隨著黨的十八大吹響實(shí)現(xiàn)東北“全面振興”的沖鋒號(hào)，老工業(yè)基地在信心大振的同時(shí)，也在思考：誰打先鋒？作為我國(guó)迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（下稱“長(zhǎng)吉圖”）無疑是其中一面鮮明的戰(zhàn)旗。

長(zhǎng)吉圖的主要范圍是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域（長(zhǎng)春市城區(qū)、德惠市、九臺(tái)市和農(nóng)安縣；吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊州。

近日，吉林省政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張寶田接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，邁過3年的規(guī)劃期，長(zhǎng)吉圖現(xiàn)已正式進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段，開始在東北亞新格局中發(fā)力。

到發(fā)力的時(shí)候了

這里是吉林省長(zhǎng)春市東北部的興隆山鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)?shù)卦S多百姓來說，世代居住的土地，開始變得不太熟悉。

在來客要找的地方，綠色圍網(wǎng)一眼難辨邊際，十多層的大樓與連片的鋼鑄廠房在其中拔起。在這里，中國(guó)第19個(gè)、吉林省首個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)——長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入封關(guān)運(yùn)營(yíng)“倒計(jì)時(shí)”。

在紛至沓來的投資者眼中，這里不僅意味著中國(guó)最高的開放層次、最多的優(yōu)惠政策，更具吸引力的，是難以估量的東北亞六國(guó)的廣闊市場(chǎng)。剛剛送走日本來賓的保稅區(qū)工作人員回憶，年初以來，自己已經(jīng)接待了國(guó)內(nèi)外200多個(gè)考察團(tuán)。

同樣的情景，在長(zhǎng)吉圖的其他地方也在上演。過去3年多的時(shí)間里，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越明顯地改變著吉林的城鎮(zhèn)與村莊。

年初，全新的長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立，成為該省唯一一個(gè)由省委書記與省長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全省一多半的省委常委被納入其中。

此后的5月份，長(zhǎng)吉圖轄內(nèi)三個(gè)市州及縣區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人全部出席長(zhǎng)吉圖地方座談會(huì)議。僅僅幾天之后，第二次會(huì)議召開，全省27個(gè)廳局負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加，“坐在臺(tái)上講，從2009年開始，都做了什么，取得什么成就，有什么困難問題，下一步的規(guī)劃措施，意見建議，每個(gè)人都要講?！睆垖毺镎f。

7萬多平方公里的長(zhǎng)吉圖，開始打破長(zhǎng)期的分兵作戰(zhàn)。在整體“摸底”之后，“現(xiàn)在，包括投資發(fā)展報(bào)告、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展報(bào)告等在內(nèi)的長(zhǎng)吉圖十大發(fā)展報(bào)告馬上要出來。”

在張寶田辦公桌上，除了長(zhǎng)吉圖各類文件外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還發(fā)現(xiàn)了數(shù)十本打印出來的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從沿海到內(nèi)陸、從中部到西部，幾乎囊括國(guó)內(nèi)所有主要經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！凹质∮屑で閷W(xué)習(xí)，現(xiàn)在，是到了自己發(fā)力之時(shí)了?！?/p>

長(zhǎng)吉聯(lián)手成“腹地”

長(zhǎng)吉圖讓吉林直接擔(dān)負(fù)起打造東北亞地區(qū)占支配地位的國(guó)際合作平臺(tái)的新使命，并展開沿邊開放的“先行先試”。

張寶田告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，長(zhǎng)吉圖在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面有三條軌跡，即“腹地和沿邊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“陸海聯(lián)運(yùn)”和“跨境經(jīng)濟(jì)合作”。

腹地與沿邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的重要特征所在。張寶田說，在剛剛確定的新規(guī)劃中，長(zhǎng)春、吉林、延龍圖（延吉、龍井、圖們）與琿春，將作為長(zhǎng)吉圖發(fā)展的四大城市組團(tuán)，先期帶動(dòng)周邊12個(gè)縣市、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打響聯(lián)動(dòng)發(fā)展的突圍之戰(zhàn)。

