依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，湖北省潛江市將在3年內(nèi)新增37座加油站。這讓當?shù)?0多家加油站憂心忡忡。

加油站老板：完全沒必要增建！

潛江，湖北省直管的副地級市，面積2004平方公里，人口101萬人，現(xiàn)有加油站62座。

2010年12月，一份在當?shù)貍涫軤幾h的《潛江市成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《潛江成品油零售規(guī)劃》）出爐，規(guī)劃提出，在“十二五”期間新增加油站布局37座。

也就是說，不久的將來，潛江市或?qū)碛薪僮佑驼尽?/p>

2011年9月、12月，2012年7月，湖北省商務(wù)廳先后三次下發(fā)新建加油站計劃的有關(guān)通知，其中，潛江新建加油站18座。

這讓當?shù)氐募佑驼纠习鍌冃募比绶??！霸跐摻?，加油站愈來愈像超市了，到處扎推，這哪里是規(guī)劃，分明是‘鬼劃’！”潛江市三定加油站業(yè)主鄭峰擔憂地說，“潛江現(xiàn)有加油站按國家規(guī)定已過多過密，加油站生存艱難，如果再新增如此多的網(wǎng)點，無疑會讓現(xiàn)有的加油站雪上加霜。”

據(jù)鄭峰介紹，目前潛江12家民營加油站平均每家每天銷售成品油1噸左右，利潤在300元左右，還要去掉水、電、員工工資等成本，已經(jīng)是在微利經(jīng)營了。

當?shù)囟嗝佑驼纠习逑颉吨袊?jīng)濟周刊》表示，潛江境內(nèi)國道及主要公路干線的加油站已經(jīng)過密，油品供應(yīng)已處于超飽和狀態(tài)。

一份由潛江市全體12家民營加油站聯(lián)名出具的材料顯示，按照商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，國道省道加油站設(shè)置，每百公里不超過12座。而潛江境內(nèi)318國道全長約58公里，現(xiàn)有加油站13座，加上潛江在該國道規(guī)劃新建的4座加油站，加油站總量將達到17座；潛江境內(nèi)247省道約32公里，現(xiàn)有加油站6座，新建兩座，總量將達到8座；潛江境內(nèi)219省道約50公里，現(xiàn)有加油站19座，規(guī)劃新建3座，總量將達22座。

在潛江市郊區(qū)，獲批待建的徐角加油站已砌上了圍墻，幾堆水泥整齊地碼放在中間，隨時準備開建。而距此不到500米，就是賀章軍的三江加油站。

記者在三江加油站采訪的半小時內(nèi)，只有兩三輛車進站加油。由于嫌工資低，三江加油站的4名員工中已有兩名離職，負責人賀章軍只得自己拎著加油槍，親自上陣。“你看看，每天也沒有多少車來加油，我哪還有錢給工人漲工資呢？”賀章軍不滿地說，“以后我的生意會更加慘淡?！?/p>

當?shù)囟嗝囍骱统鲎廛囁緳C告訴《中國經(jīng)濟周刊》：多年來自己從未遇到加油難、加油站難找的情況，完全沒有必要再建新的加油站。

對于潛江新建加油站一事，中石化、中石油在當?shù)氐姆止揪硎?，不方便評論。

“根據(jù)潛江全市客貨運輸及乘用機具等用油測算，單站年均銷售汽柴油合計約400噸左右，遠遠低于全省1000噸的年平均水平……新建加油站是浪費土地，浪費資源，勞民傷財，得不償失。”12家加油站業(yè)主在上述材料中表示。

2012年6月，潛江7家加油站業(yè)主“抱團取暖”，向湖北省政府申請行政復議。

當?shù)毓賳T：究竟建多少家，還是個未知數(shù)

“規(guī)劃37家，這個數(shù)字是‘控制性’的，不可能全部批建，可能只是20家，也可能是30家，究竟最后多少家能夠批建，還是一個未知數(shù)?！睗摻猩虅?wù)局市場科科長潘萬武在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時強調(diào)，規(guī)劃肯定是具前瞻性的，“十二五”期間，潛江加快推進工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略的實施，生產(chǎn)生活用油會急劇增長，路網(wǎng)框架不斷拉大也需要進行新的加油站布點。

2012年7月，湖北省商務(wù)廳針對潛江新建加油站作出的行政復議答復書【鄂商法答字（2012）1號】中表示，“十一五”期間，潛江市只竣工驗收投入運營了4座加油站，加油站建設(shè)明顯滯后于該市經(jīng)濟社會發(fā)展，不能滿足當?shù)厣a(chǎn)、生活的需要。

潛江市規(guī)劃局提供的一份《關(guān)于對潛江市“十二五”規(guī)劃新建加油站違規(guī)批建情況反映》的復函稱，對加油站選址，該局是按照國家標準《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范（2006年版）GB50156—2002》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50220—95》的強制性條文執(zhí)行。而商務(wù)部發(fā)布的《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》屬于行業(yè)標準，非國家標準，在選址時僅作參考。

“多了也不行，少了也不行?！焙笔∩虅?wù)廳市場運行和商貿(mào)服務(wù)處處長劉道偉告訴《中國經(jīng)濟周刊》，《潛江成品油零售規(guī)劃》是地方政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃等作出的安排，是地方“十二五”規(guī)劃的一部分，它是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、汽車保有量、過往車輛量等來確定，本著“便民生產(chǎn)消費，合理布局”的原則，由地方政府主導安排，地方政府要對其規(guī)劃負總責，加油站網(wǎng)點規(guī)劃會由湖北省商務(wù)廳組織專家評審，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，討論布點數(shù)量。

