)行農(nóng)技推廣。到1975年,全國“四級農(nóng)科網(wǎng)”已達(dá)到1100萬人。
3.推廣體系恢復(fù)發(fā)展階段(1978年至20世紀(jì)80年代末)
1978年,十一屆三中全會提出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這是我國歷史上的一個偉大轉(zhuǎn)折,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程的重大轉(zhuǎn)折點。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社的解體,“四級農(nóng)科網(wǎng)”也相應(yīng)解體,“五級一員一戶”的農(nóng)技推廣體系(即在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立推廣機(jī)構(gòu),村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶)隨之逐步建立。1979年,農(nóng)業(yè)部在全國29個省開始試點由國家和縣共同投資的縣級農(nóng)技推廣體系中心,整合種植業(yè)各專業(yè)站,初步實現(xiàn)了推廣資源由分散向綜合轉(zhuǎn)變。1982年,農(nóng)業(yè)部成立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站。1983年,農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例(試行)》,對農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、編制、隊伍、經(jīng)費和獎懲等做出了具體規(guī)定。1984年農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例》,進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍,用以調(diào)動農(nóng)技員的工作積極性。1989年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》,提出了農(nóng)技推廣部門要實行“技物結(jié)合”的原則。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,建立健全各種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)組織,進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊伍。至此,我國逐步形成了國家農(nóng)技推廣體系與群眾性農(nóng)村科普組織和農(nóng)民專業(yè)合作技術(shù)服務(wù)組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
4.推廣體系鞏固提升階段(20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè),1991年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》,明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的方向,強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù),把鄉(xiāng)級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為國家在基層的事業(yè)單位,其編制名額和所需的經(jīng)費,由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財力自行解決。1992年,農(nóng)業(yè)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)》,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、經(jīng)管五站,實行農(nóng)技員“三定”(定崗、定編、定員)工作。這一標(biāo)準(zhǔn)成為穩(wěn)定充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣隊伍的政策依據(jù)。1993年7月,《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》正式頒布,這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開始走向法制軌道。1998年。農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化、水產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理五個系統(tǒng)的建設(shè)。到2000年底,共有24個?。▍^(qū)、市)的人大常委會頒布了《(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法)實施辦法》,依法管理推廣事業(yè)的局面在全國初步形成。
5.推廣體系改革創(chuàng)新階段(進(jìn)入21世紀(jì)以來)
進(jìn)入新世紀(jì),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的計劃經(jīng)濟(jì)特征與社會主義市場經(jīng)的發(fā)展目標(biāo)逐漸不相協(xié)調(diào),國家對農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了重大改革。2001年,國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010年)》,提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。2002年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出:“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。2003年中央一號文件又進(jìn)一步提出深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,加快形成國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。此外,農(nóng)業(yè)部、科技部和財政部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系試點工作的意見》,提出逐步將國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)營性服務(wù)分離出去,按市場化方式運行。在推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,提出了建立區(qū)域站的思路。將相近行業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)適當(dāng)合并成綜合的農(nóng)技推廣區(qū)域站?;鶎愚r(nóng)技推廣體系改革試點作全面開展。2004-2006年中央1號文件,都對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)展提出了具體要求。2008年10月12日,十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)做出了戰(zhàn)略安排,要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)能力建設(shè),創(chuàng)新管理體制,提高人員素質(zhì)。2011年國家“十二五”規(guī)劃中明確指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),積極培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系屬于行政型一類,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門具有執(zhí)法和行政管理、中介服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)及公益性服務(wù)四項職能。在縱向?qū)哟紊希纬闪藝?、省、地、縣、縣級以下五個層次,各級推廣機(jī)構(gòu)有各自的職能分工,上下級之間的聯(lián)系具備行政指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩條主線,信息的傳遞是自上而下的單向傳輸方式。在橫向職能上,按照專業(yè)分設(shè)了畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站和限于種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站五個相互獨立的體系。以種植業(yè)技術(shù)推廣體系為例,其推廣體系組織結(jié)構(gòu)如下圖所示。