記者注意到，僅在這四大組團(tuán)中，就包括興隆綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)德新區(qū)、空港新城、中新吉林食品區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)、中俄經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中朝經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等一大批國(guó)際開放合作載體平臺(tái)，都是在近4年時(shí)間里從無到有，并多數(shù)在今年成形。

被專家視為“國(guó)際合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)典范之作”的中新吉林食品區(qū)，位于長(zhǎng)春、吉林兩市正中間位置。盡管在平川荒地之中拔起，但吉林目標(biāo)遠(yuǎn)大：要在未來15年，將這里打造成為年產(chǎn)值超過千億的國(guó)際安全健康食品生產(chǎn)區(qū)、世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

圍繞吉林省內(nèi)的鐵路、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)沿線，一批各具產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)正異軍突起。

以九臺(tái)市為例，原是典型的農(nóng)業(yè)大市，依托“臨空經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，一個(gè)全新的“空港新城”，正在這座距長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅3公里之遙的城鎮(zhèn)中孕育。新城的核心區(qū)內(nèi)，原有的第一產(chǎn)業(yè)正逐步退出，取而代之的，是會(huì)展商貿(mào)、旅游休閑、金融、高端物流等與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

節(jié)點(diǎn)地區(qū)的迅速跟進(jìn)，讓吉林省謀劃已久的“長(zhǎng)吉一體化”信心大增。

圍繞一體化愿望，長(zhǎng)春市做出決定，將城市群向吉林推進(jìn)40公里，100多平方公里的新城區(qū)，邁步向吉林延伸靠攏。而吉林市也引導(dǎo)城市重心向北部和西部延伸，與長(zhǎng)春展開對(duì)接。

一體化拉近的不只有兩市的空間距離，也有產(chǎn)業(yè)距離：吉林省重點(diǎn)打造的汽車整車制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車四大產(chǎn)業(yè)集群，全部位于這條“長(zhǎng)吉一體化”經(jīng)濟(jì)帶上。

借港出海

從“長(zhǎng)吉腹地”出發(fā)，沿492公里的高速公路向圖們江出?？谝宦窌承校纯傻竭_(dá)中國(guó)口岸的新門戶形象——琿春市。而在明年11月，長(zhǎng)春與琿春之間、也是吉林省境內(nèi)唯一一條高速鐵路即將通車。

目前，這座活躍的邊境城市已把發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為“吉林省繼長(zhǎng)春市、吉林市之后的第三大經(jīng)濟(jì)體”。吉林省今年作出部署，要“以深圳模式構(gòu)思琿春發(fā)展”。

集中體現(xiàn)長(zhǎng)吉圖跨境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵的“琿春國(guó)際合作示范區(qū)”，啟動(dòng)建設(shè)已滿一年。張寶田說，示范區(qū)匯聚了中、俄、朝、日、韓多領(lǐng)域的多邊合作，有望快速成為國(guó)際貿(mào)易大宗貨物交易中心和東北亞物流通道的樞紐。

憑借這個(gè)“窗口”，長(zhǎng)吉圖在新的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了諸多探索。

吉林省沒有自己的港口，以往貨物運(yùn)輸往往需要轉(zhuǎn)到遼寧大連乃至天津港，而陸路運(yùn)輸?shù)某杀痉浅８摺５嚯x朝鮮、俄羅斯的港口僅有幾十公里路，機(jī)會(huì)就在面前。

“像大龍蝦的兩個(gè)爪子，向外延伸，打通了兩個(gè)出海通道?！睆垖毺镎f，借助俄羅斯的扎魯比諾港，以及朝鮮的羅津港這兩個(gè)港口，吉林省創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)了“借港出?！薄?/p>

現(xiàn)在，通過朝鮮羅津港把東北地區(qū)及周邊國(guó)家的資源產(chǎn)品“過境運(yùn)輸”、“陸海聯(lián)運(yùn)”至我國(guó)南方沿海地區(qū)，已成為吉林東部、黑龍江南部至江浙滬地區(qū)里程最近也最經(jīng)濟(jì)的航線。

