4月9日，天津市民用天然氣價格調(diào)整聽證會如約舉行，成為自3月以來第7個加入漲價陣營的城市。 而計劃同一天舉行聽證會的南通市則避開了風頭，宣布“聽證會因故延期”。

3月下旬以來，“民用天然氣漲價”從民間風傳、地方政府醞釀，似乎終于形成了一股漲價熱潮。從各地聽證會上的闡述來看，漲價背后的原因大多為以下兩個理由：一是順延2010年6月1日國家發(fā)改委對天然氣出廠價格的調(diào)整，即補漲；二是民用天然氣終端價格過低，造成生產(chǎn)商和燃氣公司經(jīng)營虧損。

各地的民用天然氣終端價格有必要上漲嗎？為什么集中在這一時點上漲？

氣價并非非漲不可

據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)行天然氣定價機制為國家調(diào)控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。

天然氣價格實行分段管轄體制，即天然氣出廠價到城市門站價由國家制定，而城市天然氣銷售價由各地方政府制定，民用天然氣要進行價格聽證，非民用天然氣要向當?shù)匚飪r部門報批。上游主要關(guān)注國內(nèi)市場價格要與國際氣價接軌，但地方政府定價時更關(guān)注民生和社會穩(wěn)定等政治需要。

2010年6月1日，國家發(fā)改委將天然氣的出廠價格統(tǒng)一提高了0.23元/立方米，并要求各地對天然氣終端價格進行順延調(diào)整。但是，一些地方政府表示，基于當?shù)匚飪r調(diào)控及民生的考慮，當時未能對天然氣進行提價，因而，兩年后進行“補漲”。

“天然氣確實存在上漲壓力，一方面是天然氣需求增長比較快，另一方面國內(nèi)進口天然氣增長也比較快，但是，有上漲壓力不意味著一定要漲價?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，從目前的經(jīng)營狀況來看，在過去沒有漲價的兩三年時間，燃氣公司一般都是盈利的。

目前，從天然氣終端價格上調(diào)的城市來看，林伯強說，主要呈現(xiàn)兩個特點，一是經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市，城市居民對于天然氣價格具有一定的承受能力；二是天然氣需求較大的城市，供需相對緊張，可能引發(fā)天然氣終端提價。

上漲內(nèi)因：供求關(guān)系緊張

天然氣漲價，看似源自兩年前的“舊賬”，但中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟師羅佐縣告訴《中國經(jīng)濟周刊》，實則是國內(nèi)天然氣需求層面的矛盾。

近年來，天然氣作為一種清潔能源，消費需求逐年增長。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量（含LNG，即液化天然氣）425億立方米，增長31.1%；表觀消費量（指當年產(chǎn)量加上凈進口量再加上庫存變化量）1471億立方米，增長13.0%。

根據(jù)我國能源消費的“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國天然氣消費量要達到2600多億立方米。“距離2015年還有兩年，現(xiàn)在國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量1077億立方米，煤制氣只有100多億，煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量基本沒有什么保障，這就意味著，到2015年我們可能要進口約1400億立方米天然氣?！绷_佐縣說。

專家表示，2012年，我國天然氣進口達到425億立方米，受國內(nèi)外價格倒掛的影響，“三桶油”的天然氣業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)嚴重虧損。中國石油（601857.SH）的年報顯示，2012年，該公司天然氣與管道板塊營業(yè)額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長16.8%。但是，受進口中亞天然氣及LNG（液化天然氣）虧損增大的影響，該板塊經(jīng)營虧損21.10億元，比2011年的經(jīng)營利潤降低176.40億元，其中銷售進口天然氣及LNG虧損額達419億元。

“去年，我國進口400多億立方米天然氣，幾大企業(yè)虧損已經(jīng)相當嚴重，如果要進口到1000多億立方米，可能很難再承受?！绷_佐縣說，“在這種情況下，企業(yè)很難有積極性去開發(fā)新的氣源和大力投資建設(shè)管道運輸項目?！?/p>

上游的供需矛盾直接導(dǎo)致下游的價格上漲。2009年冬季暴雪后，我國多個城市由于天然氣短缺出現(xiàn)“氣荒”?！爱敃r，武漢、西安、重慶等地天然氣批發(fā)價暴漲，而當前一些城市天然氣供求緊張最直接的反映就是氣源緊張。”一位地方燃氣公司的負責人表示。