在長期的發(fā)展中,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系逐步形成了以下幾個特點:
(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由政府農(nóng)業(yè)行政部門主管,推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門一一對應(yīng)。政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)推廣政策,對國家推廣機(jī)構(gòu)的人、財、物進(jìn)行管理,并直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣項目的計劃和實施。國家財政是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費來源。
(2)組織管理具有“雙重性”,各級農(nóng)技推廣部門一方面服從農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo),同時又接受上級推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照專業(yè)劃分成畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站和限于種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站五個體系,以各專業(yè)為基礎(chǔ),分別開展各自的推廣工作。
(4)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歸政府不同部門管理,相互獨立,通過政府的協(xié)調(diào)和組織,分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和推廣項目。
這些特點使得我國以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)方面發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。但這種推廣體系自上而下,組織管理“雙重性”以及各部門之間分散獨立等特點也使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了如下幾個方面的突出問題:(1)推廣體系職能定位不清。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不順,中央各部門間矛盾多,關(guān)系協(xié)調(diào)困難,宏觀管理薄弱。公益性技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營性服務(wù)混為一體。(2)各地區(qū)推廣機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系比較混亂,農(nóng)技員經(jīng)常忙于“催糧、催款”、計劃生育、民事糾紛等行政事務(wù),難以顧及推廣工作。(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。推廣投資強(qiáng)度低,投資機(jī)制不健全,資源供給渠道單一、狹窄。(4)農(nóng)技推廣內(nèi)容狹窄、覆蓋面小,為農(nóng)民提供產(chǎn)前生產(chǎn)計劃制訂、經(jīng)營決策咨詢、產(chǎn)后加工和銷售指導(dǎo)等服務(wù)工作相對較少。(5)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、數(shù)量分布失調(diào)。推廣人員長期缺少參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育方面的培訓(xùn),知識老化,整體素質(zhì)不高。
三、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革方向
綜觀我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程和發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的特點及問題,筆者對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系未來的改革方向提出如下建議:
(1)加大推廣經(jīng)費的投人。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障制度是整個管理制度體系得以優(yōu)化協(xié)調(diào)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有充足的推廣經(jīng)費做支撐,推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣活動難以正常開展,農(nóng)技員與其他部門和單位交流的機(jī)會也會因經(jīng)費短缺而受到影響。因此,要加大政府財政對基層農(nóng)技推廣工作的投入比例,在保障政府經(jīng)費支持的同時注重經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)。
(2)建立公平的人員激勵機(jī)制。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實行聘任制,明確規(guī)定推廣人員的崗位職責(zé)。推廣組織通過對農(nóng)技人員實施定期考評和培訓(xùn),可以穩(wěn)定推廣隊伍,而考評和培訓(xùn)的激勵機(jī)制又促進(jìn)了推廣人員內(nèi)部競爭機(jī)制的形成,有利于推廣人員整體素質(zhì)的提升。
(3)豐富推廣內(nèi)容和方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容要從單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)擴(kuò)大到市場信息、生活咨詢等領(lǐng)域,要體現(xiàn)農(nóng)民參與式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。因為農(nóng)民的參與是持續(xù)長期采用新技術(shù)和方法的關(guān)鍵,互動式的參與可以極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性,有利于提高他們分析問題和解決問題的能力。與此同時,要廣泛運用電視、廣播等現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的發(fā)展,加大推廣活動對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。
(4)鼓勵多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的參與。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的社會化服務(wù)是一個龐大的領(lǐng)域,需要社會各方力量的共同參與。多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的參與,有利于為推廣體系注入生機(jī)和活力,同時也給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系導(dǎo)入了競爭機(jī)制。
(5)密切農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三方的合作。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“三大支柱”。三者以農(nóng)民為最終服務(wù)對象,形成了相互協(xié)調(diào)、相互補充的關(guān)系。密切農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方的合作,能夠有效解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中相互脫節(jié)等問題,有利于高效推廣體系的建立和運行。
(責(zé)任編輯:劉嬌嬌)