7月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點(diǎn)》，為東北老工業(yè)基地的全面振興提供了進(jìn)一步的政策引導(dǎo)和支持。自2003年中央提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北老工業(yè)基地改革和轉(zhuǎn)型已歷時(shí)10年。

作為實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的重要參與者和見證者，國務(wù)院原振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧笑言自己雖然退休了，但一直都擁有“東北情結(jié)”。

區(qū)域發(fā)展的“第三步棋”

作為“共和國的長(zhǎng)子”，東北曾做出巨大貢獻(xiàn)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之弊，也在此浸淫甚深。振興東北作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策上的引導(dǎo)和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的變革力量，確實(shí)需要考量。

在當(dāng)?shù)亻_展實(shí)地調(diào)研時(shí)，宋曉梧發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐母刹渴且贿呑院酪贿叡г?。原因顯而易見，東北為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?！皢栴}是，在改革開放后，整個(gè)國家都在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌的成本就不是全國分?jǐn)偭?。”宋曉梧說道。

社會(huì)保障和就業(yè)壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實(shí)上，上世紀(jì)80年代以來，基于對(duì)國際形勢(shì)的新判斷，我國從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作了重大調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的指導(dǎo)思想和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，先后實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略由此提出，人們當(dāng)時(shí)形象地將這一戰(zhàn)略稱之為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘第三步棋’?！彼螘晕嗵寡浴?/p>

對(duì)東北對(duì)癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰(zhàn)略之后，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，連續(xù)三年，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整成為振興東北辦進(jìn)行的重點(diǎn)工作?！睋?jù)宋曉梧介紹，那時(shí)東北地區(qū)的對(duì)外開放程度很低，具體表現(xiàn)為外商投資所占比重小，民營經(jīng)濟(jì)比例小，包括中央大型企業(yè)和地方國企在內(nèi)的國有制企業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的大部分。

宋曉梧指出，當(dāng)時(shí)中央針對(duì)東北的特殊困難和問題，對(duì)東北老工業(yè)基地振興提供了許多實(shí)質(zhì)性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，量身打造了一套有特色的“對(duì)外開放政策”。與沿海地區(qū)不同的是，除外資與港澳臺(tái)地區(qū)外，從2004、2005年開始，引進(jìn)海外的、國內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資重組，成為振興東北辦的工作重點(diǎn)。

此外，當(dāng)時(shí)由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)問題突出。個(gè)別地區(qū)，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實(shí)上，先于東北振興戰(zhàn)略，國家于2001年已經(jīng)在東北進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)試點(diǎn)。

國家還率先在東北進(jìn)行試點(diǎn)的增值稅轉(zhuǎn)型政策，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，如此一來，原材料采購?fù)ㄟ^進(jìn)項(xiàng)抵扣，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，絕大多數(shù)國有企業(yè)扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

資源城市轉(zhuǎn)型難題

在當(dāng)時(shí)，除了資金，制約東北發(fā)展的另一個(gè)要素是資源。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)掘，東北面臨的嚴(yán)峻問題，是資源逐漸枯竭的現(xiàn)實(shí)。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型?！彼螘晕嗵寡裕瑬|北地區(qū)的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發(fā)早，開發(fā)力度大，許多城市出現(xiàn)了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉(zhuǎn)型自阜新始。”宋曉梧坦言，2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，自此拉開了資源型城市轉(zhuǎn)型的序幕。

宋曉梧認(rèn)為，“資源型城市的問題不解決，老工業(yè)基地的振興也難以實(shí)現(xiàn)”。因此將資源型城市轉(zhuǎn)型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個(gè)城市列為試點(diǎn)，并組織編制試點(diǎn)規(guī)劃，探索資源型城市轉(zhuǎn)型道路。

2006年被納入的內(nèi)蒙古東部五盟市（即蒙東地區(qū)，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經(jīng)濟(jì)圈補(bǔ)充了資源，另一方面也為產(chǎn)能對(duì)接做出了貢獻(xiàn)。

以錫林郭勒為例，當(dāng)?shù)氐陌滓羧A煤礦亟待開采，而牧民對(duì)于采煤既無經(jīng)驗(yàn)也無技術(shù)力量。而當(dāng)時(shí)遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經(jīng)枯竭，但仍保留有職工隊(duì)伍和技術(shù)力量。兩方就產(chǎn)能協(xié)調(diào)和資源對(duì)接方面已經(jīng)合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉(zhuǎn)型見成績(jī)，裝備制造業(yè)振興見成效?！被仡欉@十年來東北老工業(yè)基地振興取得的成績(jī)，宋曉梧如是說。

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，包括數(shù)控機(jī)床、大型煉油和乙烯成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、大型發(fā)電設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、大型船舶設(shè)備、大型軌道交通設(shè)備、汽車和航空航天裝備在內(nèi)的許多制造業(yè)走出了國門。

另一個(gè)讓宋曉梧引以為豪的工作，是東北地區(qū)“四個(gè)基地、一個(gè)屏障”設(shè)想的實(shí)施。2007年，國家發(fā)改委、振興東北辦組織編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出，將東北老工業(yè)基地建設(shè)成為國家重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和重要商品糧基地，同時(shí)建成國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。

就未來東北老工業(yè)基地振興發(fā)展思路，宋曉梧認(rèn)為，老工業(yè)基地振興是世界性的難題，應(yīng)當(dāng)把握“十二五”規(guī)劃機(jī)遇，重要的是“結(jié)合實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十周年，立足于東北地區(qū)的基本情況，制定新十年推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的政策文件”。