他們生活在農村，幾乎家家有私家車；他們稱自己的家鄉(xiāng)為“村子”，卻從來不羨慕“城里人”的生活；他們雖是農村戶口，卻有和城里人一樣的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

他們是蘇州農民。在他們的家鄉(xiāng)，城市和農村的界限已經模糊。

2013年3月19日，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程就是資源優(yōu)化整合、破除城鄉(xiāng)二元結構和縮小城鄉(xiāng)差異的過程。城鄉(xiāng)一體化帶來的成效體現在方方面面?！?/p>

48%的農戶遷入集中居住點

以往提及蘇州，人們先想到的往往是“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”；如今說到蘇州，讓很多人贊嘆的是這座城市的現代化，以及城市和農村在那里的完美結合。

2008年9月，江蘇省委、省政府批準蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點區(qū)；2008年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯系點，同時，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發(fā)改委列為中澳管理項目試點城市。

巨大的政策空間孵化出了新的蘇州。如今，蘇州已經成為江蘇甚至全國城鄉(xiāng)一體化的標桿。有人說，蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市。

目前，蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔的局面已被打破，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃不斷優(yōu)化，工業(yè)、農業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃逐步實現了城鄉(xiāng)對接，形成了一個中心城市、四個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

更令人興奮的是，除了規(guī)劃一體化之外，城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局也已基本形成。蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，目前蘇州積極推進“三個集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向社區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中。目前全市90%的農村工業(yè)企業(yè)已經進入工業(yè)園，88%的承包耕地實現規(guī)模經營，48%的農戶遷入了集中居住點。

此外，蘇州基礎設施也基本實現了城鄉(xiāng)聯通，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提升，就業(yè)社保體系也實現了城鄉(xiāng)并軌。

蔣宏坤舉例說，就基礎設施城鄉(xiāng)聯通這一方面，全市行政村班車通達率達99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率90%以上，90%的規(guī)劃保留村莊實現生活污水集中處理，村村實現生活垃圾集中收集。

城鄉(xiāng)居民收入比保持2：1以內，領先全國

蔣宏坤謙虛地表示：“經驗談不上?！彼嬖V《中國經濟周刊》，城鄉(xiāng)一體化取得的成績，全是蘇州市推進改革所產生的“紅利”，這些改革包括戶籍制度、農村土地使用制度、農村股份合作、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度和農業(yè)支持保護制度五個方面的改革。

戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元體制難題、打開城鄉(xiāng)一體化大門的“鑰匙”，也是蘇州推進改革的首要工作。

早在2005年，蘇州市就實施了以居住地登記戶口為基本形式的戶籍管理制度，此后，蘇州又出臺政策，鼓勵引導農民以集體資產所有權等權益和資產換股、換保、換房。目前，蘇州累計136萬農民通過這種“三置換”的形式，實現了居住地轉移和身份轉變。

蘇州也在農村土地使用制度上進行了大膽創(chuàng)新。

蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，蘇州市積極探索、完善了集體建設留用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設等政策措施；加大了農民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤活了城鄉(xiāng)存量建設用地，提高了土地利用效率；全面建成了鎮(zhèn)級土地流轉管理服務中心，以發(fā)展適度規(guī)模經營。

如何讓農民在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，通過股份合作獲得持續(xù)性收益，一直以來是蘇州市城鄉(xiāng)一體化探索的重點。

近年來，蘇州市推進了資源資產化、資產資本化、資本股份化，大力發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作等“三大合作”經濟組織。這些組織不僅成為農民財產投資性收入增加的重要途徑，也形成了集體經濟發(fā)展與農民持續(xù)增收的長效機制，大大促進了農民變市民和土地適度規(guī)模經營的步伐。

在建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度方面，蘇州市制定和出臺了配套政策意見。要求把被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時加快推動農村基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實現了城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標準。

此外，蘇州市在江蘇省率先對糧食規(guī)模經營戶實施收購價外補貼，率先探索了基本農田保護和生態(tài)補償機制。目前，蘇州基本形成國家、省、市、縣四級保險體系，累計投保農戶408.8萬戶次，承保風險132.9億元。

蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，經過多年來的探索實踐，蘇州城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在2：1以內，這一水平全國領先。

先城鎮(zhèn)化，再城鄉(xiāng)一體化

經過多年實踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經走在全國前列。但是，蘇州市并不滿足于現狀。

蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》：“雖然取得了一些成績，但這與基本實現現代化的要求相比，還有較大差距，蘇州依然面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。比如，依附在戶籍上的權益仍然存在，有的地方存在‘逆城市化’的矛盾?！?/p>

蔣宏坤告訴《中國經濟周刊》，未來，蘇州要在改革攻堅中破解深層次矛盾，必須圍繞發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實現體制機制創(chuàng)新，正確處理好利益關系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更加堅實的制度保障。

同時，蔣宏坤也認為，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為基礎?！盎A不牢，地動山搖”。蘇州提出的“三個集中”，其本質就是解決城鎮(zhèn)化問題。

蔣宏坤解釋說，“城鄉(xiāng)一體化，‘化’就是一個過程，而這個過程必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到一定水平后才能實現，否則就難以形成工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實力。日本、韓國也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定高度，將80%左右的農民轉移到城鎮(zhèn)后，才實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的。蘇州也不例外?！?/p>

21世紀初，蘇州共有2.1萬個自然村莊，農戶戶均耕地不足3畝。在耕地分散、村莊分散的形態(tài)下，要推進基礎設施、公共服務的城鄉(xiāng)均等化等工作很不現實。因此，在過去的10余年間，蘇州是先做好了城鎮(zhèn)化的工作，在此基礎上成長為“離城鄉(xiāng)一體化最近的城市”。

“只有在城鄉(xiāng)空間布局科學調整的基礎上，才能更好地發(fā)揮基礎設施、公共服務均等化在農村的作用。所以，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎，只有加快推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障、奠定基礎?！笔Y宏坤說。