張寶田告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，吉林在“向東入?！钡耐瑫r(shí)，還在與蒙古國(guó)展開通道連接，“東進(jìn)西聯(lián)”，推動(dòng)打造聯(lián)通東北亞的國(guó)際運(yùn)輸大通道。

從舊發(fā)展格局中沖決而出，吉林真正融入世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，開始通過長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的一步步布局，得以逼近。長(zhǎng)吉圖的“國(guó)際”人氣也實(shí)現(xiàn)驟增。

記者注意到，目前，經(jīng)琿春口岸出入境的俄羅斯籍旅客已增長(zhǎng)至出入境總?cè)藬?shù)的八成以上。延吉航空口岸全年過客量已超過百萬人次，其中外籍人士突破三成。

“這極大地拉動(dòng)了旅游業(yè)及互市貿(mào)易的發(fā)展，”張寶田說，“特別是旅游業(yè)，將成為長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略中重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！币劳虚L(zhǎng)吉圖獨(dú)一無二的區(qū)位，中國(guó)赴朝自駕游、中俄朝環(huán)形跨國(guó)游等已在目前的國(guó)際旅游市場(chǎng)中逐漸升溫。

而在外貿(mào)方面，盡管目前吉林省的外貿(mào)依存度仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但進(jìn)出口總額已經(jīng)連續(xù)三年高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，發(fā)展勢(shì)頭正進(jìn)一步走強(qiáng)。

長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施，使吉林省對(duì)俄合作領(lǐng)域，由以往的交通基礎(chǔ)設(shè)施、通道建設(shè)、港口利用等，開始向礦產(chǎn)、石油能源以及跨境旅游等領(lǐng)域拓展。

張寶田透露，在中朝兩國(guó)共同開發(fā)和管理的羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，吉林目前正在積極推動(dòng)“中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)一步構(gòu)建跨國(guó)多邊自由貿(mào)易區(qū)。

“打包”解決資金問題

不只是跨境合作，對(duì)吉林省來說，推動(dòng)長(zhǎng)吉圖開放發(fā)展，還面臨許多的創(chuàng)新課題。在長(zhǎng)吉圖領(lǐng)導(dǎo)小組提出的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃中，記者看到，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開放合作機(jī)制創(chuàng)新、金融體制創(chuàng)新等，都被列為重中之重。

在金融方面，為從根本上滿足長(zhǎng)吉圖開放發(fā)展的融資需求，吉林省開始研究建立支持長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的投融資平臺(tái)，并推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)吉圖區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資基金。

“很多招商引資項(xiàng)目在簽約落地時(shí)陷入困難，問題就在于融資通道打不通?！睆垖毺镎f，“實(shí)際上銀行資金很多?！本科湓?，他認(rèn)為，一是企業(yè)面對(duì)大項(xiàng)目缺少資本金，二是缺少抵押，三是在政策法規(guī)層面立項(xiàng)困難。

張寶田表示，吉林將建立長(zhǎng)吉圖開發(fā)建設(shè)總公司，下設(shè)10個(gè)分公司，在開發(fā)規(guī)劃、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，幫助投資企業(yè)整合資源。

“用一個(gè)簡(jiǎn)單的詞就是‘打包’，把企業(yè)包裝到符合銀行貸款的條件，最終推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)?！睆垖毺镎f，當(dāng)前，長(zhǎng)吉圖已經(jīng)與中銀合作募集了80個(gè)億的中銀基金，專門解決企業(yè)資本金不足問題?！巴瑫r(shí)，我們還初步提出，將用2～5年時(shí)間，使長(zhǎng)吉圖區(qū)域新增加1萬家公司，壯大開發(fā)開放的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力?！?/p>

此外，張寶田向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，當(dāng)前吉林省正積極與國(guó)家層面銜接溝通，提請(qǐng)年內(nèi)召開中國(guó)圖們江項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組會(huì)議，從國(guó)家層面研究支持并落實(shí)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施的一批重要事項(xiàng)。在振興東北戰(zhàn)略開啟新十年的歷史節(jié)點(diǎn)，將長(zhǎng)吉圖這一“吉林省改革開放以來最大的機(jī)遇”，轉(zhuǎn)化成前所未有的振興力量。