據(jù)媒體披露，由國家發(fā)改委牽頭，10多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃？（2011—2020年）》很快就要出臺了。

此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設。毫無疑問，這張新藍圖會為從市長到農(nóng)民工的全國人民帶來相當?shù)钠诖?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展本來是工業(yè)化發(fā)展前提下社會發(fā)展的自然歷史過程，但是，20年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度之快實在令人瞠目。

想當年，“發(fā)展才是硬道理”激起了國人謀求快速發(fā)展的激情。一時間，開發(fā)區(qū)建設如雨后春筍，工業(yè)化進程如火如荼，城市化發(fā)展如大江潮涌?？焖侔l(fā)展是20年來中國發(fā)展的主色調。

經(jīng)過20年的發(fā)展，中國城市的常住人口以每年一個百分點的速度上升著，一不留神兒城鎮(zhèn)化率就達到了53%的新高。結果呢，街道上摩肩接踵，地鐵站人頭攢動；公交車擠不上，私家車走不動。新進城的人們面臨就業(yè)、就學、就醫(yī)的各種困難。國家早該出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展的一攬子規(guī)劃了！

關于城鎮(zhèn)化，筆者早在10多年前就提出過以小城鎮(zhèn)為主的“大城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”發(fā)展格局。如今的大城市病反過來倒逼我們大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，也算是一種發(fā)展的自然辯證法。大城市病的要害在于資源配置的不均衡所導致的效率差異，效率差異進一步導致發(fā)展質量低劣，從而使城市化發(fā)展呈現(xiàn)出“不健康”的狀態(tài)。《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的出臺肯定與這樣的背景有關。我們對此充滿期待。

首先，期待拆除戶籍藩籬。所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口作為歷史的產(chǎn)物強化了社會的二元結構。農(nóng)民進城無論是打工還是投資置業(yè)，都面臨戶籍的限制。因為它附帶著城鄉(xiāng)之間因戶籍而產(chǎn)生的教育、升學、就業(yè)、醫(yī)療、置業(yè)等等各方面的不平等。不改革戶籍管理，就不可能有真正健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然拆除戶籍藩籬，允許自由流動會給城市管理帶來很多方面的新挑戰(zhàn)，但是，唯其如此，才能逐步消除城鄉(xiāng)差別，從而使每個人都能夠有尊嚴地生活。

其次，期待允許土地入股。本來在公有制基礎上的城市化發(fā)展，土地不應該成為人們分享發(fā)展成果的權力，但是，中國特色社會主義體制下的農(nóng)民，土地是其賴以生存的基本保證。

失地的農(nóng)民進城后沒有一技之長，難以立足。土地流轉制度和股權收益可以確保農(nóng)民的權力不被完全剝奪，使其與勞動、資本、管理共享發(fā)展的成果。

農(nóng)民的土地從集體所有轉化為國家所有往往產(chǎn)生巨大的升值空間，如果通過比較完善的制度設計，將這種由于土地用途的改變所帶來的收益能夠使農(nóng)民獲得一種較長期的可持續(xù)的權益，那么對于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展無疑是一種利好。

最后，期待有質量的城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是個自然歷史過程，涉及規(guī)劃、建設、管理、提升。房子要一間一間地蓋，不能總是“樓歪歪”；路要一條一條地修，橋要一座一座地建，不能建成伊始就是垮塌；學校和醫(yī)院要一所一所地建，寧可慢些，也要好些。

城鎮(zhèn)化的問題不在于征了多少地，建了多少樓，修了多少路，更重要的是城市的發(fā)展需要從點滴做起，需要逐步完善管理體系。

可以預測，10年很難建立起健全的社會保障制度和體系，而城市的發(fā)展更需要健康的城市精神和和諧的市民文化，這個歷史過程恐怕要以世紀為計量單位來衡量才有意義。

無論如何，我們期待《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》能夠早日出臺，并能夠真正促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）