而鄭峰等加油站老板則認為，即使新增道路里程，現(xiàn)有的加油站也完全可以滿足需求。

政府支持“一家獨大”

潛江規(guī)劃新建37座加油站，最高興的當屬金澳科技（湖北）化工有限公司（下稱“金澳科技”）。

目前，已獲批新建的18座加油站中，金澳科技有12座。當?shù)丶佑驼纠习搴投嗝ぷ魅藛T均向《中國經(jīng)濟周刊》表示：37座規(guī)劃新建加油站中，金澳科技將會擁有絕大多數(shù)。

多家加油站老板感到不滿：“這家公司的董事長都移民了，為什么要給予特殊照顧？”

而“兩桶油”則艷羨不已。“我們也希望政府多給我們幾家，政府沒有這樣做，我們不可能直接去叫板。”某國有加油站工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中石化、中石油在當?shù)氐姆止痉謩e提交了申請新建6家加油站和4家加油站的報告，結(jié)果均不太樂觀。據(jù)了解，獲批新建的18家加油站，“兩桶油”中，只有中石化擁有兩家。

記者通過湖北省工商局查詢到，金澳科技為中外合資企業(yè)，注冊資本為9000萬元人民幣。

2010年11月，潛江市向湖北省政府遞交了《關(guān)于懇請批準金澳科技（湖北）化工有限公司建設(shè)加油加（氣）站的請示》，“懇請省政府及有關(guān)部門從現(xiàn)在起不再審批或下達除金澳科技以外的其他單位或個人在我市新建加油（氣）站計劃，并酌情在省內(nèi)其他城市安排規(guī)劃建設(shè)金澳科技加油（氣）部?！?/p>

該請示顯示，金澳科技是潛江市重點骨干企業(yè)，是以石化為主的、湖北省唯一的一家地方煉油企業(yè)，每年享有國家給予的原油資源配置計劃，在冊員工860人，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)2860人，目前總資產(chǎn)約30億元人民幣，2009年實現(xiàn)銷售收入16億元。“為適應(yīng)迅速發(fā)展的市場形勢，確保企業(yè)產(chǎn)品銷售正常進行，金澳科技向市政府提出要求給予政策傾斜，批準其在境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)加油（氣）站，以解決其產(chǎn)品銷售問題?！痹摲菡埵局姓f。

“（新增37座加油站中）我們究竟能拿到多少，具體數(shù)字我并不清楚?！苯鸢目萍家晃还苄崭笨偢嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，規(guī)劃37家是非常必要的，原因是潛江城市擴張了，道路也延長了，機動車的數(shù)量也在日趨增長，從一個企業(yè)管理者的角度，他很希望“盡收囊中”。

“不宜以反壟斷之名搞新壟斷”

潛江現(xiàn)有的12家民營加油站認為，湖北省商務(wù)廳和潛江市政府的具體行政行為已侵犯其合法權(quán)益，加油站正常的經(jīng)營效益和生存空間受到了巨大擠壓，經(jīng)營權(quán)益受到了明顯的排擠。

“相對中石化、中石油來講，金澳科技還算是民營企業(yè)。”劉道偉認為，“如果潛江市政府有不當?shù)胤剑瑧?yīng)承擔相應(yīng)的依法行政違規(guī)的責任?！?/p>

針對37家加油站會絕大部分歸金澳科技的消息，劉道偉表示，這取決于地方政府傾向于支持龍頭企業(yè)的想法，取決于競拍土地最終會被誰拿到，規(guī)劃并沒直接規(guī)定給誰做，報送規(guī)劃點由哪個企業(yè)來做，是地方的事情，省商務(wù)廳只考慮企業(yè)是否符合消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等硬性要求。

北京大學民營經(jīng)濟研究院院長助理鄭少武認為，金澳科技作為中外合資企業(yè)，不是狹義民營企業(yè)，但屬于廣義民營企業(yè)，因此不管其董事長是否移民海外，均不影響其廣義民營企業(yè)的性質(zhì)。但在目前中石油、中石化基本壟斷了加油站行業(yè)的背景下，潛江市政府的做法“很有意思”：有點以反壟斷之名搞新壟斷的意味，一方面似乎是為了打破中石油、中石化的壟斷，一方面又準備賦予金澳科技在行業(yè)中具有排他性的地位。不管怎樣，運用行政手段扶持某個企業(yè)的做法，都不利于市場競爭機制的建立，不值得提倡。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀室副主任彭濤認為，我國很多加油站規(guī)劃只能靠規(guī)劃者的經(jīng)驗主觀判斷，這種主觀隨意性直接造成加油站規(guī)劃的不合理，如加油站規(guī)模與用戶規(guī)模缺乏有機聯(lián)系，對加油站輻射范圍、服務(wù)半徑估計錯誤，交通組織失誤等，會影響加油站的經(jīng)營效益和使用效果。潛江市政府在做加油站規(guī)劃時，應(yīng)該考慮相關(guān)利益方的訴求，最好是能夠調(diào)研當?shù)孛駹I加油站的經(jīng)營情況，在做相應(yīng)的規(guī)劃時合理布局。