而天津市燃氣集團總經(jīng)理張?zhí)烊A認為，當前的終端價格下，民用天然氣業(yè)務(wù)本身就存在虧損?！?012年，天津市燃氣集團居民用氣銷售成本為每立方米2.4元（不含稅），而居民現(xiàn)行的天然氣價格是2.2元（含稅價），不含稅價是1.95元，這樣（銷售）每立方米天然氣（集團）虧損達到0.45元，燃氣企業(yè)承受了較大的價格倒掛的壓力”。

“企業(yè)關(guān)注的是民用氣價。工商業(yè)用天然氣的價格比較高，民用天然氣的價格比較低，但從民用天然氣業(yè)務(wù)來講，企業(yè)是虧損的，一般情況下，燃氣企業(yè)只能通過工商業(yè)板塊的盈利來彌補民用板塊的虧損?！眱?nèi)地規(guī)模最大的城市燃氣供應(yīng)商、港華燃氣（1083.HK）某地子公司的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

林伯強說，如果當?shù)劁N售價格讓燃氣分銷企業(yè)不能得到相應(yīng)的回報，他們可能不愿意再承擔天然氣供應(yīng)的任務(wù)，而天然氣作為一種公共產(chǎn)品對每家每戶不可或缺，這必然給當?shù)卣纬蓧毫?。因而，漲價成為企業(yè)的利益訴求，而漲不漲則是企業(yè)、政府與民眾之間的利益博弈。

全國漲價倒逼價改

“如果全國天然氣終端價格上漲，價格調(diào)整必然會傳導(dǎo)到上游，導(dǎo)致天然氣出廠價格做出調(diào)整。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

對此，林伯強也有預(yù)估。他說，如果全國各城市天然氣價格跟風上漲的話，最終會倒逼天然氣上游價格的上漲，而這必然給國家發(fā)改委形成壓力，倒逼燃氣價格形成機制改革。

在過去10年間，國家一直在推動天然氣價改?！斑^去幾年，國家多次推動民用天然氣和工業(yè)用天然氣價格的調(diào)整”，羅佐縣說，而每一次價格的提高都為天然氣價改奠定了基礎(chǔ)。

自2011年12月，我國在廣東省和廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點?！耙驗檫@兩個地區(qū)的天然氣價格本身比較高，所以對于天然氣價格較低地區(qū)的價格改革不能提供比較有借鑒的信息”，林伯強表示，這也是在試點后，天然氣價改沒有繼續(xù)在其他地區(qū)推行的原因。

“雖然，理論上，價格的市場化改革可能帶來價格的提高，也有可能帶來降低，但是目前，天然氣價格改革更有可能帶來價格大幅提升，曾經(jīng)有人測算過某個地區(qū)的價改，可能帶來終端價格30%的上漲?！绷植畯娬f。他認為，這次地方調(diào)價有的已經(jīng)超過了這個幅度，何不借此機會推行價格改革？

實際上，“三桶油”已經(jīng)在這次漲價風潮中為推動價改做了相應(yīng)的準備。一位業(yè)內(nèi)人士表示，以前是天然氣上游出廠價格調(diào)整帶動終端價格調(diào)整，出廠價加上運輸成本和門店成本，形成終端價格；但是這次終端價格的上漲將“牽一發(fā)而動全身”，天然氣價格改革將采取“凈回值法”，根據(jù)終端價格來反推到中石化、中石油等的出廠價格，由此帶來出廠價格的調(diào)整。

“雖然這不是嚴格意義上的市場化，但這是改革中的一個階段”，上述人士表示，也可以理解為在為下一步天然氣價改鋪路。

近期民用氣（擬）漲價城市

江蘇揚州

2月20日聽證會，擬上調(diào)0.33元/立方米。

浙江德清

3月1日起，上調(diào)0.39元/立方米。

江蘇蘇州

3月18日聽證會，擬上調(diào)0.28元/立方米。

江蘇無錫

4月1日起，上調(diào)0.30元/立方米。

吉林長春

4月1日起，上調(diào)0.80元/立方米。

河北邯鄲

4月1日起，上調(diào)0.20元/立方米。

天津

4月9日聽證會，擬上調(diào)0.20元/立方米。